Послуги з друкування офіційного друкованого видання «Відомості Верховної Ради України» (код 79810000-5 національного класифікатора України за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)

22.01.2024 Державне підприємство «Редакція газети «Голос України» (далі також – Замовник) оприлюднило за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-2024-01-22-015396-a оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) про закупівлю «Послуг з друкування офіційного друкованого видання «Відомості Верховної Ради України» (код 79810000-5 Національного класифікатора України за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)» (далі також – Закупівля), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-22-015396-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕГА-ПОЛІГРАФ» виявило бажання взяти участь у вищезазначеній закупівлі та подало свою тендерну пропозицію із зазначенням ціни 187 450 грн. 00 коп. з ПДВ. Також свої тендерні пропозиції подали Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ: 44114674) із зазначенням ціни 99 008 грн. 00 коп. з ПДВ та Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД» (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ: 32168763) – 244 982 грн. 40 коп. з ПДВ. Згідно з протоколом №21 від 02.02.2024 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК», яка визначена як нібито найбільш економічно вигідна, уповноважена особа Замовника визначила ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» переможцем Закупівлі та прийняла рішення про намір укласти Договір про закупівлю з цим Учасником. Того ж дня, вказане рішення було оприлюднено в електронній системі закупівель. Вказане рішення Замовника є необґрунтованим та протиправним з огляду на наступне. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі також – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. У період воєнного стану в Україні публічні закупівлі здійснюються відповідно до Закону, з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Абз.2. пункту 31 Особливостей визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Аналогічні вимоги також встановлено у абз.2 пункту 1 розділу 3 Тендерної документації. У абз.10 пункту 1 розділу 5 Тендерної документації Замовником зазначено єдиний критерій оцінки тендерних пропозицій – «Ціна». Отже, зазначена учасниками закупівлі ціна їх тендерної пропозиції є суттєвою для визначення результатів торгів. За даними електронної системи закупівель ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» зазначило ціну своєї тендерної пропозиції у розмірі 99 008 грн. 00 коп. з ПДВ. Разом з цим, у Ціновій пропозицій від 26.01.2024 №8 (назва фалу «08 Цінова»), Довідці від 26.01.2024 №9 (назва файлу «09 Оподаткування»), а також Довідці про обґрунтування аномально низької ціни від 31.01.2024 №1 (назва файлу «01 Аномальна»), ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» стверджує, що не є платником податку на додану вартість. Таким чином, убачається, що ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» у своїй тендерній пропозиції зазначило недостовірну інформацію щодо ціни пропозиції, що є суттєвою для визначення результатів торгів. Зазначення ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» недостовірної інформації про ціну своєї тендерної пропозиції призвело до спотворення результатів Закупівлі. За приписами абз.3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Ураховуючи вищезазначені обставини та приписи нормативно-правових актів, убачається, що тендерна пропозиція ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» підлягає відхиленню. Однак, у порушення принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» з вказаних підстав, а навпаки визначив ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» переможцем закупівлі та прийняв рішення про намір укласти Договір про закупівлю з цим Учасником. Вказане рішення порушує належні ТОВ «МЕГА-ПОЛІГРАФ» права, зокрема, на добросовісну конкуренцію, рівне ставлення до учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до абз.22 пункту 1 розділу 5 Тендерної документації, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями. За даними електронної системи закупівель убачається, що наступною після тендерної пропозиції ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» є тендерна пропозиція ТОВ «МЕГА-ПОЛІГРАФ». З огляду на викладене убачається, що під час визначення переможця Закупівлі, Замовником порушено вимоги законодавства у сфері публічних закупівель, а тому рішення Замовника про визнання ТОВ «ВИДАВНИЧИЙ ДІМ «БУК-ДРУК» та намір укласти з ним Договір про закупівлю підлягають скасуванню.