Бензин та дизельне паливо наливом

СКАРГА на рішення Замовника Протоколом № 10/24 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2024, встановлено, що у ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» на закупівлю 09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо наливом) встановлено відповідність вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям та відповідно вирішено: 1. Визнати учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ФУЕЛПОСТАЧ» переможцем процедури закупівлі 09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо наливом) із загальною вартістю тендерної пропозиції 2 151 480 (два мільйони сто п’ятдесят одна тисяча чотириста вісімдесят) грн 00 коп. з ПДВ. 2. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Разом з тим, з вказаним рішенням погодитись неможливо, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не відповідає вимогам тендерної документації, а такі дії Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси учасників, з огляду на наступне. За результатами аналізу поданих ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» документів у складі тендерної пропозиції, встановлено невідповідність зазначеної тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації. При цьому, Скаржником, засобами електронної системи закупівель, було подано вимогу про усунення порушення (номер вимоги: UA-2024-01-19-004531-a.a1), з посиланням на нижченаведені підстави невідповідності тендерної пропозиції, однак вона не була задоволена Замовником, з посиланням на її безпідставність (лист №24 від 05.02.2024р.) І. Щодо документів, які підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації) У складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» (на вимогу про усунення невідповідностей) надана довідка, без номеру та дати, щодо транспортних засобів, що будуть задіяні при поставці товару – BH0390XG, BH6869ТВ. При цьому, учасником не зазначається приналежність вказаних реєстраційних номерів певним видам транспортних засобів (тягач, цистерна, тощо), що можуть бути використані для постачання нафтопродуктів. Крім того, учасником не зазначається на яких підставах ним можуть використовуватися зазначені транспортні засоби (власні, орендовані, тощо). Підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником вимагається надати копії діючих документів на кожен транспортний засіб, зазначений у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів; - у разі зазначення орендованих учасником транспортних засобів – копію договору оренди транспортного засобу, з терміном дії не менш ніж до 31.12.2024 р. Таким чином, Замовником визначено необхідність надання учасниками підтверджуючих документів щодо права власності на транспортні засоби, а у разі використання орендованих транспортних засобів, також надати і копію відповідного договору, на підставі якого такі транспортні засоби можуть використовуватися учасником. При цьому, учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» надано Договір перевезення вантажів автомобільним транспортом № 03-01-24-1 від 03.01.2024, укладений між ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» та ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» (код за ЄДРПОУ 44661325). Пунктом 1.3. зазначеного договору, встановлено, що перелік транспортних засобів, якими здійснюються перевезення, зазначається в Додатках до даного Договору, які є його невід’ємною частиною. Разом з тим, учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не надано копію додатку до Договору перевезення вантажів автомобільним транспортом № 03-01-24-1 від 03.01.2024, який би визначав відповідний перелік транспортних засобів. Крім того, надані учасником копії Свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів за реєстраційними номера BH0390XG та BH6869ТВ, встановлюють, що ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» не є власником зазначених транспортних засобів (розділ «Власність» С. 4 – «b не є власником»). При цьому, учасником не надаються жодних документів, щодо права користування ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» цих транспортних засобів. Відповідно до набору даних «Відомості про транспортні засоби та їх власників», який опублікований на веб-сайті Єдиний державний веб-портал відкритих даних, за посиланням https://data.gov.ua/dataset/06779371-308f-42d7-895e-5a39833375f0, вищевказані транспортні засоби належать фізичній особі (дані знеособлені). Відповідно до частини другої статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Отже, для підтвердження можливості використання таких транспортних засобів ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ», у своїй тендерній пропозиції мав надати копію договорів оренди цих транспортних засобів між ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» та фізичною особою. Тим більше такі договори мають передбачати право використання транспортних засобів для надання послуг перевезення третім особам. Враховуючи відсутність вказаних документів, викликає обґрунтований сумнів правомірність використання саме цих транспортних засобів перевізником ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» для надання послуг учаснику ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ», а відтак існує фактична загроза невиконання договору закупівлі у разі визнання такого учасника переможцем. При цьому, Замовником, у відповіді на вимогу про усунення порушень, надається необґрунтована відповідь: «Замовником не встановлено вимоги надання документів, щодо права власності чи права користування даними транспортними засобами», що абсолютно спростовується вимогами самої Тендерної документації, а саме підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації («Учасник надає копії діючих документів на кожен транспортний засіб, зазначений у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів; - у разі зазначення орендованих учасником транспортних засобів – копію договору оренди транспортного засобу, з терміном дії не менш ніж до 31.12.2024 р.») Підпунктом 2.4. пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником вимагається надати копії дозвільних документів, зокрема: копію ліцензії або іншого дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів Учасника або перевізника згідно з наданим договором (також обов’язково надати відповідний договір, з терміном дії не менш ніж до 31.12.2024 р). Так, Учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» надається Витяг щодо ліцензії ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, виданої наказом Укртрансбезпеки № 138 від 03.03.2023. Разом з тим, на офіційному веб-порталі Державної служби України з безпеки на транспорт, за посиланням https://e-services.dsbt.gov.ua, відсутні інформація про перевізника ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» (код за ЄДРПОУ 44661325), про дію його ліцензії, а також відсутня інформація про транспортні засоби за реєстраційними номера BH0390XG та BH6869ТВ (за пошуковими запитами «44661325», «BH0390XG», «BH6869ТВ»). Копії вмісту веб-сторінок офіційного веб-порталу Державної служби України з безпеки на транспорт, за посиланням https://e-services.dsbt.gov.ua наводяться нижче: Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (пункт 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону (абзацом першим пункту 42 цих особливостей). Таким чином, отримавши зазначену достовірну інформацію, що підтверджена надими офіційних веб-сторінок відповідної профільної служби з цього питання, Замовник мав відхили таку тендерну пропозицію. Натомість, у порушення свого обов’язку згідно із Законом та Особливостями, ним було зазначено у відповіді на вимогу про усунення порушень, що «Під час розгляду пропозиції учасника не з’явилося сумнів, щодо достовірності наданих учасником документів». Крім того, підпунктом 2.4. пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником вимагається надати копії дозвільних документів, зокрема: копію ліцензії Учасника на право оптової торгівлі пальним; Термін дії ліцензії має бути не меншим терміну дії договору поставки, що укладатиметься за результатами проведеної процедури. Учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» надано лише лицьову сторону ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі. Надання копії у такому вигляді є невідповідним, оскільки не надає можливості ознайомитись із повним змістом документа, зокрема відсутні відмітки про поточні сплати за ліцензію. Відповідно до вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» річна плата за ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності у ліцензіата місць оптової торгівлі пальним становить 10000 гривень і справляється щорічно. При цьому, вказаний Закон встановлює, що ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі несплати чергового платежу за ліцензію. Дата реєстрації ліцензії учасника ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» – 10.04.2023, та відповідно фактично діє до 10.04.2024. При цьому підпункт 2.4. пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації встановлює вимогу Замовника, що термін дії ліцензії має бути не меншим терміну дії договору поставки, що укладатиметься за результатами проведеної процедури. Отже, за відсутності надання даних щодо відміток про поточні сплати за ліцензію, не можливо дійти висновку, що термін дії наданої ліцензії є не меншим терміну дії договору поставки, що укладатиметься за результатами проведеної процедури. ІІ. Щодо документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (пункту 3 Додатку № 2 до Тендерної документації) У складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» (на вимогу про усунення невідповідностей) надана копія договору № 84-10/23 від 26.10.2023, укладеного між КП «Чисте місто» Козятинської міської ради. Предметом цього договору є 09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо дрібним оптом – партіями). Разом з тим, предметом закупівлі є 09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо наливом). Таким чином, предмет договору, що наданий на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не в повній мірі відповідає предмету закупівлі. Підпунктом 3.2. пункту 3 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання копії документів, що підтверджують виконання зобов’язань за договорами вказаними у п. 3.1. (видаткові накладні або акти приймання-передачі товару тощо). Так, учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не надано жодних документів на підтвердження виконання аналогічного договору за предметом закупівлі – Бензин А95. В тому числі відсутні будь-які видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, акти приймання-передачі товару чи інші документи, що могли би підтверджувати постачання учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» бензину А95, що предметом закупівлі. При цьому, Замовником було встановлено вимогу саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а не аналогічного договору поставки нафтопродуктів, як такого. Таким чином, надані документи не можуть слугувати підтвердженням досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. При цьому, у відповіді на вимогу про усунення порушень, Замовником зазначається самостійне визначення терміну аналогічного договору, без зазначення яким законодавчим документом встановлено саме таке визначення цього терміну. Всі вищезазначені невідповідності, є порушенням вимог Додатку № 2 до Тендерної документації і є підставою для встановлення невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» вимогам Тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам Тендерної документації. При цьому, не відхиливши Пропозицію ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» та відповідно не розглянувши тендерну пропозиції інших учасників, Замовник порушив право учасників на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій та відповідно, право учасників на право бути обраним переможцем процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене та з урахуванням положень ст. 5, 18, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити факт наявності порушень при проведенні процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника – Відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування України «Агрономічна дослідна станція» скасувати рішення про визнання ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» переможцем процедури закупівлі Бензин та дизельне паливо наливом (номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-01-19-004531-a), оформлене Протоколом № 10/24 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2024.

ВИМОГА скасувати рішення про визнання ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір, оформлене Протоколом № 10/24 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2024 Протоколом № 10/24 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2024, встановлено, що у ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» на закупівлю 09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо наливом) встановлено відповідність вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям та відповідно вирішено: 1. Визнати учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ФУЕЛПОСТАЧ» переможцем процедури закупівлі 09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо наливом) із загальною вартістю тендерної пропозиції 2 151 480 (два мільйони сто п’ятдесят одна тисяча чотириста вісімдесят) грн 00 коп. з ПДВ. 2. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Разом з тим, з вказаним рішенням погодитись неможливо, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не відповідає вимогам тендерної документації, а такі дії Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси учасників, з огляду на наступне. За результатами аналізу поданих ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» документів у складі тендерної пропозиції, встановлено невідповідність зазначеної тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації. І. Щодо документів, які підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації) У складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» (на вимогу про усунення невідповідностей) надана довідка, без номеру та дати, щодо транспортних засобів, що будуть задіяні при поставці товару – BH0390XG, BH6869ТВ. При цьому, учасником не зазначається приналежність вказаних реєстраційних номерів певним видам транспортних засобів, що можуть бути використані для постачання нафтопродуктів. Крім того, учасником не зазначається на яких підставах ним можуть використовуватися зазначені транспортні засоби (власні, орендовані, тощо). Підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником вимагається надати у разі зазначення орендованих учасником транспортних засобів – копію договору оренди транспортного засобу, з терміном дії не менш ніж до 31.12.2024 р. При цьому, учасником надано Договір перевезення вантажів автомобільним транспортом № 03-01-24-1 від 03.01.2024, укладений між ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» та ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» (код за ЄДРПОУ 44661325). Пунктом 1.3. зазначеного договору, встановлено, що перелік транспортних засобів, якими здійснюються перевезення, зазначається в Додатках до даного Договору, які є його невід’ємною частиною. Разом з тим, учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не надано копію додатку до Договору перевезення вантажів автомобільним транспортом № 03-01-24-1 від 03.01.2024, який би визначав відповідний перелік транспортних засобів. Крім того, надані учасником копії Свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів за реєстраційними номера BH0390XG та BH6869ТВ, встановлюють, що ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» не є власником зазначених транспортних засобів (розділ «Власність» С. 4 – «b не є власником») При цьому, учасником не надаються жодних документів, щодо права користування ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» цих транспортних засобів. Учасником надається Витяг щодо ліцензії ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, виданої наказом Укртрансбезпеки № 138 від 03.03.2023. Разом з тим, на офіційному веб-порталі Державної служби України з безпеки на транспорт, за посиланням https://e-services.dsbt.gov.ua, відсутні інформація про перевізника ТОВ «ТРАНСВЕЛЛ-ОЙЛ» (код за ЄДРПОУ 44661325), дії його ліцензії та транспортні засоби за реєстраційними номера BH0390XG та BH6869ТВ. Копії вмісту веб-сторінок офіційного веб-порталу Державної служби України з безпеки на транспорт, за посиланням https://e-services.dsbt.gov.ua наводяться нижче: Також учасником надано лише лицьову сторону ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі. Надання копії у такому вигляді є невідповідним, оскільки не надає можливості ознайомитись із повним змістом документа, зокрема відсутні відмітки про поточні сплати за ліцензію. Відповідно до вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» річна плата за ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності у ліцензіата місць оптової торгівлі пальним становить 10000 гривень і справляється щорічно. При цьому, вказаний закон встановлює, що ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі несплати чергового платежу за ліцензію. Дата реєстрації ліцензії учасника ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» – 10.04.2023, та відповідно фактично діє до 10.04.2024. При цьому підпункт 2.4. пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації встановлює вимогу Замовника, що термін дії ліцензії має бути не меншим терміну дії договору поставки, що укладатиметься за результатами проведеної процедури. Отже, за відсутності надання даних щодо відміток про поточні сплати за ліцензію, не можливо дійти висновку, що термін дії наданої ліцензії є не меншим терміну дії договору поставки, що укладатиметься за результатами проведеної процедури. ІІ. Щодо документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (пункту 3 Додатку № 2 до Тендерної документації) У складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» (на вимогу про усунення невідповідностей) надана копія договору № 84-10/23 від 26.10.2023, укладеного між КП «Чисте місто» Козятинської міської ради. Предметом цього договору є 09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо дрібним оптом – партіями). Разом з тим, предметом закупівлі є 09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо наливом). Таким чином, предмет договору, що наданий на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не в повній мірі відповідає предмету закупівлі. Підпунктом 3.2. пункту 3 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання копії документів, що підтверджують виконання зобов’язань за договорами вказаними у п. 3.1. (видаткові накладні або акти приймання-передачі товару тощо). Так, учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не надано жодних документів на підтвердження виконання аналогічного договору за предметом закупівлі – Бензин А95. В тому числі відсутні будь-які видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, акти приймання-передачі товару чи інші документи, що могли би підтверджувати постачання учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» бензину А95, що предметом закупівлі. Таким чином, надані документи не можуть слугувати підтвердженням досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Вищезазначені невідповідності, є порушенням умов Додатку № 2 до Тендерної документації і є підставою для встановлення невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» вимогам Тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам Тендерної документації. При цьому, не відхиливши Пропозицію ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» та відповідно не розглянувши тендерну пропозиції інших учасників, Замовник порушив право учасників на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій та відповідно, право учасників на право бути обраним переможцем процедури закупівлі.