Рентгенплівка, лазерна плівка, плівка флюорографічна

Шановний Замовнику! Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час здійснення закупівлі товарів вартість яких є меншою 200 тисяч гривень (допорогові закупівлі) замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів) для укладення договору. Отже за даною процедурою закупівлі рентгенівської плівки та фотохімікатів, яка хоч і є допороговою, Замовник повинен дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, до яких згідно ст. 3 Закону відносяться добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; недискримінація учасників. Зазначене знаходить своє підтвердження і в п. 6.2 Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» № 35 від 13.04.2016р., згідно якого замовники повинні дотримуватися згаданих принципів здійснення закупівель. При цьому, оскільки сам Порядок не розкриває понять окремих принципів, то в даному випадку слід керуватись положеннями саме Закону. Так ст. 5 Закону, розкриваючи поняття принципу недискримінації учасників, чітко встановлює, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. В той же час згідно оголошення за позиціями №№ 1-3, 5 закуповується рентгенівська плівка конкретної торговельної марки, отже учасники не можуть запропонувати аналоги чи еквіваленти. Згідно ст. 22 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Оскільки згадана норма як раз і направлена на реалізацію принципу недискримінації учасників, то в даному випадку Замовник повинен був включити до медико-технічних вимог вираз «або еквівалент». В той же самий час наявний специфікації за позиціями №№ 1-3 вираз «або еквівалент Kodak» зводить нанівець зазначений принцип, оскільки фактично зводиться до можливості запропонувати, знов-таки, продукцію лише конкретної торгівельної марки. Окремо слід зупинитись на позиції № 5 - плівка DRYVIEW DVB+ 35х43 см (125 листів в картриджі (для лазерних принтерів сухого друку Kodak DRYVIEW 8150 LASER imager). Так, в принтерах (камерах) для друку медичних зображень типу Кодак DryView (напр., Kodak DryView 8150), використовується унікальна за своїми характеристиками плівка (інфрачервоно-чутлива, спеціально сенсибілізована під інфрачервоний лазерний діод, зі спеціальною системою ідентифікації (чіпом) плівки (упаковки) тощо), а саме - плівка DRYVIEW™ для лазерних зображень . Плівка ж інших виробників, в т.ч. що випускається під загальновідомими торгівельними марками (фірмовими позначеннями) та призначена для термодруку, позбавлена такої унікальної риси (характеристики) як лазерне експонування (використовуються інші термоелементи, аніж лазер), та просто не може бути використана в зазначених принтерах (камерах), а отже надання еквіваленту вбачається фактично неможливим, відповідно, - продукція за даною позицією № 5 є унікальною за своїми характеристиками. Отже, має місце штучне розширення предмету закупівлі шляхом невиправданого поєднання товару унікальної групи за № 5 поряд з товарами іншої групи, що в свою чергу призводить до того, що така товарна позиція (№ 5) та, відповідно, і весь товар з предмету закупівлі, може бути запропонований фактично лише обмеженою групою господарюючих суб’єктів, що є виробником такої продукції або мають прямі договірні відносини з таким виробником. Зазначена теза зайвий раз підтверджується умовою оголошення про те, що Учасник або Учасник-переможець аукціону для підтвердження відповідності еквіваленту плівки лазерної, тобто сумісності з лазерною камерою Kodak DRYVIEW 8150 LASER imager повинен до укладення договору надати зразок картриджа з плівкою для установки в камеру у присутності з представниками Замовника та Переможця аукціону (зрозуміло, що жодна інша плівка не буде сумісною з такою камерою з причин, значених вище). В той же час, якщо ж виходити з того, що Замовнику в даній ситуації потрібна лише і тільки продукція, що випускається під торгівельною маркою Carestream (Kodak), то постає питання резонності та доцільності закупівлі даного товару через систему Prozorro в принципі, оскільки остання саме і створена для забезпечення конкурентного середовища, ефективного та прозорого здійснення закупівель, покликана запобігати проявам корупції у цій сфері, розвивати добросовісну конкуренцію, а отже, зголосившись на використання цієї системи, замовник повинен дотримуватись її основних засад. Отже чинні технічні вимоги суперечать головним принципам здійснення закупівель, що може призвести до необ’єктивної оцінки пропозицій, дискримінації учасників та обмеження конкуренції і, як наслідок, до не ефективного використання бюджетних коштів. Виходячи з наведеного вище, просимо привести документацію закупівель у відповідність до вимог чинного законодавства, усунувши наведені порушення, шляхом надання можливості іншим учасникам пропонувати еквіваленти. У випадку ігнорування даної вимоги будемо вимушені звернутися до компетентних державних органів, в т.ч. що здійснюють контроль за використанням бюджетних коштів, та вдатися до заходів громадського впливу.