Верстати спеціального призначення (Комплекс обладнання)

Державне підприємство «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Комплексу для нанесення лазерного маркування, Код ДК 021-2015 (CPV): 42611000-2 - Верстати спеціального призначення (ідентифікатор закупівлі – UA-2018-03-02-002029-c, ID закупівлі – 0b5f7db656324be18d5e7dd857c92f64). Суб’єкт оскарження – Приватне акціонерне товариство «Інститут розвитку передових технологій» (надалі також ПрАТ «ІРПТ», Учасник), планує прийняти участь у вищезазначених публічних закупівлях. Разом з тим, вважаємо тендерну документацію такою, що містить вимоги, які порушують принципи публічних закупівель та норми Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок чого порушуються права та законні інтереси ПрАТ «ІРПТ» у сфері публічних закупівель з огляду на наступне: І. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Аналізуючи технічні характеристики предмету закупівлі суб’єкт оскарження прийшов до висновку, що ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» буде замовляти вже заздалегідь визначене конкретне обладнання у конкретного постачальника. Так, додаток № 2 до Тендерної документації Замовник встановлює, серед іншого, наступні технічні характеристики лазерних маркувальних машин: 2.3.1. Система вприску/Injection System Параметр Показник, не менше Об’єм вприску /Theoretical shot volume, cm3 257 Маса вприску /Shot weight (PS), g 237 Діаметр шнека /Screw diameter, mm 41 Тиск вприскування /Injection pressure, kg/cm2 1899 Швидкість вприску /Injection speed, mm/sec 115 Об’ємна швидкість вприску /Injection rate, cm3/sec 152 Хід шнеку /Screw stroke, mm 195 Оберти шнеку /Screw rotation, rpm 170 У той же час, xід шнеку /Screw stroke, mm та оберти шнеку /Screw rotation, rpm жодним чином не впливають на якість виробів та потужність та, більш того, чим більше хід шнеку, тим менше, як зазвичай, оберти шнеку. та 2.3.2. Система змикання/Clamping System Параметр Показник, не менше Зусилля змикання /Clamping force, ton 300 Хід відкриття /Opening stroke, mm 450 Макс. просвіт /Max. Daylight, mm 1050 Висота прес-форми /Mold Height (min-max.), mm 250/600 Відстань між колонами /Spice between tie bar, mm 870*420 Обертовий стіл /Rotary table, mm*mm 1000*770 Відстань між соплами /Space between nozzles, mm*mm (460) 480 (500) Гідравлічне виштовхування /Hydraulic ejector, ton*mm 2.8*150 Кількість виштовхувачів /Ejector number, pc 3*2 У таблиці 2.3.2 взагалі зазначені взаємовиключні параметри, а саме: максимальний просвіт та одночасно показник «не менше», висота пресформи просвіт - мінімальне / максимальне значення та одночасно «не менше». Використання багатьох конкретних технічних характеристик до конструкції жодним чином не впливає на якість та потужність обкладання для виготовлення вушної бирки для ідентифікації великої рогатої худоби, у т.ч. такі як «кількість виштовхувачів», «відстань між соплами», «оберти шнеку» тощо. Взагалі можливо запропонувати лише обладнання, яке чітко підходить під зазначені вище характеристики, адже, як зазначалось вище при збільшенні ходу шнеку оберти шнеку падають, а деякі показники конструкції вже містять конкретні мінімальні та максимальні відстані складових. Отже, замовником в тендерній документації встановлено багато характеристик з конструктивної частини обладнання замість встановлення загальних технічних вимог до предмета закупівлі загалом та виробів, які мають виготовляти такі верстати, зокрема. При цьому, принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Натомість замовник, замість стандартних характеристик предмета закупівлі, встановлює вимоги до конструкції та інші параметри. При цьому, технічна частина взагалі майже не містить вимог до виробу, яке має виготовляти таке обладнання. До скарги додається технічні характеристики конкретної моделі Asian plastic Machinery, які повністю співпадають з технічними характеристиками конструкції у тендерній документації. Більш того, комплект запасних частин до ТПА, який зазначений у п. 2.4. Тендерної документації, а саме: • Нагрівачі; • Масляні ущільнювачі; • Передні елементи шнеку; • Кріплення для прес-форми; • Набір інструментів; • Термопари; • Сопла; • Віброопори для установки ТПА дивним чином повністю співпадає з комплектом, який зазначається на сайті ТОВ «Бджілка» (код ЄДРПОУ 21342383, яке є постачальником даного обладнання): http://www.gesal.com.ua/oborudovanie_i_produkciya/termoplastavtomaty/asian_plastic_machinery/ при цьому тендерною документацією не розкривається, що має бути в наборі інструментів та інше. ІІ. Встановивши конкретні характеристики до конструктивної частини предмета закупівлі (до верстатів) Замовник взагалі не встановив будь-яких вимог до виробів, які повинні виготовлятися на такому обладнані. У додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що комплекс призначений для виготовлення вушної бирки для ідентифікації великої рогатої худоби та повинен виконувати наступні функції: • Виготовлення засобу для ідентифікації великої рогатої худоби (далі – комплект «бирка ВРХ»). Загальні технічні вимоги до бирка ВРХ вказано на сайті https://www.agro-id.gov.ua/, згідно Наказу Мінагрополітики України від 17 вересня 2003 року № 342 «Про запровадження ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби». Разом з тим, вказаний наказ скасований наказом Мінагрополітики України від 04.12.17 № 642. Більш того, відповідно до технічної частини саме Замовник повинен розробити Схему розміщення гнізд у прес-формі, та креслення виробу (бирка ВРХ) із обов’язковим затвердженням їх Замовником (пункт 3.3 Додатку 2 до Технічної документації). Крім того, умовами договору (Додаток № 3 до Тендерної документації) передбачено здіснення передоплати саме після затвердження креслень виробу (виготовлення Виконавцем креслень, в тому числі 3D-моделі виробу з зазначенням всіх необхідних параметрів) Отже звертаємо увагу орган ображення, що замовник, закуповуючи Верстати спеціального призначення (Комплекс обладнання) замість встановлення загальних характеристик до такого обладнання та надання інформації про виріб (бирка ВРХ), для виготовлення якого й закуповуються верстати, в тендерній документації встановлює обов’язок саме Постачальника розробити характеристики виробу, тобто закуповується не обладнання під вироби, а конкретне обладнання під можливі вироби, а характеристики виробу має розробити Постачальник. Врешті-решт, розроблення виробів є окремою послугою та має йти за окремою процедурою публічних закупівель. Таким чином, просимо орган оскарження зобов’язати замовника виключити з тендерної документації вимоги щодо розроблення учасником (постачальником) креслень, а навпаки передбачити у тендерній документації загальні вимоги до виробу, для виготовлення якого має бути поставлено обладнання та розроблені прес-форми. Вищезазначені вимоги тендерної документації, а також відсутність у тендерній документації вимог безпосередньо до виробів (характеристик та розмірів виробу тощо), перешкоджає ПрАТ «ІРПТ» на конкурентних засадах прийняти участь у публічних закупівлях. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити органом оскарження порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. Голова правління М.М. Цицанюк