Послуги з поводження відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження відходів категорії В та С) код 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Вимоги щодо надання ліцензії не відповідають вимогам законодаства

17.01.2024 року КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИЙ ПІДПРИЄМСТВОМ «ІРПІНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: Послуги з поводження відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження відходів категорії В та С) код 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника з очікуваною вартістю 540 000 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі). Уважно ознайомившись з умовами Тендерної документації (далі- Документація) Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель

Шановний замовник! Відповідно до поданої вимоги UA-2024-01-17-011773-a.b1, хочемо зазначити наступне: Зараз на ринку відсутні компанії, які отримали ліцензії саме з «управління небезпечними відходами». Нові ліцензійні умови були прийняті лише 05.12.2023 року та набрали чинності 12.12.2023 року. За цей строк неможливо отримати нову ліцензію, тому Міндовкілля надало пояснення: Нові правила ліцензування діяльності з управління небезпечними відходами: Міндовкілля надає роз’яснення: 15/12/2023 : 16:02 (https://mepr.gov.ua/novi-pravyla-litsenzuvannya-diyalnosti-z-upravlinnya-nebezpechnymy-vidhodamy-mindovkillya-nadaye-roz-yasnennya/ ) – посилання на офіційну публікацію Міндовкілля Євроінтеграційний Закон “Про управління відходами” визначив новий вид ліцензування – управління небезпечними відходами. Тобто суб’єкти господарювання, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію. А перед цим пройти обов’язкову перевірку відповідності їх матеріально-технічної бази встановленим вимогам. Під управлінням небезпечними відходами мається на увазі провадження діяльності, яка включає цілий комплекс операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів або збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення. До прикладу, із 216 ліцензіатів, які працюють на ринку небезпечних відходів, лише 125 мають обладнання для оброблення таких відходів, решта їх лише збирають та зберігають. Нове законодавство не визначає таку діяльність, як комплексне управління небезпечними відходами. Порядок отримання ліцензій та вимоги до ліцензіатів та їх обладнання затверджено відповідною постановою Уряду від 05.12.2023 № 1278. Щоб уникнути маніпулювань та неоднозначного тлумачення чинного законодавства, Міндовкілля надає відповіді на найактуальніші питання бізнесу: Чи залишаються чинними ліцензії, видані до набрання чинності Законом? Чи можна переоформити свою ліцензію? Закон не встановив жодних понять «переліцензування», а виключно визначив новий вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Крім того, Закон містить норму, яка зобов’язує суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами отримати ліцензію на здійснення відповідної господарської діяльності, а не переоформити її. Законодавчо не передбачено і окрему процедуру для суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію до набрання чинності Законом. Крім того, звертаємо увагу, що документи на здійснення операцій з оброблення відходів підприємства можуть отримати наразі за декларативним принципом. Кабінет Міністрів України вніс зміни до постанови № 314 “Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану”. Тобто Уряд дав час бізнесу адаптуватися до нових умов роботи в рамках реформи управління відходами. Наразі підприємства мають можливість оформити документи у декларативному порядку. Далі буде здійснено поступовий перехід від декларацій до дозволів. Згідно із схваленими змінами: - до 9 січня 2024 року суб’єкти господарювання можуть подавати декларації на порталі “Дія”; - із 9 січня упродовж 5 місяців необхідно зібрати всі документи та отримати дозвіл. Виходячи з вищезазначеного, суб’єкти господарювання, які здійснювали свою діяльність у сфері з поводження з небезпечними відходами до 09.01.2024 року повинні були отримати декларацію про провадження господарської діяльності. Цим самим, продовжуючи дію своєї ліцензії на строк у 5 місяців задля отримання в ці строки нової ліцензії на право «управління небезпечними відходами». Учасники можуть подавати ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами разом із Декларацією про провадження господарської діяльності, що дає право здійснювати діяльність у сфері з управління небезпечними відходами, впродовж 5 місяців, поки отримується нова ліцензія. Також звертаємо Вашу увагу, що законом НЕ ВИЗНАЧЕНО, що після набрання чинності Закону України «Про управління відходами» ліцензії виданні до набрання чинності цим законом скасовуються. Згідно до ст. 1 п. 1-1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року зі змінами: видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі. Ст.13 п. 12. Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року зі змінами: Ліцензія видається на необмежений строк. Також ви визначили що предметом закупівлі є: Послуги з поводження відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження відходів категорії В та С) код 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Наразі відсутній код ДК 021:2015 «управління небезпечними відходами» і ви не можете вимагати ліцензію на право управління небезпечними відходами, так як даний документ не відноситься до предмету закупівлі. Вважаємо необхідним внести зміни до тендерної документації, задля недискримінації всіх учасників, щляхом додавання вимоги щодо: " наявності Декларації про провадження господарської діяльності виданої до 09.01.2024 року, що дає право провадження господарської діяльності у сфері з управління небезпечними відходами." Та видалення вимоги «Надати копію ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» та інші документи, які передбачені згідно діючого законодавства»

Шановний замовник! Відповідно до поданої вимоги UA-2024-01-17-011773-a.b1, хочемо зазначити наступне: Зараз на ринку відсутні компанії, які отримали ліцензії саме з «управління небезпечними відходами». Нові ліцензійні умови були прийняті лише 05.12.2023 року та набрали чинності 12.12.2023 року. За цей строк неможливо отримати нову ліцензію, тому Міндовкілля надало пояснення: Нові правила ліцензування діяльності з управління небезпечними відходами: Міндовкілля надає роз’яснення: 15/12/2023 : 16:02 (https://mepr.gov.ua/novi-pravyla-litsenzuvannya-diyalnosti-z-upravlinnya-nebezpechnymy-vidhodamy-mindovkillya-nadaye-roz-yasnennya/ ) – посилання на офіційну публікацію Міндовкілля Євроінтеграційний Закон “Про управління відходами” визначив новий вид ліцензування – управління небезпечними відходами. Тобто суб’єкти господарювання, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію. А перед цим пройти обов’язкову перевірку відповідності їх матеріально-технічної бази встановленим вимогам. Під управлінням небезпечними відходами мається на увазі провадження діяльності, яка включає цілий комплекс операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів або збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення. До прикладу, із 216 ліцензіатів, які працюють на ринку небезпечних відходів, лише 125 мають обладнання для оброблення таких відходів, решта їх лише збирають та зберігають. Нове законодавство не визначає таку діяльність, як комплексне управління небезпечними відходами. Порядок отримання ліцензій та вимоги до ліцензіатів та їх обладнання затверджено відповідною постановою Уряду від 05.12.2023 № 1278. Щоб уникнути маніпулювань та неоднозначного тлумачення чинного законодавства, Міндовкілля надає відповіді на найактуальніші питання бізнесу: Чи залишаються чинними ліцензії, видані до набрання чинності Законом? Чи можна переоформити свою ліцензію? Закон не встановив жодних понять «переліцензування», а виключно визначив новий вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Крім того, Закон містить норму, яка зобов’язує суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами отримати ліцензію на здійснення відповідної господарської діяльності, а не переоформити її. Законодавчо не передбачено і окрему процедуру для суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію до набрання чинності Законом. Крім того, звертаємо увагу, що документи на здійснення операцій з оброблення відходів підприємства можуть отримати наразі за декларативним принципом. Кабінет Міністрів України вніс зміни до постанови № 314 “Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану”. Тобто Уряд дав час бізнесу адаптуватися до нових умов роботи в рамках реформи управління відходами. Наразі підприємства мають можливість оформити документи у декларативному порядку. Далі буде здійснено поступовий перехід від декларацій до дозволів. Згідно із схваленими змінами: - до 9 січня 2024 року суб’єкти господарювання можуть подавати декларації на порталі “Дія”; - із 9 січня упродовж 5 місяців необхідно зібрати всі документи та отримати дозвіл. Виходячи з вищезазначеного, суб’єкти господарювання, які здійснювали свою діяльність у сфері з поводження з небезпечними відходами до 09.01.2024 року повинні були отримати декларацію про провадження господарської діяльності. Цим самим, продовжуючи дію своєї ліцензії на строк у 5 місяців задля отримання в ці строки нової ліцензії на право «управління небезпечними відходами». Учасники можуть подавати ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами разом із Декларацією про провадження господарської діяльності, що дає право здійснювати діяльність у сфері з управління небезпечними відходами, впродовж 5 місяців, поки отримується нова ліцензія. Також звертаємо Вашу увагу, що законом НЕ ВИЗНАЧЕНО, що після набрання чинності Закону України «Про управління відходами» ліцензії виданні до набрання чинності цим законом скасовуються. Згідно до ст. 1 п. 1-1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року зі змінами: видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі. Ст.13 п. 12. Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року зі змінами: Ліцензія видається на необмежений строк. Також ви визначили що предметом закупівлі є: Послуги з поводження відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження відходів категорії В та С) код 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Наразі відсутній код ДК 021:2015 «управління небезпечними відходами» і ви не можете вимагати ліцензію на право управління небезпечними відходами, так як даний документ не відноситься до предмету закупівлі. Вважаємо необхідним внести зміни до тендерної документації, задля недискримінації всіх учасників, щляхом додавання вимоги щодо: " наявності Декларації про провадження господарської діяльності виданої до 09.01.2024 року, що дає право провадження господарської діяльності у сфері з управління небезпечними відходами."

Шановний Замовник! Детально ознайомившись із тендерною документацією вважаємо за необхідно зазначити наступне. 09.07.2023 року втратив чинність Закон України «Про відходи». 09.01.2024 року втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами». 09.07.2023 року набув чинність Закон України «Про управління відходами», яким у п. 4 перехідних положень для суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами встановлено термін отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом. 12.12.2023 року набрала чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Таким чином, усі ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, видані Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (на операції: збирання, зберігання, знешкодження, оброблення, утилізація, видалення) втратили чинність. З аналізу нових нормативно-правових актів можна зробити висновок про наступне: 1. Господарська діяльність з поводження з небезпечними відходами ліквідована, введено в дію господарська діяльність з управління небезпечними відходами. Господарська діяльність з управління небезпечними відходами - комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, а також збирання, зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення чи видалення. 2. Операції поводження з відходами - збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів, які були передбачені Законом України «Про відходи» - ліквідовано. Законом України «Про управління відходами» введено в дію операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів. 3. Класифікація відходів здійснюється відповідно до Національного переліку відходів та додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням. 4. Код операції з видалення та / або відновлення відходів, визначається відповідно до додатку № 1 та додатку № 2 до Закону України «Про управління відходами». Таким чином, Замовником у тендерній документації має ставитись вимога щодо наявності в учасників ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» . З огляду вищевикладеного, вимоги Вашої тендерної документації не відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи чинне законодавство, наголошуємо на необхідність внесення Замовником змін до тендерної документації і викладення вимоги щодо наявності ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з конкретним видом та кодом відходів і конкретним видом операції у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами», та Постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».