0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

С_24П-031_60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги автогідропідйомників з висотою підйому стріли від 22 м та вантажопідйомністю від 200 кг)

Завершена

3 945 297.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1.5% або 59 179.00 UAH
Період оскарження: 16.01.2024 16:49 - 21.01.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ УЧАСНИКА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ"

Номер: d35bbc14a2464b799ce24c014de394f3
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ", UA-EDR 44186796
Ідентифікатор запиту: UA-2024-01-16-014607-a.b2
Назва: СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ УЧАСНИКА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ"
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 08.03.2024 15:26
Дата розгляду скарги: 20.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 12.03.2024 18:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 25.03.2024 15:56
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5091-р/пк-пз від 20.03.2024 року, скасовано рішення Уповноваженої особи про визначення переможця відкритих торгів ТОВ "БУДПОСЛУГИ" (Код ЄДРПОУ 44186796) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги автогідропідйомників з висотою підйому стріли від 22 м та вантажопідйомністю від 200 кг), С_24П-031, ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-16-014607-a.
Автор: ТОВ "СКС КРС", Станіслав Назаренко +380664567888 skskrs@ukr.net http://skskrs.in.ua

Пункт скарги

Номер: 33762b03c16c4214812c8fd2f0181678
Заголовок пункту скарги: Щодо неправомірного рішення про визначення переможця процедури закупівлі
Опис заперечення: Замовник 05.03.2024 р. оприлюднив ПРОТОКОЛ №089, згідно з яким визначив переможцем процедури закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ" (далі – Переможець). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКС КРС" реалізує своє право на подання скарги. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможця, вважає його незаконним та таким, що має бути скасованим з огляду на таке. Замовник своїми незаконними діями порушує право учасника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України. Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: c9b6443d131b44479983ee232fe798e3
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до Додатку1 до тендерної документації, Пункт 1.2. Інші вимоги до учасників закупівель, Частина 2. Застосування заходів із захисту довкілля, гігієни та безпеки праці, Замовником встановлено вимогу щодо надання копій документів про проходження первинного технічного огляду* та/або періодичного технічного огляду* (частковий технічний огляд (ЧТО) та/або повний технічний огляд (ПТО))* та/або позачергового технічного огляду* устаткування підвищеної небезпеки, встановленого на автогідропідйомниках. Переможець торгів надав в складі тендерної пропозиції файл «2 Техн паспорт +ЧТО_ПТО.pdf», де міститься журнал нагляду підйомника Z 32 ES. На сторінці 10 файлу міститься печатка на якій не зазначено, який саме огляд було проведено підйомнику 06.09.2023 р. Також, Переможцем додатково наданий Висновок експертизи, проте даний висновок містить інформацію про проходження експертного обстеження 06.09.2022 р., а не часткового технічного огляду 06.09.2023 р.
Керуючись Правилами з охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), (далі – Правила), технічні огляди проводяться з певною періодичністю, що зазначено в Пункті 3 Розділу VI Правил, а саме:
«Періодичному технічному огляду підлягає обладнання, що перебуває в експлуатації:
1) до закінчення призначеного строку служби (граничного строку експлуатації), зазначеного в експлуатаційних документах їх виробника, а у разі відсутності таких даних - відповідно до призначеного строку служби (граничного строку експлуатації) обладнання, зазначеного в додатку 7 до цих Правил:
повному технічному огляду - не рідше одного разу на три роки, за винятком випадків, зазначених у пунктах 4, 5, 20, 35 цієї глави;
частковому технічному огляду - не рідше одного разу на 12 місяців;
2) після закінчення призначеного строку служби (граничного строку експлуатації) або продовжуваного строку безпечної експлуатації в терміни, встановлені регламентом технічних оглядів на продовжуваний строк безпечної експлуатації або висновком експертизи.» (цитата).
Таким чином, відповідно до чинного законодавства, частковий технічний огляд має бути проведений не рідше одного разу на 12 місяців. Дана редакція Правил була чинна на момент проведення огляду підйомника 06.09.2023 р., а також на момент подачі тендерної пропозиції. Виходячи з цього, Переможець мав провести частковий технічний огляд підйомнику Z 32 ES 06.09.2023 р. Проте, даний вид огляду проведений не був. Тобто, Учасником НЕ надано документи в повному обсязі та відповідно до вимог до оформлення, що в свою чергу відповідно до визначень Додатку 1 тендерної документації “НЕ відповідає вимогам”.
З огляду на це, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ"
×
  • Назва доказу:
    Доказ 6. Тендерна документація
  • Опис доказу:
    Тендерна документація, що підтверджує вимоги Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 6. Тендерна документація.docx

  • Назва доказу:
    Доказ 1. Техн паспорт +ЧТО_ПТО Z 32 ES
  • Опис доказу:
    Журнал нагляду підйомника Z 32 ES, що не містить даних про проходження часткового технічного огляду
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 1. Техн паспорт +ЧТО_ПТО Z 32 ES.pdf

Відповідно до Додатку 2.1 до тендерної документації, Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Пункт 10 Замовник торгів встановив вимогу щодо надання Довідки в довільній формі про відсутність пов'язаності/ділових відносин з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь, а саме:
«10. Довідка в довільній формі про відсутність пов'язаності/ділових відносин з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь з інформацією про те, що учасник закупівлі, його учасник(-и)/акціонер(-и)/ засновник(-и)/кінцевий бенефіціарний власник у період з 19.02.2016 по день надання довідки не є:
1) громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
2) юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь;
3) юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером, засновником), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є:
• Російська Федерація/Республіка Білорусь, або
• громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або
• юридична особа, утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь (крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів).»(цитата).
Переможець процедури закупівлі надає файл «12 Лист про відносини з РФ.pdf». Дана довідка містить скопійований текст, що наданий Замовником в пункті 10 Додатку 2.1. Проте, по змісту листа не є зрозумілим, чи Учасник дійсно підтверджує відсутність пов’язаності з РФ/Республікою Білорусь. В листі відсутня інформація про те що, ТОВ "БУДПОСЛУГИ" підтверджує відсутність пов’язаності або повідомляє про відсутність пов’язаності з РФ/Республікою Білорусь. Довідка Переможця містить інформацію про що вона має бути та яку інформацію має містити. Окрім того, в листі Переможця, зазначена інформація про акціонера(-ів) учасника, але Переможець не є акціонерним товариством та не має акціонерів. Тобто, Учасник надав скопійований текст пункту 10 Додатку 2.1, а не Довідку про відсутність пов’язаності ТОВ "БУДПОСЛУГИ" з РФ/Республікою Білорусь.
Таким чином, Переможець не надав належним чином заповненої довідки згідно пункту 10 Додатку 2.1 до тендерної документації та не підтвердив відсутність пов'язаності з РФ/Республікою Білорусь. З огляду на це, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ"
×
  • Назва доказу:
    Доказ 6. Тендерна документація
  • Опис доказу:
    Тендерна документація, що підтверджує вимоги Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 6. Тендерна документація.docx

  • Назва доказу:
    Доказ 4. Лист про відносини з РФ
  • Опис доказу:
    Лист про про відносини з РФ, що не відповідає вимогам тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 4. Лист про відносини з РФ.pdf

Відповідно до Додатку1 Тендерної документації, Пункт 1.2. Інші вимоги до учасників закупівель, Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів, що підтверджують повноваження посадових осіб або представника учасника на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а саме:

« Учасником у складі тендерної пропозиції надається:
1. Лист за підписом керівника по формі додатку №1.1 до тендерної документації із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів, які входять до складу тендерної пропозиції та договору про закупівлю...»(цитата).
В колонці «НЕ відповідає вимогам» п.1.2. Інші вимоги до учасників закупівель Замовник зазначив
«Учасником НЕ надано документи в повному обсязі або не виконано вимоги до оформлення
Не заповнені або частково заповнені усі необхідні для заповнення графи, зазначена інформація, що не відповідає вимогам графи.
Видалений (повністю/частково) визначений формою листа текст.»(цитата).

Переможець процедури закупівлі надає файл «3 Довідка 1.1.pdf», де частково видаляє текст, що зазначений у формі додатку №1.1 до тендерної документації. У формі додатку №1.1. до тендерної документації міститься текст: «найменування учасника», «зазначається ПІБ без скорочень (повністю))», «зазначити назву документу та надати в складі тендерної пропозиції», «посада керівника учасника» та інше. Проте в файлі, що надав Переможець, даний текст відсутній. Але, так як Замовник в Тендерній документації зазначив, що при видаленні визначеного формою листа тексту, Пропозиція НЕ відповідає вимогам, Переможець мав залишити даний текст в складі свого листа.
Таким чином, Переможець не надав належним чином заповненої довідки за формою, згідно Додатку № 1.1. до тендерної документації, що має ознаки не виконання вимог тендерної документації.
Тобто, Учасником Видалений (повністю/частково) визначений формою листа текст, що в свою чергу відповідно до визначень Додатку 1 тендерної документації “НЕ відповідає вимогам”. З огляду на це, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ"
×
  • Назва доказу:
    Доказ 6. Тендерна документація
  • Опис доказу:
    Тендерна документація, що підтверджує вимоги Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 6. Тендерна документація.docx

  • Назва доказу:
    Доказ 2. Лист щодо повноважень посадових осіб
  • Опис доказу:
    Лист про посадових осіб Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 2. Лист щодо повноважень посадових осіб.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Номер: 6567310057574209bd747923ae6ec6e0
Заголовок пункту скарги: Щодо неправомірного рішення про визначення переможця процедури закупівлі
Опис заперечення: Замовник 05.03.2024 р. оприлюднив ПРОТОКОЛ №089, згідно з яким визначив переможцем процедури закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ" (далі – Переможець). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКС КРС" реалізує своє право на подання скарги. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможця, вважає його незаконним та таким, що має бути скасованим з огляду на таке. Замовник своїми незаконними діями порушує право учасника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України. Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: c9b6443d131b44479983ee232fe798e3
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації, Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів для підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі, а саме:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником»(цитата).
Переможець проігнорував вимоги тендерної документації та не надав інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Переможець торгів надав в складі тендерної пропозиції файл «7 Технічне завдання.pdf» який є скопійованим Додатком №3 тендерної документації в якому містяться вимоги Замовника до предмету закупівлі. Наданий документ не підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам. А також хочемо зазначити, що інші документи надані в складі пропозиції не містять підтвердження технічним характеристикам які зазначені Замовником торгів. Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, учасник процедури закупівлі подає в складі тендерної пропозиції інформацію та документ, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Зокрема, має бути наданий документ запропонованого учасником предмету закупівлі, що підтверджує відповідність запропонованих учасником послуг вимогам Замовника до предмету закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації. Отже, Замовником зазначено певний об’єм інформації, який повинен бути підтверджений в тендерній пропозиції учасником процедури закупівлі.
Водночас, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, міститься в Додатку 3 до тендерної документації. Додаток 3 до тендерної документації містить вирази: повинен мати, повинно бути, повинен надати, повинна відповідати, повинен.
Вираз «повинен» передбачає вимогу до учасника, який повинен підтвердити встановлену Замовником вимогу з конкретним посиланням на нормативно-правовий акт/акти або зазначити дану вимогу у стверджувальній формі, таким чином учасник підтвердить вимогу та надасть можливість Замовнику переконатись у якості, кількості та відповідності послуг, які будуть надаватися, всім вимогам Замовника.
Таким чином, за наданими учасником документами з вказаною аргументацією неможливо встановити відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині якості та відповідності вимогам чинного законодавства, вимогам Замовника, послуг, що надаватимуться.
Доцільно зауважити, що Замовником вимагалось підтвердження учасником технічних, якісних, кількісних характеристик та інших вимог до предмета закупівлі, через що Скаржник звертає увагу, що у відповідності до Академічного тлумачного словника – «підтвердження, підтвердити – визнавати, засвідчувати правильність, достовірність; «відповідати - бути відповідним чому-небудь, бути у відповідності з чимсь» (Словник української мови: в 11 томах. — Том 6, 1975. — Стор. 513.; http://sum.in.ua/p/6/513/1 Том 1, Стор. 620); твердження: думка, положення або вислів, що доводить (підтверджує) щось, лежить в основі чогось та у мовленні відображається у формі стверджувального речення (https://uk.wikipedia.org/wiki/Твердження)».
Таким чином, зі змісту наданих Переможцем документів, із вказаною аргументацією, є незрозумілим та недоведеним, що Виконавець власними силами та ресурсами постійно буде виконувати технічне завдання, будуть надані документи, якість наданих послуг буде відповідати вимогам, ЧТО, ПТО буде чинним.
Відповідно до вимог тендерної документації «На підтвердження відповідності запропонованого товару/робіт/послуг заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток №3 до тендерної документації за формою цього додатку зі всіма його складовими.»
Так як Додаток 3 містить вищезгадані вирази, його не можна вважати заповненим інформацією, а отже Учасник не надав інформацію та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі.
Данна позиція підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19229-р/пк-пз від 29.11.2023 р., № 16180-р/пк-пз від 10.10.2023 р., №16607-р/пк-пз від 03.09.2020, № 2150 від 08.02.2021 р.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ"
×
  • Назва доказу:
    Доказ 6. Тендерна документація
  • Опис доказу:
    Тендерна документація, що підтверджує вимоги Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 6. Тендерна документація.docx

  • Назва доказу:
    Доказ 3. Технічне завдання
  • Опис доказу:
    Технічне завдання, що не підтверджує відповідність тендерної пропозиції вимогам Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 3. Технічне завдання.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Неправомірна дискваліфікація ТОВ "БУДПОСЛУГИ"

Номер: b827c328a1f040d4982bfedb264fce1f
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ", UA-EDR 44186796
Ідентифікатор запиту: UA-2024-01-16-014607-a.b1
Назва: Неправомірна дискваліфікація ТОВ "БУДПОСЛУГИ"
Скарга:
Замовником було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-16-014607-a. Скаржник подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 054 від 06.02.2024р. було відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БУДПОСЛУГИ». Такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.02.2024 15:16
Дата розгляду скарги: 21.02.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.02.2024 18:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 26.02.2024 17:17
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3314-р/пк-пз від 21.02.2024, скасовано рішення Уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДПОСЛУГИ» (Код ЄДРПОУ 44186796) за процедурою відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями, щодо закупівлі С_24П-031_60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги автогідропідйомників з висотою підйому стріли від 22 м та вантажопідйомністю від 200 кг), ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-16-014607-a.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ", Олександр Федюк 380931451021 budposlugy.tender@gmail.com

Пункт скарги

Номер: 3a82ca8de5524de28b4e1fc238db517b
Заголовок пункту скарги: Скаржник в повній мірі виконав вимогу Замовника щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Опис заперечення: Скаржник в повній мірі виконав вимогу Замовника щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Натомість, в порушення вимог своєї ж тендерної документації, Закону та Особливостей, Замовник розмістив до Скаржника вимогу про усунення невідповідностей, яких не було в складі пропозиції, встановивши додаткову вимогу щодо наявності у машиністів Скаржника посвідчень не менше 5 розряду
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: b455062f25284cd6adb7a54e025b7489
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність працівників відповідної кваліфікації
Тип порушення: Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Опис суті пункту скарги: Відповідно до Протоколу № 054 від 06.02.2024р. Скаржника було відхилено на підставі п. 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
В тому ж протоколі зазначено які саме невідповідності, на думку Замовника, не було виправлено: За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ" з ціною пропозиції – 2 747 999,98 грн. з ПДВ, було встановлено невідповідність вимогам тендерної документації Замовника. Згідно п.43 Особливостей учаснику 31.01.2024р. було направлено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей. Протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель даного повідомлення, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДПОСЛУГИ" було дозавантажено документи на усунення невідповідностей в інформації/документах його тендерної пропозиції, але не в повному обсязі, а саме, учасник не завантажив:
- копії документів працівників відповідно до вимоги п.п.2, п.2 Кваліфікаційних критеріїв до учасників закупівель Додатку №1 до ТД, не надано посвідчень машиністів автогідропідйомників для виконання робіт згідно до вимог технічного завдання (не надано посвідчень машиністів автогідропідйомників з 5-тим розрядом кваліфікації, який дає право керувати автогідропідйомником з висотою підіймання від 22 м включно (згідно вимог Державного стандарту ДСПТО8333.ОF.45.25-2012).

Витяг з оприлюдненої вимоги Замовника щодо виправлення невідповідностей 31.01.2024 :
«….
2. Додаток №1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам», ч.1.1. Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель, п.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Перелік виявлених невідповідностей: - В посвідченнях машиніст автогідропідйомника(4-ри працівника) вказаний 4 розряд кваліфікації, який дає право керувати автогідропідйомником до 12м. включно(згідно вимог Державного стандарту ДСПТО8333.ОF.45.25-2012), а в технічному завданні вимагається висота підіймання від 22м. Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності: 1. Учасник повинен надати довідку за формою, згідно Додатку №1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до Додатку №1 тендерної документації, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, із зазначенням наявності достатньої та необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації. Мінімальні вимоги: Машиніст автогідропідйомника в кількості не менше 4-х (чотирьох) працівників; 2. Учасник повинен надати копії документів працівників, зазначених у довідці, згідно з п.п.1. зазначеного критерію, а саме: - копії дійсних посвідчень, у тому числі про проходження щорічної повторної перевірки знань, машиністів автогідропідйомників; - копії посвідчень водіїв на право користування транспортним засобом необхідної категорії. Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Дозавантажити в систему PROZORRO: - Необхідні посвідчення машиністів автогідропідйомників з відповідним розрядом, згідно вимог технічного завдання (висота підіймання від 22м).

На виконання даної вимоги Скаржником не було завантажено с систему нових документів, зважаючи на наступне:
Згідно п.43 Особливостей :

«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
В ч.2 Розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено такі вимоги до кваліфікації працівників та її підтвердження:
«1. Учасник повинен надати довідку за формою, згідно Додатку №1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до Додатку №1 тендерної документації, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, із зазначенням наявності достатньої та необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації.
Мінімальні вимоги:
Машиніст автогідропідйомника в кількості не менше 4-х (чотирьох) працівників;
2. Учасник повинен надати копії документів працівників, зазначених у довідці, згідно з п.п.1. зазначеного критерію, а саме:
- копії дійсних посвідчень, у тому числі про проходження щорічної повторної перевірки знань, машиністів автогідропідйомників;
- копії посвідчень водіїв на право користування транспортним засобом необхідної категорії.
Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції.»
Там же, Замовником встановлено чіткі критерії оцінки пропозиції, згідно яких, пропозиція учасника має відповідати встановленим вимогам: «Учасником надано документи в повному обсязі та відповідно до вимог до оформлення, та мінімальні вимоги критерію виконано»
Скаржником в складі пропозиції надано наступні документи:
2 Довідка про працівників.pdf
2 Довідка про працівників.pdf.p7s
2.1 Водійські посвідчення перевірка знань.pdf
2.1 Водійські посвідчення перевірка знань.pdf.p7s

Файл «2 Довідка про працівників.pdf» містить інформацію про 4-х працівників - Машиністів автогідропідйомника.
Файл «2.1 Водійські посвідчення перевірка знань.pdf» містить копії підтверджуючих документів на кожного з працівників у довідці, а саме: копії дійсних посвідчень, у тому числі про проходження щорічної повторної перевірки знань, машиністів автогідропідйомників та копії посвідчень водіїв на право користування транспортним засобом необхідної категорії.

Згідно із вищевикладеним Скаржник в повній мірі виконав вимогу Замовника щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Натомість, в порушення вимог своєї ж тендерної документації, Закону та Особливостей, Замовник розмістив до Скаржника вимогу про усунення невідповідностей, яких не було в складі пропозиції, встановивши додаткову вимогу щодо наявності у машиністів Скаржника посвідчень не менше 5 розряду.

Варто зазначити, що Скаржник має можливість і планує, у випадку визнання його переможцем, провести навчання (атестацію) машиністів, підвищивши їх розряд, або ж залучити до надання послуг інших працівників.
Поданням своєї тендерної пропозиції Скаржник проінформував Замовника про те, що він підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору про закупівлю згідно з вимогами додатку №4 до тендерної документації (частина 3 розділу VІ. Тендерної документації), тобто, розуміє і погоджується з відповідальністю, що може понести у випадку невиконання умов договору.
×
  • Назва доказу:
    Документи, надані скаржником на підтвердження вимог ч.2 Розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації
  • Опис доказу:
    Підтверджуючі документи на працівників згідно вимоги замовника
  • Повʼязаний документ:
    2.1 Водійські посвідчення перевірка знань.pdf

  • Назва доказу:
    Документи, надані скаржником на підтвердження вимог ч.2 Розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації
  • Опис доказу:
    Довідка про наявність працівників
  • Повʼязаний документ:
    2 Довідка про працівників.pdf

  • Назва доказу:
    ПРОТОКОЛ № 054 від 06.02.2024р.
  • Опис доказу:
    ПРОТОКОЛ № 054 від 06.02.2024р. ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»
  • Повʼязаний документ:
    Протокол_054_відхилення С_24П-031 (1).docx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника