Контейнери для збирання побутових відходів 1,1 м.куб.

Скарга на рішення Замовника про відхилення пропозиції Учасника.

Вимога на рішення «Тендерного комітету Гуменецької сільської ради» Україна, Хмельницька область обл., Кам'янець-Подільський район, село Гуменці, вулиця Першотравнева, будинок 69 по Протоколу №17 від 15 березня 2018 року, про розгляд тендерних пропозицій за процедурою відкриті торги на закупівлю послуг за «код ДК 021:2015- 44610000-9 «Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску» (контейнери для збирання побутових відходів 1,1 м.куб.)» Ми ТОВ «АКВАЕКОБІОГРУПП», вважаємо, що ці зауваження не можуть бути суттєвими, та мати привід для дискваліфікації нашої пропозиції яка за ціною подання була найменшою, а саме 1`557`600.00 грн. Просимо відмінити рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВ «АКВАЕКОБІОГРУПП» з ціною 1`557`600.00 грн. з ПДВ, та визнати ТОВ «АКВАЕКОБІОГРУПП» переможцем, що призведе до економії бюджетних коштів, оскільки наша пропозиція за процедурою відкритих торгів на закупівлю послуг за «код ДК 021:2015- 44610000-9 «Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску» (контейнери для збирання побутових відходів 1,1 м.куб.)» підтверджена паспортом якості продукції Європейського виробника.

Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників. Досліджуючи умови тендерної документації встановлено, що її положення не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) виходячи з наступного. 1. Згідно з пунктом 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, які закуповуються у межах єдиної процедури закупівлі щодо яких учасникам дозволяється подавати пропозиції. Але, підпунктом 5.2.3. пункту 5.2. Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції ТД – зазначено, що На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати 15 000 грн. (п’ятнадцять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Також враховуючи, Ваші роз’яснення до відповіді організатора торгів про відхилення вимог про внесення змін до тендерної документації наданої у встановленому законодавством порядку на порталі Уповноваженого органу наданої 02.03.2018 р. о 11 год 03 хв. наполягаємо, що включені до тендерної документації вимоги про право Учасників оплатити юридично-консультативні послуги: По-перше, не відповідають вимогам ч. 4 ст. 22 Закону, якою визначено, що тендерна документація не має містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації, оскільки Закон не передбачає встановлення в тендерній документації, ні ПРАВ, ні тим більше обов’язків з оплати будь-яких суміжних послуг, чи витрат Замовника з організації закупівель. Більш того, відповідні видатки повинні бути передбачені у бюджеті відповідної установи та не сплачуватись Учасниками, тим більше незрозуміле та непрозоре ціноутворення таких послуг. А наявність таких вимог тільки обмежує бажання учасників прийняти участь у цій закупівлі, оскільки надає можливість Замовнику використовувати цей пункт для маніпуляцій та неправомірних вимог під час приймання товару або на будь-якій іншій стадії виконання договору. По-друге, не ґрунтуються на Законі. Доводимо до Вашого відома, що наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 від 13.04.2016 р. має рекомендаційний характер та не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. Відповідно до цього Наказу замовник в розділі «Інша інформація» тендерної документації може зазначити іншу інформацію відповідно до вимог законодавства. Проте, Законом не встановлено права Замовника включати до тексту тендерної документації інформації про ОБОВЯЗОК-ПРАВО оплачувати витрати пов’язані з організацією закупівлі. По-трете, обґрунтовані роз’ясненнями Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 3302-04/28136-08 від 25.07.2012 р. текст яких відсутній загальному у доступі в мережі інтернет та на сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, а тому визначити, які саме роз’яснення містяться у цьому рекомендаційному акті неможливо. По-четверте, незрозуміло з чого складається відповідно послуга її ціноутворення. Незрозуміло чому саме 15 000,00 грн, а не 150 000,00 грн. чи 1500,00 грн. Яким чином повинні сплачуватись ці послуги, якою правовою підставою буде така оплата? Чи не стане відповідна оплата підставою для виключення податковими органами цих витрат та багато інших питань, що свідчить про неврегульованість таких вимог, ані Законом, ані чинним законодавством. Отже, вимога про оплату вартості юридичних послуг не засновані на Законі. 2. З приводу вимог з оплати експертного дослідження зразків Законом відповідна компетенція не належить до Замовника чи будь-яких інших експертних центрів після подання тендерної пропозиції та на етапі оцінки тендерної пропозиції. Відповідні вимоги є самодіяльністю Замовника, що не передбачені Законом. Доводимо до Вашого відома, що перевірка зразків можлива лише відповідною експертною організацією до подання тендерної пропозиції з наданням відповідного експертного висновку, ЯКІ І МАЄ БУТИ ДОЛУЧЕНИЙ ДО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. Іншого порядку перевірки зразків законом не передбачено. Всі інші вимоги – є протиправними. Крім того, поставка якісної продукції є обов’язком продавця (ст.ст. 673-676 ЦК України), у разі існування сумнівів щодо поставки неякісного товару покупець має право звернутись до відповідної експертної установи для перевірки якості з дотриманням вимог чинного законодавства та відповідним розподілом витрат. Тож відповідні вимоги не засновані на Законі. 3. У редакції проекту договору визначеного тендерною документацією відсутній прозорий порядок прийомки поставленого товару за показниками кількості та якості. Оскільки, враховуючи вимоги тендерної документації, з цього приводу можливі зловживання з боку замовника, вимагаємо включення до проекту договору пункту наступного змісту: «Приймання Товару по кількості та якості проводиться у відповідності з Інструкцією Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР № П-6 від 15.06.1965 р. зі змінами, Інструкцією Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР № П-7 від 25.04.1966 р.» Посилання на відповідні інструкції обумовлено відсутністю інших нормативних актів, що регулюють питання приймання поставленого товару за кількістю та якістю.

Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників. Досліджуючи умови тендерної документації встановлено, що її положення не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) виходячи з наступного. 1. Згідно з пунктом 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, які закуповуються у межах єдиної процедури закупівлі щодо яких учасникам дозволяється подавати пропозиції. Але, підпунктом 5.2.3. пункту 5.2. Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції ТД – зазначено, що На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати 15 000 грн. (п’ятнадцять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник має право ознайомитись з даним договором. Дані витрати повинні бути сплачені на рахунок Консультанта торгів, з яким Замовником укладено договір, з моменту укладення договору про закупівлю між Учасником-переможцем процедури закупівлі та Замовником протягом 5 робочих днів. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону товаром - є продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Тож, визначеною нормою встановлено, що вартість товару – предмету закупівлі може складатися виключно з: - вартості самого товару-предмету закупівлі; - послуг, пов’язані з доставкою таких товарів. Предметом закупівлі за цією Процедурою є товари, що має визначення в тендерній документації – «контейнери для збирання побутових відходів 1,1 м.куб. (ДК 021:2015: 44610000-9 — Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску)», а не витрати, пов'язані з юридично-консультаційними послугами. Таким чином, послуги з оплати Консультацій або інших складових розрахункової вартості товару-предмету закупівлі Закон не встановлює, а тому відповідні вимоги встановлені Замовником є дискримінаційними тобто такими, що не засновані на Законі. Крім того, визначені вимоги порушують і один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Саме такого висновку дійшов орган оскарження в своєму рішенні по справі № 7587-р/пк-пз від 27.10.2017 року. 2. Підпунктом 3.6.6 пункту 6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено, що «Замовник має право перевірити якість товару за кошти Учасника. Перевірка буде здійснюватися Замовником у незалежній акредитованій лабораторії або іншій установі, визначеній Замовником. Учасник зобов’язується здійснити оплату за проведення лабораторією дослідження зразків товару протягом трьох робочих днів з моменту надання йому документів для такої оплати будь-яким засобом зв’язку (поштою, факсом, електронною поштою тощо)» Згідно ст. 25 Закону тендерна пропозиція учасника подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Отже зразок, про який йдеться мова в пункті тендерної документації – не є частиною тендерної документації Учасників та ненадання такого зразку не призведе до порушення умов тендерної документації Замовника. Більш того, з таких підстав у Замовника не виникає жодних зобов’язань з оплати послуг за проведення лабораторією дослідження зразків товару. Додатково зазначаємо, що згідно зі ст. 28 Закону Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів. У разі якщо крім ціни установлені інші критерії оцінки до початку електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично, відповідно до методики оцінки, установленої замовником в тендерній документації, визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну та перелік усіх приведених цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Під час проведення електронного аукціону в електронній системі відображаються значення ціни пропозиції учасника та приведеної ціни. Таким чином, у разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків, крім випадку застосування процедури конкурентного діалогу. У тендерній документації Гуменецької сільської ради на закупівлю контейнерів для збирання побутових відходів 1,1 м.куб. (ДК 021:2015: 44610000-9 — Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску ), відсутня інформація про приведену ціну. Враховуючи вищевикладене, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційні вимоги.