теплова енергія; пара

Найменування замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Центральна районна лікарня Калуської міської ради Івано-Франківської області», вул. Медична, 6, м. Калуш, Івано-Франківська обл., 77312, Код ЄДРПОУ 33578224, e-mail: kalushlik@ukr.net, тел./факс (03472)6-33-17 Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» вул. Каракая, 9, м. Калуш, Івано-Франківська обл., 77300, Код ЄДРПОУ 38609189, e-mail: igor@tega.com.ua, тел. +380508444408 Скаржник вважає рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» (протокол уповноваженої особи від 29.01.2024 № 46) та рішення про визначення переможця ТОВ «ЄВЛОГІЯ ЗАХІД» (протокол уповноваженої особи від 01.02.2024 № 53) такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника.

Протоколом №46 від 29.01.2024 (далі - Протокл) прийнято рішення про відхилення тендерної пропозицію ТОВ “Калуштеплоенерго” (далі - Учасник) за предметом код ДК 021:2015 –09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія; пара) оголошення UA-2024-01-15-000282-a згідно абз.5 пп.1 п.44, а саме учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. ТОВ “Калуштеплоенерго” вважає зазначений протокол безпідставним, необгунтованим та таким що порушує не відповідає правовим та економічним засадам здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, не відповідає меті ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції виходячи з наступного. 1. Обставини, що передували проведенню процедури закупівлі. Відповідно до договору № 66 від 27.01.2023 року ТОВ «Калуштеплоенерго» здійснювало забезпечення тепловою енергією приміщення КНП «Калуська ЦРЛ» за адресою: м. Калуш, вул. Медична, 6. В міжопалювальний період 2023 року, на теплових мережах невідомими особами, за рішенням керівництва КНП «Калуська ЦРЛ», проводяться незаконні роботи по врізці у зазначену теплову мережу та приєднання до них невідомих інженерних конструкцій. Кричущим фактом є те, що зазначені незаконні роботи проводяться невідомими особами, які не маю професійних знань, навичок, вмінь та обладнання для проведення таких робіт, а також відсутні будь які дозвільні та проектні документи для проведення таких робіт. Поряд з цим, зазначеними невідомими особами здійснюється реконструкція нежитлового приміщення за адресою: м. Калуш, вул. Медична, 6. Так, в зазначеному приміщенні монтуються інженерні мережі (монтаж яких потребує відповідних дозвільних документів а виконання таких робіт може виконувати лише особи наділені відповідними правами в законодавчому порядку), проводяться роботи щодо зміни площі та конфігурації приміщення із втручанням в несучі конструкції приміщення а також здійснюється незаконно встановлених інженерних мереж та конструкцій з інженерними мережами приміщень КНП «Калуська ЦРЛ». ТОВ “Калуштеплоенерго” у 2023-2024 зверталося до Замовника, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів та інших державних органів з проханням припинити незаконні дії невідомих осіб та посадових осіб Замовника. Як стало зрозуміло вже підчас проведення даної процедури закупівлі, ТОВ «ЄВЛОГІЯ-ЗАХІД» за попереднім усним узгодженням із посадовими особами Замовника та Калуської міської ради здійснила незаконну реконструкцію приміщення та незаконно підключилася до мереж централізованого опалення Замовника з метою участі в процедурі закупівлі. Всебічне сприяння зі сторони Замовника та міської влади ТОВ «ЄВЛОГІЯ-ЗАХІД» а також відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Калуштеплоенерго» свідчить про попередню змову Замовника з іншим учасником процедури закупівлі. 2. Щодо незаконності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Калуштеплоенерго». Відповідно до Протокол №46 від 29.01.2024 Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника так як відповідно до рішення сесії Калуської міської ради від 09.09.2014р. №26 64 було передано в господарське відання приміщення газової котельні з обладнанням, яка відповідно до проекту реконструкції котельні та технічного паспорту КНП “Калуська ЦРЛ” є окремою будівлею і не має відношення до приміщення, де знаходяться твердопаливні котли ТОВ “Калуштеплоенерго”. Однак, рішення сесії Калуської міської ради від 09.09.2014р. №2664 не містить жодної інформації про передачу «газової котельні». А передбачає передачу приміщення майнового комплексу котельні Калуської ЦРЛ разом з відповідним обладнанням, що є повнісню достатнім для надання послуги постачання тепла та пари. Відповідно до Додатку 1 Тендерної документації учасники мали надати інформацію про обладнання, матеріально-технічну базу та приміщення. Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Звертаємо увагу, що ТОВ “Калуштеплоенерго” протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було надано документи, що підтверджують право користування приміщенням за адресою: м. Калуш, вул. Медина 6. А саме рішення сесії Калуської міської ради від 09.09.2014р. №2664 Більше того, станом на сьогоднішній день приміщення, документи на користування яких було надано, використовуються для забезпечення тепловою енергією Замовника. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить жодної конкретизації про те, які саме приміщення, його технічні чи інші характеристики повинні бути в користуванні учасника для участі в даній процедурі закупівлі. Окрім того, ТОВ “Калуштеплоенерго” протягом десяти років на підставі відповідних договорів здійснював опалення приміщень Замовника саме з використанням матеріально-технічної бази та приміщень, які знаходиться в користуванні відповідно до рішення сесії Калуської міської ради від 09.09.2014р. №2664 . Замовник жодного разу протягом десяти років не мав жодних зауважень щодо використання ТОВ “Калуштеплоенерго”тих самих приміщень, документи про користування яких були надані в межах тендерної пропозиції при дані закупівлі. ТОВ «Калуштеплоенерго» належним чином виконало вимоги тендерної документації при поданні тендерної пропозиції та надало підтверджуючі документи про те, що в його користуванні є відповідне приміщення. Станом на сьогоднішній день ТОВ “Калуштеплоенерго” виконує зобов’язання щодо опалення перед Замовником саме з використанням визначених рішенням сесії Калуської міської ради від 09.09.2014р. №2664 приміщень та обладнання. Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції Замовник вчиним дискримінаційні дії у відношенні ТОВ “Калуштеплоенерго”, порушив принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії та недискримінації, ставлячи невизначені тендерною документацією формальні вимоги, над ціною закупівлі та принципами здійснення закупівель. Так, в наслідок прийняття оскаржуваного рішення витрати бюджету можуть бути завищені орієнтовно на 3 000 000,00 (три мільйони) гривень. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 5, ст. 17, ст. 18, ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозицію ТОВ “Калуштеплоенерго” за предметом код ДК 021:2015 –09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія; пара) оголошення UA-2024-01-15-000282-a.

Однією з важливих вимог тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями) Код за ДК 021:2015 – 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія; пара) п.З.10 є наявність в виконавця: - Дозволу на експлуатацію та обслуговування обладнання, що працює під тиском виданого Державною службою України з питань праці; Оскільки учасник ТОВ «Євлогія-Захід» не надав даного дозволу, відповідно не виконав вимоги тендерної документації. Замість нього був наданий даний дозвіл на фізичну особу-підприємцеві Коневичу Валерію Ярославивочу. Оскільки вище згаданий дозвіл передбачає наявність в його власника офіційно оформлених з відповідною кваліфікацією, підтвердженою навчанням, працівників та інженерно-технічних робітників, атестацію робочих місць і т.д. делегувати його дію згідно будь яких договорів не можливо. Враховую вище описане вимагаємо дискваліфікувати ТОВ «Євлогія-Захід».

Відповідно до законодавчих вимог та договірних зобов’язань між замовником та діючою теплопостачальною організацією, законне підключення до теплових мереж споживача або магістральних мереж можливе виключно на підставі технічних умов, які видаються діючою теплопостачальною організацією та погоджуються Держенергонаглядом. Тому просимо внести відповідні зміни в тендерну документацію в частині вимог до документів , які має надати учасник закупівлі,

Виходячи з вимог тендерної документації участь в процедурі закупівлі учасників, які не є платниками податку на додану вартість надає можливість значно знизити вартість пропозиції у порівнянні з учасниками, які є платниками податку на додану вартість. Водночас, прогнозована сума закупівлі в контексті визначених законодавством умов оподаткування свідчить про те, що учасник на спрощеній системі оподаткування буде виконувати умови договору без подальшого переходу на загальну систему оподаткування. Дані обставини безумовно призведуть до подальшого збільшення вартості закупівлі, що є порушенням базових принципів планування та проведення закупівель. Окрім того, у разі укладення договору з учасником, який перебуває на спрощеній системі оподаткування Замовнику будуть постійно завдаватися збитки. Зазначені умови здійснення даної закупівлі свідчать про створення штучних умов надання переваги одних учасників над іншими та спрямовані на нанесення збитків для місцевого бюджету. З огляду на зазначене просимо внести відповідні зміни в умови проведення закупівлі та врахувати викладені обставини.

Відповідно до проекту договору, мети закупівлі та тендерної документації предметом даної закупівлі є постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції. Суть даної закупівлі полягає в забезпеченні тепловою енергією приміщень КНП «Калуська ЦРЛ». Поряд з цим, п 3.10 тендерної документації визначено, що Виконавець повинен забезпечити наявність дозволів необхідних для експлуатації та обслуговування парових та водогрійних котлів для безпечного виконання договору та надати у складі пропозиції сканкопії, крім іншого, дозвіл на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме парові та водогрійні котли виданий Державною службою України з питань праці. Звертаємо Вашу увагу, що проектом договору не передбачено робіт чи послуг, які будь-яким чином пов’язані із монтажем, демонтажем, налагодженням, ремонтом, технічним обслуговуванням, реконструкцією машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Окрім того, предмет закупівлі не є юридично та технічно узалежненим із монтажем, демонтажем, налагодженням, ремонтом, технічним обслуговування, реконструкцією машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Не можливо не відмітити, що аналогічні закупівлі проводяться Замовником та його посередником вже більше десяти років і при проведенні жодної закупівлі не ставилися вимоги про надання учасником дозволу на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме парові та водогрійні котли виданий Державною службою України з питань праці. Вищевказані обставини свідчать про створення штучних умов для обмеження можливості участі у процедурі закупівлі. З огляду на вищевказане просимо вилучити з тендерної документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника дозволу на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме парові та водогрійні котли виданий Державною службою України з питань праці та надання його копії.