Напівпричіп з низькою платформою вантажопідйомністю не менше 50 тон

09 січня 2024 року Замовником Військова частина А4576, код ЄДРПОУ 26637373: (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги Напівпричіп з низькою платформою вантажопідйомністю не менше 50 тон код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 – 34220000-5 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери. Названі торги буди оголошені на сайті PROZORRO 09.01.2024 року, ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-09-008224-a . Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 12 від 15.02.2024 вирішено визнати ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" (ЄДРПОУ: 32745802) » переможцем процедури закупівлі Напівпричіп з низькою платформою вантажопідйомністю не менше 50 тон UA-2024-01-09-008224-a та прийнято рішення про намір укласти договір. Вважаємо прийняте Замовником рішення про визнання переможцем у даній закупівлі ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" (ЄДРПОУ: 32745802) » незаконним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) тендерна пропозиція — пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно з пунктом 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Наголошуємо, що пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається відповідно до вимог тендерної документації. Тобто і зміст документа повинен відповідати вимогам замовника. Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), визначено положення, за якими учаснику повинна надаватись можливість на виправлення допущених невідповідностей. Але відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Тобто не виправляється: -відсутність забезпечення тендерної пропозиції; -відсутність інформації та / або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури. Також згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно п.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ Тендерної документації «.. З метою перевірки підтвердження відповідності Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі (чи окремого лота), а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника Учасник подає (у формі сканованих копій) такі документи: 1) Таблиця відповідності про підтвердження того, що запропонований ним Товар, його складові частини та додатково встановлене на ньому обладнання відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, указаним в Додатку 3 до Документації, із конкретною деталізацією всіх технічних параметрів запропонованого Товару, зокрема указаних в Додатку 3 до Документації із зазначенням в ній найменування, марки, моделі запропонованого Товару, додатково встановленого на ньому обладнання. До вказаної таблиці для підтвердження наданої Учасником інформації в обов’язковому порядку додається один або декілька нижченаведених документів, зміст яких у сукупності має містити інформацію про всі необхідні технічні, якісні характеристики Товару наведені у Додатку 3 до Документації, а саме: сертифікат відповідності транспортного засобу, аналогічного тому, який запропонований Учасником, виданого органом з сертифікації КТЗ або уповноваженим представником виробника базових транспортних засобів в Україні (імпортером/дистриб’ютором). » ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" у своїй тендерній пропозиції розмістили порівняльну таблицю із зазначенням технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Товару, що пропонується до поставки : Технічні вимоги Замовника: • Вантажопідйомність не менше 50000 кг • Навантаження на степний пристрій не більше 32000 кг • Кількість осей тралу 5 (або за узгодженням з замовником) • Перші три вісі SAF 12т. R22.5 стаціонарні, останні дві вісі SAF 12т. R22.5 інерційно-підрульні з барабаними гальмами • Довжина робочої платформи10500 мм • Ширина 3500 мм • Настил робочої платформи метал товщиною 8 мм • Апарелі двох складні з гідравлічним підйомом з кутом заїзду не більше 18 градусів та можливістю гідравлічного звуження – розширення колії заїзду (з аварійним способом управління) • Пневмосистема WABCO з ABS/EBS • Гузнек з бортами і ящиком для інструмента, тентований • Висота сідла тягача 1600 мм. (або за узгодженням з замовником) • Зчіпний пристрій 3,5 дюйма • Шини R22.5 з індексом навантаження не нижчим за відповідні параметри причепа. • Запасне колесо з крапленням • Механічні опори SAF • Електросистема 24В • Гідравлічна лебідка з тяговою здатністю 15000 кг з блоком поліспаст та тросом 20 мм., довжиною 45 м • Направляючі тросу лебідки • Відбійник для обмеження руху техніки на платформі 2 шт. • Противідкотні опори 2 шт. • Направляючі внутрішньої колії 4 шт. • Такедажні петлі для закріплення вантажу з максимальним навантаженням 8000 кг. • Двохкомпонентна система кріплення вантажу 8 клас міцності з речетом 6 шт. • Шансовий інструмент (домкрат, лом, лопата, балонний ключ, шланг підкачки, вогнегасник) • ЗІП комплект • Мигалка 1 шт. • Дорожні конуси 8 шт. • Колір забарвлення: забарвлення матове, без блиску, темних відтінків (бажано зелений (RAL 6003), або аналог). • Максимальна швидкість 80 км/год • Гарантія на основні вузли та агрегати 2 роки • Термін постачання до 15.05.2024 • Рік випуску: 2023/2024 року. • Технічні характеристики ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД": • Вантажопідйомність не менше 52 000 кг • Навантаження на степний пристрій не більше 28 000 кг • Кількість осей тралу 5 • Перші три вісі JMC 13т. R17.5 стаціонарні, останні дві вісі JMC 13т. R17.5 інерційно-підрульні з барабаними гальмами. • Довжина робочої платформи 11 162 мм • Ширина 3500 мм • Настил робочої платформи метал товщиною 8 мм • Апарелі двох складні з гідравлічним підйомом з кутом заїзду 17 градусів та можливістю гідравлічного звуження – розширення колії заїзду (з аварійним способом управління) • Пневмосистема WABCO з ABS • Гузнек з бортами і ящиком для інструмента, тентований • Висота сідла тягача 1600 мм. (або за узгодженням з замовником) • Зчіпний пристрій 3,5 дюйма • Шини R17.5 з індексом навантаження не нижчим за відповідні параметри причепа. • Запасне колесо з крапленням • Механічні опори – в наявності • Електросистема 24В • Гідравлічна лебідка з тяговою здатністю 15000 кг з блоком поліспаст та тросом 20 мм., довжиною 45 м • Направляючі тросу лебідки • Відбійник для обмеження руху техніки на платформі 2 шт. • Противідкотні опори 2 шт. • Направляючі внутрішньої колії 4 шт. • Такедажні петлі для закріплення вантажу з максимальним навантаженням 8000 кг. • Двохкомпонентна система кріплення вантажу 8 клас міцності з речетом 6 шт. • Шансовий інструмент (домкрат, лом, лопата, балонний ключ, шланг підкачки, вогнегасник) • ЗІП комплект • Мигалка 1 шт. • Дорожні конуси 8 шт. • Колір забарвлення: забарвлення матове, без блиску, темних відтінків зелений RAL 6003. • Максимальна швидкість 80 км/год • Гарантія на основні вузли та агрегати 2 роки • Термін постачання до 15.05.2024 Рік випуску: 2023/2024 року. Як видно із порівняльної таблиці , ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" пропонує до постачання Товар, який відрізняється по ряду показників від встановлених Замовником, а саме: Технічні вимоги замовника (ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ А 4576) / Технічні характеристики учасника торгів ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» Довжина робочої платформи 10 500 мм / Довжина робочої платформи 11 162 мм Перші три вісі SAF 12т. R22.5 стаціонарні, останні дві вісі SAF 12т. R22.5 інерційно-підрульні з барабаними гальмами /Перші три вісі JMC 13т. R17.5 стаціонарні, останні дві вісі JMC 13т. R17.5 інерційно-підрульні з барабаними гальмами. Пневмосистема WABCO з ABS/EBS / Пневмосистема WABCO з ABS Шини R22.5 з індексом навантаження не нижчим за відповідні параметри причепа/ Шини R17.5 з індексом навантаження не нижчим за відповідні параметри причепа Механічні опори SAF/ Механічні опори – в наявності Як бачимо, ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" пропонує свій Товар з іншими технічними та якісними характеристиками ніж вимагав Замовник у Тендерній документації, що дало йому змогу зменшити вартість Товару. Також у тендерній пропозиції ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" відсутні бідь-який сертифікат відповідності транспортного засобу, аналогічного тому, який мав запропонувати Учасник, виданий органом з сертифікації КТЗ або уповноваженим представником виробника базових транспортних засобів в Україні (імпортером/дистриб’ютором) та документ, складений Учасником на предмет зазначення певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності. На вимогу п.5. Кваліфікаційних критеріїв до учасників, згідно статті 16 Закону та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей № 1178 Розділу ІІІ Тендерної документації «..Для участі у процедурі закупівлі Учасники повинні подати документально підтверджену інформацію про відповідність наступним кваліфікаційним критеріям: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору(договорів); .. Документи, які відповідно до вимог статей 16 Закону, пункту 47 Особливостей № 1178 подає Учасник у складі своєї пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим умовам/вимогам, встановленим Документацією, зазначені у Додатку 1 до Документації...» та «.. п 4.1) Додатку 1 для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, установленому пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції подаються: - складена Учасником Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору або договорів (але не менше одного договору), у якій відображаються реквізити аналогічного договору (договорів); ціна такого договору (договорів), строки виконання Учасником зобов’язань по поставці Товару за таким договором (договорами) та контрагент-замовник договору (замовники договорів). До такої довідки Учасник надає копію одного або декількох аналогічних договорів, який (які) укладено не раніше 2022 року та документальне підтвердження повного виконання такого договору (договорів) (копії актів приймання-передачі товару, накладних тощо).» Для відповідності цьому кваліфікаційному критерію, наданий Учасником в складі тендерної пропозиції аналогічний договір (чи декілька договорів у своїй сукупності) має (-ють) підтверджувати факт належної поставки протягом 2022-2023 років Товару в обсязі (кількості) не менше ніж 2/3 від обсягу (кількості) Товару за даною процедурою закупівлі, який указаний в пункті 4 розділу І Тендерної документації. Під аналогічним договором розуміється договір, за яким зобов’язання Учасника, як сторони договору, полягало в поставці замовнику аналогічного товару незалежно від коду згідно з ЄЗС ДК 021:2015, а зобов’язання іншої сторони договору (замовника) полягало в оплаті відповідно до вимог законодавства. Визначення терміну «напівпричіп», якому має відповідати предмет аналогічного договору, наведено в ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» В тендерній пропозиції ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" надає на підтвердження досвіду з постачання предмета закупівлі наступні договори та стверджує , що вони є аналогічними: 1. Договір про закупівлю №490/3110.010А від 25.11.2022 , предметом якого є Товар код згідно ДК 021:2015- Код 34130000-7- Моторотранспортні вантажні засоби (34131000-4 Пікапи) та згідно Додатку №1 Спеціфікація до предмету закупівлі є : Donqfeng Rich 6 MT Diesel 4*4 Pickup -9 шт. Тобто предметом аналогічного договору є універсальний пікапи з повним приводом DONGFENG RICH 6 (ZN 1035) створений максимально витривалим автомобілем для важких умов використання та динамічних поїздок. 2. Договір про закупівлю товарів №12 від 23.10.2023 р., предметом якого є Товар код згідно ДК 021:2015- Код 34130000-7- Моторотранспортні вантажні засоби (Пікапи DONGFENG RICH (34131000-4 Пікапи)) DONGFENG RICH 6 DIESEL 4*4 Pickup STD , МОДЕЛЬ ZN1035UCX5 -4 шт. Donqfeng Rich 6 MT Diesel 4*4 Pickup МОДЕЛЬ ZN1037UCM6A -7 шт. DONGFENG RICH 6 GASOLINE 5MT ENGINE 2TZD UPR , МОДЕЛЬ ZN1035UCN5 -4 шт. Тобто предметом аналогічних договорів є автомобіль універсальний пікап з повним приводом DONGFENG RICH 6 , а не «напівпричіп», визначення якого наведено в ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт». якому мав би відповідати предмет аналогічного договору. Відповідно до п.3.2 розділу 5 Тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі «.. 2) тендерна пропозиція : не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.» У свою чергу, відповідно до п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо вона, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого. Таким чином, Замовник мав відхилити цінову пропозицію ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД", однак в порушення наведених норм прийняв рішення про визнання його переможцем процедури закупівлі та про намір укласти договір. Відповідно до пункту 55 Особливостей, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Таким чином, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 No 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Військової частини А4576 скасувати протокольне рішення № 12 від 15.02.2024, яким вирішено визнати ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" переможцем процедури закупівлі Напівпричіп з низькою платформою вантажопідйомністю не менше 50 тон UA-2024-01-09-008224-a та прийнято рішення про намір укласти договір. Додатки : 1.Копія «Технічна специфікація» ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД" 2.Копія «Довідка про виконання аналогічних договорів» ТОВ "ЗЕРНОТРЕЙД".