ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги фізичної охорони об’єктів за адесою: 36011, Україна, м. Полтава, проспект Першотравневий, 22)

Шановний Замовнику! У п. 3.1 Додатку №2 Технічного завдання документації Ви чітко зазначаєте про загальну кількість постів – 2 цілодобових пости, один із яких має бути розташований біля головних воріт території Замовника, а інший – біля в’їздної частини території Замовника, шлагбауму (контрольно-пропускний пункт). Тобто, відповідно до норм чинного законодавства, а саме щодо методики розрахунку чисельності окремих категорій працівників на основі норм праці, можна зробити висновок, що для забезпечення одного цілодобового поста охорони (24 години) достатнім є 4 особи, а для двох цілодобових постів – 8 осіб. У п. 1 Додатку №1 «Кваліфікаційних вимог» Ви виставляєте вимогу про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що безпосередньо будуть залучені до надання послуг. Окрім персоналу охорони Учасник повинен мати не менше 2 працівників, які виконують функції пов’язані з охороною та будуть залучені для контролю несення служби та не менше 10 охоронників, що мають кваліфікацію не нижче 3-го розряду, та можуть бути залучені для посилення постів охорони в нештатних ситуаціях та/або заміни при необхідності охоронників на постах. В протиріччя п.1 Додатку №1, у п. 5 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» (далі - Технічне завдання»), Ви вимагаєте «для одночасного озброєння не менше 18 працівників Учасника, а саме тих, яких планується залучати для контролю несення служби, посилення постів охорони в нештатних ситуаціях та груп швидкого реагування в кількості не менше трьох з урахуванням мінімального залученого кількісного складу одної групи – не менше двох працівників охорони, для здійснення негайного реагування на тривожні повідомлення з об'єкту охорони, для здійснення негайного реагування на тривожні повідомлення з об’єкту охорони». Нам, як потенційному учаснику, взагалі не зрозуміло із тендерної документації про яку кількість працівників взагалі йде мова! По логікі, два цілодобові пости мають охоронятися 8-ма охоронниками, але із п. 1 Додатку 1 Тендерної документації вбачається всього 12 чоловік, які можуть бути залучені для посилення постів охорони в нештатних ситуаціях. В п. 5 Додатку 2 тендерної документації вбачається, що для здійснення негайного реагування на тривожні повідомлення з об’єкту охорони мають бути одночасно озброєні аж 18 чоловік, а саме тих, які планується залучати для контролю несення служби, посилення постів охорони в нештатних ситуаціях та груп швидкого реагування у кількісному складі не менше двох працівників охорони. У нас запитання. А чому не 20 чи 30? Що це за такий важливий об’єкт критичної інфраструктури, який потребує такої наявної «озброєної групи захвату»? І чим передбачена саме така наявність працівників, яка зазначена у п. 5 Додатку №2 тендерної документації? Крім того, у тому ж п. 5 Додатку 2 Технічного завдання Ви ще й вимагаєте для підтвердження наявності в учасника пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії у кількості 18 одиниць та патронів до них, надати дозвіл на право їх придбання та патронів до них, відповідну видаткову накладну. Вважаємо дану вимогу про надання дозволу на право придбання 18 пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них, а також видаткову накладну на придбання пристроїв та патронів дискримінаційною, абсурдною та такою, що немає ніякого логічного змісту та підґрунтя для її встановлення, а також порушує наші права, як потенційного учасника. У п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про охорону діяльність» суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 11 лютого 2013 року № 97 затверджений перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, в який входять: -Бронежилети; -Захисні каски; -Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії; -Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії; -Гумові кийки; -Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання; -Електрошокові пристрої*; -Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*. Відповідно до ст. 11 Постанови КМУ від 18 листопада 2015 року № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог: 1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку: -дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи; -дозвіл на право придбання зазначених пристроїв. Але ні в ЗУ «Про охоронну діяльність», ані в Постанові КМУ №97 та в Постанові КМУ № 960 не зазначена, яка саме кількість спеціальних засобів, в тому числі пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, має бути в наявності у суб’єкта охоронної діяльності. За таких Ваших умов, прийняти участь у процедурі закупівлі із наявними 18 озброєними працівниками та наданням документів на придбання 18 пристроїв для відстрілу патронів та патронів до них зможе лише один учасник м. Полтави, у якого дійсно є дозволи на придбання цих 18 пристроїв, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і до нас, як потенційного Учасника. Встановивши вимогу про залучення саме 18 працівників Учасника для здійснення охорони 2 цілодобових постів, Замовник завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників (п.1., ч.1. ст.5 Закону), відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель (п.3., ч.1. ст.5 Закону). Як приклад, до такого висновку пришла Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення №21013-р/пк-пзвід 27.12.2023 по скарзі № UA-2023-01-25-011619-a.b5 пункт 4), яка зобов’язала Замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до документації. Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації. Вимагаємо вимогу щодо одночасного озброєння не менше 18 працівників Учасника, а саме тих які плануються залучатися для контролю несення служби, посилення постів охорони в нештатних ситуаціях та груп швидкого реагування в кількості не менше трьох з урахуванням мінімального залученого кількісного складу одної групи – не менше двох працівників охорони, для здійснення негайного реагування на тривожні повідомлення з об'єкту охорони) та надання дозволів на право їх придбання та патронів до них та відповідної видаткової накладної виключити з тендерної документації як таку, що є дискримінаційною та необґрунтованою, та привести тендерну документацію до відповідності.