-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт будівлі (літ. «В») у м. Одесі (Шифр А 7051)»
Всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцезнаходження - Україна, 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.
Торги відмінено
42 075 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 210 378.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 210 378.00 UAH
Період оскарження:
08.01.2024 13:51 - 02.02.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
незаконне відхилення Тендерної пропозиції
Номер:
d901c033909d46f698482a05593ee3fa
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-01-08-003297-a.a3
Назва:
незаконне відхилення Тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ Відхилення.pdf 01.03.2024 22:58
- 1Т Протокол відхилення.docx 01.03.2024 22:58
- sign.p7s 01.03.2024 22:59
- sign.p7s 01.03.2024 22:59
- Скарга АМКУ Відхилення Текстовий варіант.doc 06.03.2024 13:58
- рішення від 06.03.2024 № 4140.pdf 06.03.2024 16:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.03.2024 № 4687.pdf 15.03.2024 11:29
- рішення від 14.03.2024 № 4687.pdf 19.03.2024 15:07
- АМК 07.03.2024.pdf 07.03.2024 16:59
- АМК 07.03.24.docx 07.03.2024 16:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.03.2024 10:49
Дата розгляду скарги:
14.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.03.2024 16:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.03.2024 15:07
Дата виконання рішення Замовником:
15.05.2024 11:16
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення скасовано
Пункт скарги
Номер:
032e85ef33e9f54218a87293a16254b7
Заголовок пункту скарги:
незаконне відхилення через начебто відсутність Уповноваженрї особи з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР"
Опис заперечення:
висновок Замовника, який став причиною для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», що «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року» не відповідає дійсності та не ґрунтується на Законі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
17 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» приймає участь у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт будівлі (літ. «В») у м. Одесі (Шифр А 7051)».
Замовником торгів проводиться процедура закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами електронного аукціону пропозиція ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» виявилася найбільш економічно вигідною.
Учасник: ТОВ "ТД "РАД""
Пропозиція: 40 838 386.8 грн.
Учасник: ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР"
Пропозиція: 35 706 893 грн.
Протоколом Замовника № 1/Т-3 від 08.02.2024 року було прийнято Рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів.
16.02.2024 року Замовником була висунута до ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» Вимога про усунення невідповідностей, які Скаржником були усунені у визначений строк в повному обсязі.
Проте, відповідно до ПРОТОКОЛУ уповноваженої особи управління капітального будівництва Одеської міської ради №1/Т-4 від 29.02.2024 року
«Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва Одеської міської ради, завідувачем сектору закупівель Висоцьким Ю.А. при розгляді документів учасника, наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі (літ. «В») у м. Одесі (Шифр А 7051)», встановлено невідповідність документів наданих у складі пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 вимогам тендерної документації, затвердженої від 08.01.2024 року №1/Т-1, а саме:
- В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, надано наказ №01/10 від 01 жовтня 2022р., Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої з її реалізації. Згідно наказу №01/10 від 01 жовтня 2022р. призначити Бодюл Валентина Леонідовича – директора ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми .
Також в складі тендерної пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, надано довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. № 10 від 02.02.2024р., згідно якої директор ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" – Макар Олег Леонідович.
Замовником надано запит на виправлення невідповідностей, протягом 24 годин, щодо надання антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації. ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, підчас виправлення невідповідностей надано наказ № 01/02 від 16 лютого 2024р., Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої з її реалізації. Згідно наказу №01/02 від 16 лютого 2024р. призначити Макара Олега Леонідовича – директора ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми.
Таким чином, на кінцевий строк подання тендерної пропозиції - 05 лютого 2024 року у ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 не має уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми, а саме: директора - Бодюл Валентина Леонідовича.
Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року.
Вирішив:
На підставі п. 44 Особливостей пропозицію ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 відхилити».
Вважаємо таке відхилення Замовником Тендерної пропозиції Учасника незаконним та дискримінаційним, а таке Рішення Замовника таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 44 Особливостей (в редакції діючий на момент оскаржуваного рішення Замовника),
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Жодної підстави із цього пункту Особливостей, що слугували б причиною для відхилення пропозиції Скаржника у даній процедурі закупівлі – не має
Згідно вимоги про усунення невідповідностей Замовника «надати: антикорупційну програму в якій уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми директор Бодюл. В.Л., відповідно до наданих документів директор ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" Макар О.Л.»
Так, На виконання Вимоги про усунення недоліків Скаржником протягом 24 годин було надано:
Антикорупційну програму та наказ № 01/02 від 16 лютого 2024 року «Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої особи» яким було Затверджено Антикорупційну програму ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР», що додається та призначено Макар Олега Леонідовича – директора ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР», уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми з 16 лютого 2024 року.
Але вже ж Протоколі про відхилення пропозиції Скаржника, Замовник зазначає що «Замовником надано запит на виправлення невідповідностей, протягом 24 годин, щодо надання антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації» .
А після отримання відповідного наказу № 01/02 від 16 лютого 2024 року «Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої особи», Замовник чомусь робить висновок про причину відхилення пропозиції - - ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року».
Тобто Замовник суперечить собі же в різних абзацах одного й того ж документу, а саме причиною для відхилення пропозиції Скаржника стала відсутність документу, який Учасник надав на вимогу Замовника.
Так, Тендерною документацією Замовника (п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») було зазначено, що:
Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
На виконання вимоги Особливостей Учасник у складі своєї пропозиції Надав файл «антикорупційна программа» затверджену 22 жовтня 2022 року діючим на той момент Директором – Бодюл В.Л. в складі якого був Наказ про затвердження Антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми – Бодюла В.Л.
Станом на час подання Тендерної пропозиції Антикорупційна програма ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» була діюча, а Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми – був Бодюл В.Л.
Незважаючи на це Замовник незаконно висунув вимогу про виправлення невідповідностей в частині – Антикорупційної програми, які зазначались вище.
Проте Закон та Особливості не вимагають щоб Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми перебувала саме на посаді директора Товариства або взагалі була співробітником підприємства. Адже Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми було призначено Бодюла В.Л. як людину (фізичну особу), а не як посаду (Директора).
Також, звільнення Бодюл В.Л. з посади Директора Товариства не означає автоматичне припинення чи анулюванні всіх документів (наказів, договорів тощо), які він підписав будучи на посаді Директора, в тому числі і наказу про призначення особи – Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми і не припиняє автоматично його функції Уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми.
Тобто, станом на 05 січня 2024 року Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" був Бодюл Валентин Леонідович
А з 16 лютого 2024 року такою особою став – Макар Олег Леонідович.
Крім того, у своїй вимозі про усунення невідповідностей, Замовник не висував конкретних вимог про строки (дати або періоди) призначення нової Уповноваженої особи, а лише вимагав надати «антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації»
Таким чином – висновок Замовника, який став причиною для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», що «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року» не відповідає дійсності та не ґрунтується на Законі
Крім того, слід зазначити, що Особливостями чітко визначено, що Замовник розміщує вимогу щодо усунення учасником невідповідностей лише стосовно тих документів / інформації, подання яких було передбачено тендерною документацією.
Замовник в своїй Тендерній документації не вимагав та не передбачав, щоб Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми була саме Директором Товариства і взагалі жодних вимог до Антикорупційної програми та до Уповноваженої особи ТД не містить (посаду, стаж, вік, наявність трудових відносин, тощо), а тому вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині надання таких документів, а також Рішення про відхилення – є незаконними та дискримінаційними.
Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», яка відповідала умовам тендерної документації, порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; максимальна економія, ефективність та пропорційність; у зв’язку з чим Скаржник реалізовує своє право на оскарження рішень Замовника у порядку, визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пунктів 52-64 Особливостей.
Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
Статтею 3 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://tender.uub.com.ua/tender/UA-2024-01-08-003297-a/.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 52 – 64 Особливостей та ст. 18 Закону.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону
ПРОШУ:
1. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у зазначеній процедурі закупівлі.
2. Прийняти рішення про зобов’язання Замовника скасувати його рішення, оформлене протоколом №1/Т-4 від 29.02.2024 року Уповноваженої особи з публічних закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР».
ОКРЕМО просимо надати можливість уповноваженому представнику ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІД­АЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» брати участь в розгляді цієї скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу в приміщенні Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83.
Додатки:
1. Протокол №1/Т-4 від 29.02.2024 року
Замовником торгів проводиться процедура закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами електронного аукціону пропозиція ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» виявилася найбільш економічно вигідною.
Учасник: ТОВ "ТД "РАД""
Пропозиція: 40 838 386.8 грн.
Учасник: ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР"
Пропозиція: 35 706 893 грн.
Протоколом Замовника № 1/Т-3 від 08.02.2024 року було прийнято Рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів.
16.02.2024 року Замовником була висунута до ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» Вимога про усунення невідповідностей, які Скаржником були усунені у визначений строк в повному обсязі.
Проте, відповідно до ПРОТОКОЛУ уповноваженої особи управління капітального будівництва Одеської міської ради №1/Т-4 від 29.02.2024 року
«Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва Одеської міської ради, завідувачем сектору закупівель Висоцьким Ю.А. при розгляді документів учасника, наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі (літ. «В») у м. Одесі (Шифр А 7051)», встановлено невідповідність документів наданих у складі пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 вимогам тендерної документації, затвердженої від 08.01.2024 року №1/Т-1, а саме:
- В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, надано наказ №01/10 від 01 жовтня 2022р., Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої з її реалізації. Згідно наказу №01/10 від 01 жовтня 2022р. призначити Бодюл Валентина Леонідовича – директора ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми .
Також в складі тендерної пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, надано довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. № 10 від 02.02.2024р., згідно якої директор ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" – Макар Олег Леонідович.
Замовником надано запит на виправлення невідповідностей, протягом 24 годин, щодо надання антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації. ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, підчас виправлення невідповідностей надано наказ № 01/02 від 16 лютого 2024р., Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої з її реалізації. Згідно наказу №01/02 від 16 лютого 2024р. призначити Макара Олега Леонідовича – директора ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми.
Таким чином, на кінцевий строк подання тендерної пропозиції - 05 лютого 2024 року у ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 не має уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми, а саме: директора - Бодюл Валентина Леонідовича.
Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року.
Вирішив:
На підставі п. 44 Особливостей пропозицію ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 відхилити».
Вважаємо таке відхилення Замовником Тендерної пропозиції Учасника незаконним та дискримінаційним, а таке Рішення Замовника таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 44 Особливостей (в редакції діючий на момент оскаржуваного рішення Замовника),
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Жодної підстави із цього пункту Особливостей, що слугували б причиною для відхилення пропозиції Скаржника у даній процедурі закупівлі – не має
Згідно вимоги про усунення невідповідностей Замовника «надати: антикорупційну програму в якій уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми директор Бодюл. В.Л., відповідно до наданих документів директор ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" Макар О.Л.»
Так, На виконання Вимоги про усунення недоліків Скаржником протягом 24 годин було надано:
Антикорупційну програму та наказ № 01/02 від 16 лютого 2024 року «Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої особи» яким було Затверджено Антикорупційну програму ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР», що додається та призначено Макар Олега Леонідовича – директора ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР», уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми з 16 лютого 2024 року.
Але вже ж Протоколі про відхилення пропозиції Скаржника, Замовник зазначає що «Замовником надано запит на виправлення невідповідностей, протягом 24 годин, щодо надання антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації» .
А після отримання відповідного наказу № 01/02 від 16 лютого 2024 року «Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої особи», Замовник чомусь робить висновок про причину відхилення пропозиції - - ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року».
Тобто Замовник суперечить собі же в різних абзацах одного й того ж документу, а саме причиною для відхилення пропозиції Скаржника стала відсутність документу, який Учасник надав на вимогу Замовника.
Так, Тендерною документацією Замовника (п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») було зазначено, що:
Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
На виконання вимоги Особливостей Учасник у складі своєї пропозиції Надав файл «антикорупційна программа» затверджену 22 жовтня 2022 року діючим на той момент Директором – Бодюл В.Л. в складі якого був Наказ про затвердження Антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми – Бодюла В.Л.
Станом на час подання Тендерної пропозиції Антикорупційна програма ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» була діюча, а Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми – був Бодюл В.Л.
Незважаючи на це Замовник незаконно висунув вимогу про виправлення невідповідностей в частині – Антикорупційної програми, які зазначались вище.
Проте Закон та Особливості не вимагають щоб Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми перебувала саме на посаді директора Товариства або взагалі була співробітником підприємства. Адже Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми було призначено Бодюла В.Л. як людину (фізичну особу), а не як посаду (Директора).
Також, звільнення Бодюл В.Л. з посади Директора Товариства не означає автоматичне припинення чи анулюванні всіх документів (наказів, договорів тощо), які він підписав будучи на посаді Директора, в тому числі і наказу про призначення особи – Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми і не припиняє автоматично його функції Уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми.
Тобто, станом на 05 січня 2024 року Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" був Бодюл Валентин Леонідович
А з 16 лютого 2024 року такою особою став – Макар Олег Леонідович.
Крім того, у своїй вимозі про усунення невідповідностей, Замовник не висував конкретних вимог про строки (дати або періоди) призначення нової Уповноваженої особи, а лише вимагав надати «антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації»
Таким чином – висновок Замовника, який став причиною для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», що «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року» не відповідає дійсності та не ґрунтується на Законі
Крім того, слід зазначити, що Особливостями чітко визначено, що Замовник розміщує вимогу щодо усунення учасником невідповідностей лише стосовно тих документів / інформації, подання яких було передбачено тендерною документацією.
Замовник в своїй Тендерній документації не вимагав та не передбачав, щоб Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми була саме Директором Товариства і взагалі жодних вимог до Антикорупційної програми та до Уповноваженої особи ТД не містить (посаду, стаж, вік, наявність трудових відносин, тощо), а тому вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині надання таких документів, а також Рішення про відхилення – є незаконними та дискримінаційними.
Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», яка відповідала умовам тендерної документації, порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; максимальна економія, ефективність та пропорційність; у зв’язку з чим Скаржник реалізовує своє право на оскарження рішень Замовника у порядку, визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пунктів 52-64 Особливостей.
Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
Статтею 3 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://tender.uub.com.ua/tender/UA-2024-01-08-003297-a/.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 52 – 64 Особливостей та ст. 18 Закону.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону
ПРОШУ:
1. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у зазначеній процедурі закупівлі.
2. Прийняти рішення про зобов’язання Замовника скасувати його рішення, оформлене протоколом №1/Т-4 від 29.02.2024 року Уповноваженої особи з публічних закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР».
ОКРЕМО просимо надати можливість уповноваженому представнику ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІД­АЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» брати участь в розгляді цієї скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу в приміщенні Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83.
Додатки:
1. Протокол №1/Т-4 від 29.02.2024 року
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Прийняти рішення про зобов’язання Замовника скасувати його рішення, оформлене протоколом №1/Т-4 від 29.02.2024 року Уповноваженої особи з публічних закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР».
Скарга
Скасована
КЕП
незаконне відхилення Тендерної пропозиції
Номер:
ddfd45da709e4a60977451e8f11cc98d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-01-08-003297-a.a2
Назва:
незаконне відхилення Тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1Т Протокол відхилення.docx 01.03.2024 22:58
- Скарга АМКУ Відхилення.pdf 01.03.2024 22:58
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
06.03.2024 00:03
Пункт скарги
Номер:
032e85ef33e9f54218a87293a16254b7
Заголовок пункту скарги:
незаконне відхилення через начебто відсутність Уповноваженрї особи з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР"
Опис заперечення:
висновок Замовника, який став причиною для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», що «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року» не відповідає дійсності та не ґрунтується на Законі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
17 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» приймає участь у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт будівлі (літ. «В») у м. Одесі (Шифр А 7051)».
Замовником торгів проводиться процедура закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами електронного аукціону пропозиція ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» виявилася найбільш економічно вигідною.
Учасник: ТОВ "ТД "РАД""
Пропозиція: 40 838 386.8 грн.
Учасник: ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР"
Пропозиція: 35 706 893 грн.
Протоколом Замовника № 1/Т-3 від 08.02.2024 року було прийнято Рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів.
16.02.2024 року Замовником була висунута до ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» Вимога про усунення невідповідностей, які Скаржником були усунені у визначений строк в повному обсязі.
Проте, відповідно до ПРОТОКОЛУ уповноваженої особи управління капітального будівництва Одеської міської ради №1/Т-4 від 29.02.2024 року
«Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва Одеської міської ради, завідувачем сектору закупівель Висоцьким Ю.А. при розгляді документів учасника, наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі (літ. «В») у м. Одесі (Шифр А 7051)», встановлено невідповідність документів наданих у складі пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 вимогам тендерної документації, затвердженої від 08.01.2024 року №1/Т-1, а саме:
- В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, надано наказ №01/10 від 01 жовтня 2022р., Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої з її реалізації. Згідно наказу №01/10 від 01 жовтня 2022р. призначити Бодюл Валентина Леонідовича – директора ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми .
Також в складі тендерної пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, надано довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. № 10 від 02.02.2024р., згідно якої директор ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" – Макар Олег Леонідович.
Замовником надано запит на виправлення невідповідностей, протягом 24 годин, щодо надання антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації. ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, підчас виправлення невідповідностей надано наказ № 01/02 від 16 лютого 2024р., Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої з її реалізації. Згідно наказу №01/02 від 16 лютого 2024р. призначити Макара Олега Леонідовича – директора ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми.
Таким чином, на кінцевий строк подання тендерної пропозиції - 05 лютого 2024 року у ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 не має уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми, а саме: директора - Бодюл Валентина Леонідовича.
Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року.
Вирішив:
На підставі п. 44 Особливостей пропозицію ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 відхилити».
Вважаємо таке відхилення Замовником Тендерної пропозиції Учасника незаконним та дискримінаційним, а таке Рішення Замовника таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 44 Особливостей (в редакції діючий на момент оскаржуваного рішення Замовника),
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Жодної підстави із цього пункту Особливостей, що слугували б причиною для відхилення пропозиції Скаржника у даній процедурі закупівлі – не має
Згідно вимоги про усунення невідповідностей Замовника «надати: антикорупційну програму в якій уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми директор Бодюл. В.Л., відповідно до наданих документів директор ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" Макар О.Л.»
Так, На виконання Вимоги про усунення недоліків Скаржником протягом 24 годин було надано:
Антикорупційну програму та наказ № 01/02 від 16 лютого 2024 року «Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої особи» яким було Затверджено Антикорупційну програму ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР», що додається та призначено Макар Олега Леонідовича – директора ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР», уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми з 16 лютого 2024 року.
Але вже ж Протоколі про відхилення пропозиції Скаржника, Замовник зазначає що «Замовником надано запит на виправлення невідповідностей, протягом 24 годин, щодо надання антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації» .
А після отримання відповідного наказу № 01/02 від 16 лютого 2024 року «Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої особи», Замовник чомусь робить висновок про причину відхилення пропозиції - - ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року».
Тобто Замовник суперечить собі же в різних абзацах одного й того ж документу, а саме причиною для відхилення пропозиції Скаржника стала відсутність документу, який Учасник надав на вимогу Замовника.
Так, Тендерною документацією Замовника (п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») було зазначено, що:
Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
На виконання вимоги Особливостей Учасник у складі своєї пропозиції Надав файл «антикорупційна программа» затверджену 22 жовтня 2022 року діючим на той момент Директором – Бодюл В.Л. в складі якого був Наказ про затвердження Антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми – Бодюла В.Л.
Станом на час подання Тендерної пропозиції Антикорупційна програма ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» була діюча, а Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми – був Бодюл В.Л.
Незважаючи на це Замовник незаконно висунув вимогу про виправлення невідповідностей в частині – Антикорупційної програми, які зазначались вище.
Проте Закон та Особливості не вимагають щоб Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми перебувала саме на посаді директора Товариства або взагалі була співробітником підприємства. Адже Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми було призначено Бодюла В.Л. як людину (фізичну особу), а не як посаду (Директора).
Також, звільнення Бодюл В.Л. з посади Директора Товариства не означає автоматичне припинення чи анулюванні всіх документів (наказів, договорів тощо), які він підписав будучи на посаді Директора, в тому числі і наказу про призначення особи – Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми і не припиняє автоматично його функції Уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми.
Тобто, станом на 05 січня 2024 року Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" був Бодюл Валентин Леонідович
А з 16 лютого 2024 року такою особою став – Макар Олег Леонідович.
Крім того, у своїй вимозі про усунення невідповідностей, Замовник не висував конкретних вимог про строки (дати або періоди) призначення нової Уповноваженої особи, а лише вимагав надати «антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації»
Таким чином – висновок Замовника, який став причиною для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», що «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року» не відповідає дійсності та не ґрунтується на Законі
Крім того, слід зазначити, що Особливостями чітко визначено, що Замовник розміщує вимогу щодо усунення учасником невідповідностей лише стосовно тих документів / інформації, подання яких було передбачено тендерною документацією.
Замовник в своїй Тендерній документації не вимагав та не передбачав, щоб Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми була саме Директором Товариства і взагалі жодних вимог до Антикорупційної програми та до Уповноваженої особи ТД не містить (посаду, стаж, вік, наявність трудових відносин, тощо), а тому вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині надання таких документів, а також Рішення про відхилення – є незаконними та дискримінаційними.
Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», яка відповідала умовам тендерної документації, порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; максимальна економія, ефективність та пропорційність; у зв’язку з чим Скаржник реалізовує своє право на оскарження рішень Замовника у порядку, визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пунктів 52-64 Особливостей.
Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
Статтею 3 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://tender.uub.com.ua/tender/UA-2024-01-08-003297-a/.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 52 – 64 Особливостей та ст. 18 Закону.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону
ПРОШУ:
1. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у зазначеній процедурі закупівлі.
2. Прийняти рішення про зобов’язання Замовника скасувати його рішення, оформлене протоколом №1/Т-4 від 29.02.2024 року Уповноваженої особи з публічних закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР».
ОКРЕМО просимо надати можливість уповноваженому представнику ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІД­АЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» брати участь в розгляді цієї скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу в приміщенні Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83.
Додатки:
1. Протокол №1/Т-4 від 29.02.2024 року
Замовником торгів проводиться процедура закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами електронного аукціону пропозиція ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» виявилася найбільш економічно вигідною.
Учасник: ТОВ "ТД "РАД""
Пропозиція: 40 838 386.8 грн.
Учасник: ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР"
Пропозиція: 35 706 893 грн.
Протоколом Замовника № 1/Т-3 від 08.02.2024 року було прийнято Рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів.
16.02.2024 року Замовником була висунута до ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» Вимога про усунення невідповідностей, які Скаржником були усунені у визначений строк в повному обсязі.
Проте, відповідно до ПРОТОКОЛУ уповноваженої особи управління капітального будівництва Одеської міської ради №1/Т-4 від 29.02.2024 року
«Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва Одеської міської ради, завідувачем сектору закупівель Висоцьким Ю.А. при розгляді документів учасника, наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі (літ. «В») у м. Одесі (Шифр А 7051)», встановлено невідповідність документів наданих у складі пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 вимогам тендерної документації, затвердженої від 08.01.2024 року №1/Т-1, а саме:
- В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, надано наказ №01/10 від 01 жовтня 2022р., Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої з її реалізації. Згідно наказу №01/10 від 01 жовтня 2022р. призначити Бодюл Валентина Леонідовича – директора ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми .
Також в складі тендерної пропозиції ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, надано довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. № 10 від 02.02.2024р., згідно якої директор ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" – Макар Олег Леонідович.
Замовником надано запит на виправлення невідповідностей, протягом 24 годин, щодо надання антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації. ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626, підчас виправлення невідповідностей надано наказ № 01/02 від 16 лютого 2024р., Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої з її реалізації. Згідно наказу №01/02 від 16 лютого 2024р. призначити Макара Олега Леонідовича – директора ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми.
Таким чином, на кінцевий строк подання тендерної пропозиції - 05 лютого 2024 року у ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 не має уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми, а саме: директора - Бодюл Валентина Леонідовича.
Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року.
Вирішив:
На підставі п. 44 Особливостей пропозицію ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" код ЄДРПОУ 32924626 відхилити».
Вважаємо таке відхилення Замовником Тендерної пропозиції Учасника незаконним та дискримінаційним, а таке Рішення Замовника таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 44 Особливостей (в редакції діючий на момент оскаржуваного рішення Замовника),
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Жодної підстави із цього пункту Особливостей, що слугували б причиною для відхилення пропозиції Скаржника у даній процедурі закупівлі – не має
Згідно вимоги про усунення невідповідностей Замовника «надати: антикорупційну програму в якій уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми директор Бодюл. В.Л., відповідно до наданих документів директор ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" Макар О.Л.»
Так, На виконання Вимоги про усунення недоліків Скаржником протягом 24 годин було надано:
Антикорупційну програму та наказ № 01/02 від 16 лютого 2024 року «Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої особи» яким було Затверджено Антикорупційну програму ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР», що додається та призначено Макар Олега Леонідовича – директора ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР», уповноваженою особою відповідальною за реалізацію Антикорупційної програми з 16 лютого 2024 року.
Але вже ж Протоколі про відхилення пропозиції Скаржника, Замовник зазначає що «Замовником надано запит на виправлення невідповідностей, протягом 24 годин, щодо надання антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації» .
А після отримання відповідного наказу № 01/02 від 16 лютого 2024 року «Про затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженої особи», Замовник чомусь робить висновок про причину відхилення пропозиції - - ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року».
Тобто Замовник суперечить собі же в різних абзацах одного й того ж документу, а саме причиною для відхилення пропозиції Скаржника стала відсутність документу, який Учасник надав на вимогу Замовника.
Так, Тендерною документацією Замовника (п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») було зазначено, що:
Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
На виконання вимоги Особливостей Учасник у складі своєї пропозиції Надав файл «антикорупційна программа» затверджену 22 жовтня 2022 року діючим на той момент Директором – Бодюл В.Л. в складі якого був Наказ про затвердження Антикорупційної програми та призначення Уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми – Бодюла В.Л.
Станом на час подання Тендерної пропозиції Антикорупційна програма ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» була діюча, а Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми – був Бодюл В.Л.
Незважаючи на це Замовник незаконно висунув вимогу про виправлення невідповідностей в частині – Антикорупційної програми, які зазначались вище.
Проте Закон та Особливості не вимагають щоб Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми перебувала саме на посаді директора Товариства або взагалі була співробітником підприємства. Адже Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми було призначено Бодюла В.Л. як людину (фізичну особу), а не як посаду (Директора).
Також, звільнення Бодюл В.Л. з посади Директора Товариства не означає автоматичне припинення чи анулюванні всіх документів (наказів, договорів тощо), які він підписав будучи на посаді Директора, в тому числі і наказу про призначення особи – Уповноваженою особою з реалізації антикорупційної програми і не припиняє автоматично його функції Уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми.
Тобто, станом на 05 січня 2024 року Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" був Бодюл Валентин Леонідович
А з 16 лютого 2024 року такою особою став – Макар Олег Леонідович.
Крім того, у своїй вимозі про усунення невідповідностей, Замовник не висував конкретних вимог про строки (дати або періоди) призначення нової Уповноваженої особи, а лише вимагав надати «антикорупційної програму та уповноваженої особи з її реалізації»
Таким чином – висновок Замовника, який став причиною для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», що «Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми ТОВ "ВБФ "ОЛЕКСАНДР" відсутня з 05.01.2024 року по 16.02.2024 року» не відповідає дійсності та не ґрунтується на Законі
Крім того, слід зазначити, що Особливостями чітко визначено, що Замовник розміщує вимогу щодо усунення учасником невідповідностей лише стосовно тих документів / інформації, подання яких було передбачено тендерною документацією.
Замовник в своїй Тендерній документації не вимагав та не передбачав, щоб Уповноважена особа з реалізації антикорупційної програми була саме Директором Товариства і взагалі жодних вимог до Антикорупційної програми та до Уповноваженої особи ТД не містить (посаду, стаж, вік, наявність трудових відносин, тощо), а тому вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині надання таких документів, а також Рішення про відхилення – є незаконними та дискримінаційними.
Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР», яка відповідала умовам тендерної документації, порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; максимальна економія, ефективність та пропорційність; у зв’язку з чим Скаржник реалізовує своє право на оскарження рішень Замовника у порядку, визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пунктів 52-64 Особливостей.
Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
Статтею 3 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://tender.uub.com.ua/tender/UA-2024-01-08-003297-a/.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 52 – 64 Особливостей та ст. 18 Закону.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону
ПРОШУ:
1. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у зазначеній процедурі закупівлі.
2. Прийняти рішення про зобов’язання Замовника скасувати його рішення, оформлене протоколом №1/Т-4 від 29.02.2024 року Уповноваженої особи з публічних закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР».
ОКРЕМО просимо надати можливість уповноваженому представнику ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІД­АЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» брати участь в розгляді цієї скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу в приміщенні Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83.
Додатки:
1. Протокол №1/Т-4 від 29.02.2024 року
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Прийняти рішення про зобов’язання Замовника скасувати його рішення, оформлене протоколом №1/Т-4 від 29.02.2024 року Уповноваженої особи з публічних закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР».
Скарга
Виконана замовником
дискримынаційні вимоги у ТД
Номер:
b9c2dc30b5314aedae85fb213694c0bc
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-01-08-003297-a.b1
Назва:
дискримынаційні вимоги у ТД
Скарга:
У звязку із великим обсягом скарги - скарга подається в окремом удодатку
Пов'язані документи:
Учасник
- 1Т ТД.docx 12.01.2024 16:04
- Скарга в АМКУ Дискрим. умови ТД - текст.doc 12.01.2024 16:04
- Скарга в АМКУ Дискрим. умови ТД.pdf 12.01.2024 16:04
- тов олександр зауваж пушк 1.docx 12.01.2024 16:04
- УКБ відгуки Олександр від 11.05.2023 року.pdf 12.01.2024 16:04
- лист Управління від 17.10.2023 року.pdf 12.01.2024 16:04
- Лист УКБ від 03.08.2023 року.pdf 12.01.2024 16:04
- заява про Відгуки Олександр від 10.10.23 року.pdf 12.01.2024 16:04
- рішення від 16.01.2024 № 841.pdf 16.01.2024 18:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.01.2024 № 1467.pdf 25.01.2024 14:32
- рішення від 24.01.2024 № 1467.pdf 29.01.2024 16:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.01.2024 16:40
Дата розгляду скарги:
24.01.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.01.2024 18:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.01.2024 16:38
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено зміни