Крихта брикетів торфових

№ 17-01 від 17.01.24 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Суб’єкт оскарження: Фізична особа – підприємець Фурс Світлана Панасівна Код РНОКПП: 2347113164 Адреса: вул. Запольської,7, село Підгайці, Волинська область, Україна, 45602 Телефон: +380503781641 Електронна пошта: fursF_2023@ukr.net Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Любомльське територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради код ЄДРПОУ: 37271416 Адреса: 44301, Україна, Волинська область, Ковельський район, м.Любомль, вул. Соборності, буд. 70 E-mail: zakupki_tmo_luboml@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-01-000364-a СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 року на протокол № 25щодо прийняття рішення фахівцем з публічних закупівель від 12.01.2024 року Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) від 25.12.2015 року № 922-VІІI з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі «Особливості»), Фізична особа – підприємець Фурс С.П. звертається зі скаргою щодо скасування протоколу щодо прийняття рішення фахівцем з публічних закупівель № 25 від 12.01.2024 року про відхилення моєї пропозиції у закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями « ДК 021:2015-09110000-3-Тверде паливо ( крихта брикетів торфових)», оголошення UA-2024-01-01-000364-a. ВІДОМОСТІ ПРО ПРОЦЕДУРУ ЗАКУПІВЛІ. Відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі: « ДК 021:2015-09110000-3-Тверде паливо ( Крихта брикетів торфових)» Оголошення на веб-порталі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-01-000364-aІдентифікатор закупівлі: UA-2024-01-01-000364-a. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ. Протоколом щодо прийняття рішення фахівцем з публічних закупівель № 25 від 12.01.2024 року у закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями, « ДК 021:2015-09110000-3-Тверде паливо ( Крихта брикетів торфових)» оголошення UA-2024-01-01-000364-a прийняте рішення про відхилення пропозиції Учасника ФОП Фурс С.П., вказане рішення прийняте з порушенням Особливостей та є протиправним та необґрунтованим. ОБҐРУНТУВАННЯ. Комунальне некомерційне підприємство «Любомльське територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради (далі – Замовник торгів) 01 січня 2024 року було оголошено процедуру закупівлі товару « ДК 021:2015-09110000-3-Тверде паливо ( Крихта брикетів торфових)». До участі у процедурі, відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозиції було подано - 2 (дві) тендерні пропозиції, а саме від: • ФОП Фурс Світлана Панасівна (2347113164); • Державне підприємство "Волиньторф" (00426302). Протоколом щодо прийняття рішення фахівцем з публічних закупівель № 25 від 12.01.2024 року пропозиція Учасника ФОП Фурс С.П. була відхилена замовником торгів. Скаржник ознайомився з вказаним протоколом та не погоджується з рішенням Замовника викладеним, оскільки вважає, що вказане рішення є протиправним та таким, що та не відповідає принципах публічних закупівель, які закріпленні у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаю, що прийняте фахівцем з публічних закупівель, протокольне рішення є незаконним, та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, на об'єктивний та неупереджений розгляд, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Скаржник ФОП Фурс С.П., як учасник процедури закупівлі вважає, що моя тендерна пропозиція як учасника відповідає всім умовам тендерної документації з огляду на наступне: 1. Протоколом № 25 від 12.01.2024 року, як підставу для відхилення пропозиції скаржника передбачено : «Відповідно до додатку № 1 ТД Замовника Учасник ФОП Фурс С.П. повинен надати документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критерія закріплених ч. 2 ст. 16 Закону. ФОП Фурс С.П. надала договір № 15-121 від 15 грудня 2023 року на поставку 20 тонн брикетів торфових та № 15-122 від 15 грудня 2-23 року на поставку 20 тон крихти брикетів з ТзОВ «Теплотранссервіс Лтд», які не є тендерними». Додатком № 1 до тендерної документації замовником передбачено - Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям. Також Додатком № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник процедури закупівлі, має документально підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів такими документами: Документи та інформація необхідна для підтвердження : «Довідка з інформацією щодо виконання учасником аналогічних договорів( не менше 2-х) з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у тендерній документації, із зазначенням предмета закупівлі, назв та адрес контрагентів, реквізитів контактних осіб контрагентів, підтверджених копіями таких договорів . Додатково до кожного договору потрібно надати підтверджуючі документи (копії їх виконання та/або їх не виконання з вказанням причин їхнього не виконання, оригінали листів-відгуків контрагентів тощо)» На виконання вказаної вимоги тендерної документації мною у складі пропозиції надано: 1. Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 05-15 від 05.01.24 року, якою повідомлено замовника торгів про те що Учасник ФОП Фурс С.П. на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів, в довідці зазначено предмет закупівлі, назви та адреси контрагентів, реквізити контактних осіб контрагентів. 2. Також мною у складі пропозиції надані замовнику копії договорів вказаних в довідці, а також документи про виконання вказаних договорів такі як відгуки замовника про виконання аналогічних договорів та накладні про поставку товару за аналогічними договорами. Отже мною як учасником процедури закупівлі, в повній мірі виконано всі вимоги тендерної документації та надані всі документи на підтвердження кваліфікаційних вимог замовника, передбачених додатком №1 до тендерної документації. Також звертаю увагу Колегії, що вимогами тендерної документації, не було передбачено, що учасник, для підтвердження наявності виконання аналогічних договорів, має надати саме тендерні договори. Крім цього вважаю, що замовник відповідно до вимог пункту 43 Особливостей у разі виявлення в пропозиції учасника мав би розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей пропозиції учасника скаржника, чим також порушив вимоги Особливостей. На підставі викладеного вважаю що рішення замовника про відхилення моєї пропозиції в цій частині є таким що не відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі, Особливостям та безпосередньо тендерній документації та має бути скасоване замовником торгів. 2. Протоколом № 25 від 12.01.2024 року, як підставу для відхилення пропозиції скаржника передбачено : «Відповідно до додатку « ТД Замовника Учасник ФОП Фурс С.П. повинен надати документи для підтвердження відповідності пропозиції, а саме : - необхідні копії сертифікатів якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або іншій подібний документ , що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України. Відповідно до Додатку 2 ТД замовником виставлені наступні вимоги до технічних характеристик товару : Зольність – не більше 23 %, Волога – не більше 20% » Замовником затверджена тендерна документації та Додаток № 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Пунктом 4 вказаного додатку 2 передбачено : «4. При відвантаженні партія продукції повинна супроводжуватись сертифікатом відповідності або декларацією про відповідність або висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, паспортом , сертифікатом якості. Товари, що постачаються повинні мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або іншій подібний документ , що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України. Доставка товару транспортом постачальника, завантажувально-розвантажувальні роботи за рахунок постачальника.» Отже враховуючи вимоги тендерної документації та додатку № 2 до неї, не передбачено, що учасник у складі пропозиції має надати документи для підтвердження відповідності якості товару вимогам тендерної документації. Учасник процедури закупівлі Скаржник ФОП Фурс С.П., не надавала у складі пропозиції документи які посвідчують якість товару, так як власне замовником у тендерній документації було передбачено, що такі документи надаються не під час подання тендерної пропозиції а під час відвантаження, постачання партії товару Замовнику. На підставі викладеного вважаю що рішення замовника про відхилення моєї пропозиції в цій частині є таким що не відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі, Особливостям та безпосередньо тендерній документації та має бути скасоване замовником торгів. 3. Протоколом № 25 від 12.01.2024 року, як підставу для відхилення пропозиції скаржника передбачено : «Відповідно до додатку 4 ТД Замовника Учасник ФОП Фурс С.П. повинен надати завірену зі своєї сторони копію проекту договору, що підтверджує згоду Учасника з умова даного договору.» Додатком 4 до тендерної документації передбачений проект договору за процедурою закупівлі, разом з тим вказаним додатком 4, не передбачено, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозиції завірену зі своєї сторони копію проекту договору, що підтверджує згоду Учасника з умова договору. Учасник процедури закупівлі Скаржник ФОП Фурс С.П., не надавала у складі пропозиції завірену зі своєї сторони копію проекту договору, так-як це не передбачено вимогами тендерної документації. Крім цього вважаю, що замовник відповідно до вимог пункту 43 Особливостей у разі виявлення в пропозиції учасника мав би розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей пропозиції учасника скаржника, чим також порушив вимоги Особливостей. На підставі викладеного вважаю що рішення замовника про відхилення моєї пропозиції в цій частині є таким що не відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі, Особливостям та безпосередньо тендерній документації та має бути скасоване замовником торгів. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було прийнято протиправне рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника. На думку Скаржника Замовником було порушено практично всі принципи публічних закупівель, які закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупіві», зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник не зважаючи на явну відповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам тендерної документації, всупереч чинному законодавству, прийняв рішення про її відхилення. Своїми діями, замовник, порушує права Скаржника, оскільки позбавляє його можливості отримати прибуток, шляхом добросовісного виконання умов договору, що може бути укладений із Замовником. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення фахівцем з публічних закупівель від 12.01.2024 року № 25 про відхилення пропозиції учасника ФОП Фурс С.П. у закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями, « ДК 021:2015-09110000-3-Тверде паливо ( крихта брикетів торфових)», оголошення UA-2024-01-01-000364-a. Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 52 – 64 Особливостей та ст. 18 Закону. Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Любомльське територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради скасувати протокол щодо прийняття рішення фахівцем з публічних закупівель від 12.01.2024 року № 25 у закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями « ДК 021:2015-09110000-3-Тверде паливо (Крихта брикетів торфових)», оголошення UA-2024-01-01-000364-a. 3. Повідомити сторін про дату, час та місце розгляду скарги. ФОП Фурс С.П.