Сік томатний; сік фруктовий і фруктово-ягідний (без цукру); сік фруктовий і фруктово-ягідний

ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ КОВАЛЕНКО ВАЛЕНТИНА ДМИТРІВНА 50014; м. Кривий Ріг; вул. Юних моряків ;будинок 1; квартира 2 ДРФО 2195609589 ; телефон 0672746656 № 1/о Від 17.01.2024 р. Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Коваленко Валентина Дмитрівна 50014, м.Кривий Ріг, вул. Юних моряків,1 кв.2 Замовник: Відділ освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради 50071, Україна , Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Володимира Великого, 32 СКАРГА на відхилення тендерної пропозиції Відділ освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) було оприлюднив оголошення та тендерну документацію за № UA-2023-12-29-007699-a на проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: за кодом ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки. Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали: 1. Фізична особа-підприємець Коваленко Валентина Дмитрівна – скаржник. 2. Фізична особа-підприємець Мірошніченко Еліна Валеріївна. 12 січня 2024 року Замовником оприлюднено протокол №101 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, відповідно до якого було відхилено тендерну Скаржника. Вважаємо, що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника без врахування умов Тендерної документації та законодавства. Підстави відхилення Тендерної пропозиції Скаржника відповідно до протоколу Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до вимоги Додатку З до тендерної документації для підтвердження якісних та технічних характеристик запропоновані товари, а саме: Сік томатний має відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, а також вимогам діючим в Україні (ДСТУ, ГОСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ). Рідина однорідна, мати приємну кислинку, без сторонніх смаків і запахів. Розфасовані в тетра паки 1 л. На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання. Без ГМО, що має бути зазначено на упаковці. Строк придатності: 12 місяців з дати виробництва. Фасування тетра пак, об'єм 1 л. Запропонований Учасником товар не відповідає Додатку 3 до тендерної документації, а саме, сік томатний містить сіль 0,6 г., про те, у технічних характеристиках до цього виду товару частка солі не вказана взагалі, тобто продукт не повинен містити сіль. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми. Умови Тендерної документації та аналіз Тендерної пропозиції Скаржника учасника Відповідно до п.1 р. III Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації. Відповідно до п.6 р. III Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Згідно Додатку 3 до Тендерної документації Замовником встановлено наступні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі щодо соку томатного: Технічна характеристика предмету закупівлі Предмет закупівлі Одиниці виміру Очікувана кількість Технічні вимоги Сік томатний л 4000 Сік томатний має відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, а також вимогам діючим в Україні (ДСТУ, ГОСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ). Рідина однорідна. Має приємну кислинку, без сторонніх смаків і запахів. Розфасовані в тетрапаки 1 л. На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання. Без ГМО, що має бути зазначено на упаковці. Строк придатності: 12 місяців з дати виробництва. Фасування тетра пак, об'єм 1 л. Нам підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, учасник повинен надати: Встановлено Замовником Надано Учасником Гарантійний лист про відповідність товару, що є предметом закупівлі, ДСТУ, ГСТУ, ТУУ, СОУ (вказати яким саме ДСТУ, ГСТУ, ТУУ, СОУ відповідає) Гарантійний лист, вих. №3/3 від 04.01.2024 р. (стор. 6 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Сканований оригінал документів (посвідчення якості або декларація виробника завірені виробником), що відповідають нормам чинного законодавства України і підтверджують якість товару, видане на ім’я Учасника. Посвідчення якості до видаткової накладної №АМЕС011178 від 30.11.2023 (стор. 23фото файл «ДОДАТОК 3.pdf») Гарантійний лист на підтвердження якості, безпечності і відповідності товару, що пропонується до постачання, екологічним нормам із зазначенням відомостей про відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства. Гарантійний лист, вих. №3/4 від 04.01.2024 р. (стор. 7 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Довідку у довільній формі із зазначенням виробника (адреса і контактні дані), країни походження товару та інформації щодо рішення про реєстрацію потужностей виробника (для кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі). Довідка, вих.№3/5 від 04.01.2024 р (стор.8 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Гарантійний лист виробника, виданий на ім’я учасника, щодо можливості постачання продукції, що є предметом закупівлі, протягом 2024 р., і наявності укладеного з учасником договору (номер, дата) з постачання вищезазначеної продукції з терміном дії до 31.12.2024 р.). Гарантійний лист, вих. №12/23 від 22.12.2023 р. (стор. 11-16 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ДСТУ ISO 22000:2018, IDT)* виданий органом із сертифікації, акредитованого НААУ на ім’я Учасника. Надано Сертифікат (стор. 17 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Свідоцтво про навчання аудитора щодо проведення внутрішніх аудитів систем управління безпечністю харчових продуктів (ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 22000:2018) відповідно до вимог ДСТУ ISO 19011:2019 «Настанови щодо здійснення аудитів систем управління», видане на ім’я Учасника. Надано Свідоцтво (стор. 18 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Сертифікат на систему екологічного управління якістю ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)*, виданий органом із сертифікації, акредитованого НААУ на ім’я Учасника. Надано Сертифікат (стор. 19 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT)*, виданий органом із сертифікації, акредитованого НААУ на ім’я Учасника. Надано Сертифікат (стор. 20 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий органом із сертифікації, акредитованого НААУ на ім’я учасника. Надано Сертифікат (стор. 21 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий на ім’я учасника. Надано Сертифікат (стор. 22 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Виданий на ім’я учасника не раніше IV кварталу 2023 року акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби експертний висновок на дослідження харчової продукції щодо оцінки відповідності запропонованого учасником товару, що є предметом закупівлі, вимогам нормативних документів за мікотоксинами, фізико-хімічними, мікробіологічними показниками і промстерильності згідно з І 4.4.4. 0,77. На підтвердження компетентності лабораторії щодо здійснення досліджень харчових продуктів надати в складі тендерної пропозиції атестат про акредитацію лабораторії, яка видала вище вказані експертний висновок та/або протокол випробувань з підтвердженням акредитації та сфери акредитації стосовно можливості здійснення відповідних досліджень харчових продуктів. Експертний висновок №001100 п/23 від 05.01.2024 Опис товару згідно з технічними вимогами до предмета закупівлі за підписом учасника. Опис предмета закупівлі, (стор.9-10 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Фото товару із чітким відображенням маркування на упаковці Фото (стор. 24-28 файл «ДОДАТОК 3.pdf») В складі пропозиції надано Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вих. №3 від 04.01.2024 р., де зазначено, що Сік томатний має відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, а також вимогам діючим в Україні (ДСТУ, ГОСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ). Рідина однорідна. Має приємну кислинку, без сторонніх смаків і запахів. Розфасовані в тетрапаки 1 л. На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання. Без ГМО, що має бути зазначено на упаковці. Строк придатності: 12 місяців з дати виробництва. Фасування тетра пак, об'єм 1 л. При цьому зазначено, що Скаржник гарантує Замовнику свою можливість поставити товар предмету закупівлі відповідно до технічних вимог як по кількості так і по якості (стор.1-3 файл «ДОДАТОК 3.pdf»). Відповідно до Опису предмета закупівлі, (стор.9-10 файл «ДОДАТОК 3.pdf») Скаржник пропонує для постачання : Сік томатний виробник ТОВ «Еко-Сфера». Сік томатний відповідає показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, а також вимогам діючим в Україні ТУУ 15.3-30807701-004: 2003. Рідина однорідна. Має приємну кислинку, без сторонніх смаків і запахів. Розфасовані в тетрапаки 1 л. На кожній одиниці фасування наявна наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання. Без ГМО, що зазначено на упаковці. Містить не більше 0,12 грама натрію або еквівалентну кількість солі на 100 мл. готового продукту. Строк придатності: 12 місяців з дати виробництва. Фасування тетра пак, об'єм 1 л. Відповідно до ДСТУ 8895:2019 Консерви Соки томатні Технічні умови в Україні існують наступні види соків: 1. Сік томатний натуральний сорту екстра. 2. Сік томатний натуральний вищого сорту. 3. Сік томатний натуральний першого сорту екстра. 4. Сік томатний із сіллю першого сорту. 5. Сік томатний з прянощами першого сорту. 6. Сік томатний з вітаміном С сорту екстра. 7. Сік томатний з вітаміном С вищого сорту. 8. Сік томатний з вітаміном С першого сорту. При цьому для будь якого соку заборонено сторонні смак та запах. Слід відмітити, що Замовником не було встановлено, який вид чи марку соку томатного повинно бути поставлено. Зважаючи на це учасники мали вибір поставки будь якого виду томатного соку. Також необхідно звернути увагу, що і наступний учасник ФОП Мірошніченко Е.В. запропонувала томатний сік з сіллю, а отже і він розумів вимоги Тендерної документації як такі, що не обмежували право учасника надати свою пропозицію, з наступною поставкою, будь-якого виду томатного соку. Твердження Замовника, як на підставу відхилення, про те, що у технічних характеристиках до цього виду товару частка солі не вказана взагалі, то продукт не повинен містити сіль, спростовується вищезазначеним. Таким чином у Замовника відсутні підставі для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника. Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен був визначити Скаржника переможцем (у випадку відповідності тендерної пропозиції Скаржника), укласти договір з ним, за результатами якого він би мав змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором. Враховуючи викладене вище, на підставі статей 5 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: за кодом ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-29-007699-a Додаток: копія ДСТУ 8895:2019 Консерви Соки томатні Технічні умови. Всі інші документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель. ФОП В.Д.Коваленко