Послуги з організації харчування (Кейтерингові послуги)

Просимо зобовязати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі

щодо невиконання рішення АМКУ

29 грудня 2023 Комунальним некомерційним підприємством "Київська міська клінічна лікарня № 17"Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було оголошено закупівлю за предметом: Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги) (ідентифікатор: UA-2023-12-29-006635-a) Відповідно до пункту 19 додатку 2 Тендерної документації (у першій редакції) учасник мав: "19. Також обов’язково надати у складі пропозицій результат санітарномікробіологічного дослідження зразків змивів (результат має бути виданий учаснику в останньому кварталі 2023 року), мета дослідження – на наявність патогенної та умовнопатогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу, має бути досліджено не менше п'ятнадцяти змивів." Відповідно до пункту 28 Додатку 2 Тендерної документації (у першій редакції) учасник у складі пропозиції мав: "28. Надати протокол дослідження питної води, виданий учаснику в останньому кварталі 2023 року. Вказаний протокол має бути виданий центром контролю та профілактики хвороб МОЗ України або його міжрайонним відділом." Дані вимоги були оскаржені до АМКУ у частині часу за який мають бути подані результат санітарномікробіологічного дослідження зразків змивів та протокол дослідження питної води, а також щодо кількості змивів. 05 січня 2024 року Замовником були внесені зміни шляхом «закреслених даних» та змінено вищезазначені вимоги на: Відповідно до пункту 19 додатку 2 Тендерної документації (у другій редакції) учасник мав: Також обов’язково надати у складі пропозицій результат санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результат має бути виданий учаснику не раніше жовтня 2023 року), мета дослідження – на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу, має бути досліджено не менше п'ятнадцяти змивів. Відповідно до пункту 28 Додатку 2 Тендерної документації (у другій редакції) учасник у складі пропозиції мав: "28. Надати протокол дослідження питної води, виданий учаснику не раніше жовтня 2023 року. Вказаний протокол має бути виданий центром контролю та профілактики хвороб МОЗ України або його міжрайонним відділом." Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до тендерної документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних". Крім того, Замовником не підтверджено, що закреслені дані вважаються виключеними. А також останній квартал 2023 року починається з жовтня 2023 року, відтак суть вимоги не змінилась. За результатами розгляду скарги було винесено рішенням АМКУ № 1188-р/пк-пз від 19.01.2024, відповідно до якого дані вимоги визнано дискримінаційними, оскільки: «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результат має бути виданий учаснику саме НЕ РАНІШЕ ЖОВТНЯ в останньому кварталі 2023 року), має бути досліджено саме НЕ МЕНШЕ П'ЯТНАДЦЯТИ ЗМИВІВ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника …. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протокол дослідження питної води, виданий учаснику саме не раніше ЖОВТНЯ в останньому кварталі 2023 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.» 29 січня 2024 року на виконання рішення АМКУ Замовник вносить змінити та публікує нову ТД зі змінами, проте ЖОДНИХ ЗМІН ЩОДО ВИЩЕЗАЗНАЧЕНИХ ВИМОГ НЕ ВНЕСЕНО та залишено дату видачі даних документів (не рашіне жовтня) та кількість змивів (15). Тому, просимо Замовника привести ТД у відповідності до рішення АМКУ шляхом усунення дискримінаційних вимог так як рішення АМКУ Є НЕВИКОНАНИМ. У разі невнесення змін, дані дії (бездіяльність) Замовника буде розцінюватись як невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, що тягне за собою адміністративну відповідальність передбачену п. 164-14 КУпАП. Таким чином, просимо Замовника розглянути дану вимогу у строк до 14 години 01.02.2024 року задля можливості повторного оскарження умов Тендерної документації.

Шановний Замовнику! Відповідно до п. 21 Додатку № 2 Технічні вимоги встановлена наступна вимога: «21. Надати гарантійний лист, що підтверджує відсутність щодо учасника у Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua) будь-яких рішень (рішення) стосовно неякісного та/або неналежного надання послуг згідно предмету даної закупівлі (послуг щодо забезпечення харчування, кейтерингових послуг тощо), в тому числі щодо розірвання договору та/або стягнення заборгованості з Учасника...» По-перше, дана вимога Замовника зменшує коло учасників, в закупівлі мають можливість брати участь лише учасники, стосовно яких немає в наявності у Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua) будь-яких рішень (рішення) стосовно неякісного та/або неналежного надання послуг згідно предмету даної закупівлі (послуг щодо забезпечення харчування, кейтерингових послуг тощо), в тому числі щодо розірвання договору та/або стягнення заборгованості з учасника. По-друге, згідно з ст. 41. ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей; є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; 42. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою; 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).» Відповідно, Особливостями не передбачена така підстава для відхилення пропозиції учасників, як наявність будь-якого рішення в реєстрі судових рішень. В третіх, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення даної вимоги – яким чином відсутність зазначених рішень стосовно учасників гарантує недопущення збоїв у постачанні готових страв та наданні неякісної послуги, а також яким чином доводить реальну спроможності учасника належним чином виконувати умови договору? Вимагаємо Замовника виключити дану вимогу з тендерної документації. Відповідно до пункту 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Слід зазначити, що подібна вимога вже розглядалась Антимонопольним комітетом та яку визнано такою, що порушує вимоги частини 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників. Тому, в разі не внесенні відповідних змін до тендерної документації, це буде розцінюватись як УМИСНЕ НЕ ВИКОНАННЯ та ігнорування Рішень Антимонопольного комітету України.

Скарга