Охорона об’єктів автобусних парків, СТО автобусів, адміністративній будівлі КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Скарга на неправомірні дії та рішення замовника, які порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»

Дочірнє підприємство «Дельта Сервіс» опрацювало рішення уповноваженої особи КП «Київпастранс» від 26.01.2024 (протокол № 115) та не погоджується з ним, з огляду на наступне: Відповідно до п. 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Враховуючи зазначене, відповідно до пункту 2.2 таблиці 1 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність не менше десяти чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п.п. 16-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. Для підтвердження надати всі відповідні документи або копії документів на зазначених працівників. При цьому абзацом 2 пункту 2.2 таблиці 1 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що відповідність всіх кваліфікаційних вимог Учасник підтверджує документально свідоцтвами, сертифікатами, ліцензіями, дозволами, витягами, договорами та довідками. Сертифікати, ліцензії, дозволи, довідки, посвідчення видані на ім’я Учасника та його співробітників, повинні бути дійсними не менше строку дійсності тендерної пропозиції (QR – код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Таким чином абзацом 2 пункту 2.2 таблиці 1 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» Додатку 2 до тендерної документації встановлено виключний перелік документів, який повинен надати у складі тендерної пропозиції учасник, а саме – свідоцтва, сертифікати, ліцензії, дозволи, витяги, договори та довідки. При цьому, зазначений перелік не містить вимогу надати копії паспортів чергових пульта централізованого спостереження та відомостей про проходження ними служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки, крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації. Враховуючи зазначене нами було подано довідку від 23 січня 2024 року № 24/01/24 в якій зазначено, зокрема, що ДП «Дельта Сервіс» має в наявності не менше десяти чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п.п. 16-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. Крім того надано на зазначених у вказаній довідці наступні документи: свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації; довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою № 100-2/о; витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості; медичні довідки про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246); сертифікати про проходження курсу надання першої медичної допомоги. Відповідно до п. 1 розділу 1 «Загальні положення» Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (із змінами), паспорт громадянина України є документ, що підтверджує особу власника та підтверджує громадянство України. Враховуючи зазначене паспорт громадянина України не є ні свідоцтвом, ні сертифікатом, ні ліцензією, ні дозволом, ні витягом, ні договором, ні довідкою. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто імператив зазначеного конституційного положення встановлює обов’язок органів державної влади та їх посадових осіб дотримуватись принципу законності при здійсненні своїх повноважень, що забезпечує здійснення державної влади за принципом її поділ. Крім того, згідно з положенням п.16-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності від 18 листопада 2015 р. № 960, затверджені постановою Кабінету Міністрів України, у суб’єкта охоронної діяльності відсутнє право навіть при прийомі на роботу персоналу, який буде залучений до роботи на пункті централізованого спостереження, вимагати у нього відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Водночас звертаємо увагу, що зазначений в довідці від 23 січня 2024 року № 24/01/24 та доданих документах персонал є особами жіночої статі та не підлягають призову під час мобілізації. Частиною 11 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Враховуючи зазначене вимагаємо надати обґрунтовану та вичерпну інформацію, яким саме пунктом тендерної документації Замовника передбачено подання учасником у складі тендерної пропозиції копії паспортів чергових пульта централізованого спостереження та відомостей про проходження ними служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки, крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації. В разі відсутності вказаного пункту в тендерній документації просимо переглянути рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ДП «Дельта Сервіс».