ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області

01.03.2018р. Службою автомобільних доріг у Донецькій області (далі по тексту – Замовник) було оприлюднено оголошення (UA-2018-03-01-000361-а, посилання на тендер на офіційному сайті – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-01-000361-a) про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області з очікуваною вартістю 15 740 000,00 гривень з урахуванням ПДВ. 06.04.2018р. за результатами розгляду, тендерна пропозиція ТОВ «РОАД-ЛАЙН відхилена рішенням тендерного комітету Замовника (Протокол № 129 від 06.04.2018р.) з наступних причин: 1. «Довідка про субпідрядника» (Додаток №9). ТОВ «РОАД-ЛАЙН залучає субпідрядника ТОВ «Укрдорпласт» до надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю з часткою участі 25%; 2. «Довідка про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр.» надано Учасником без належного документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме: Субпідрядником ТОВ «Укрдорпласт» в якості підтвердження досвіду надано договір від 29.09.2017р. №1/П, укладений з ТОВ «Ростдорстрой» без долучення копії додатку, який є його невід’ємною частиною, а саме: договірна ціна (п.3.1 договору); 3. «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі». В пункті 4,6,7,8,9,10 спеціалістів в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» загальний стаж спеціалістів складає «0» років, водночас в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» вказані роки від «0,5» до «17» років досвіду спеціалістів, працюючих на різних посадах. Товариство з обмеженою відповідальністю «РОАД-ЛАЙН» не погоджується із підставами відхилення тендерної пропозиції у зв’язку із тим, що: 1. По першому питанню – тендерним комітетом Замовника досконало не вивчено зміст «Довідки про субпідрядника» згідно Додаток №9 та тендерної пропозиції нашого Товариства в частині цього питання в цілому. Замовник, в тендерній документації (зі змінами) на дану закупівлю послуг (п. 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» та п. 7 «Інформація про субпідрядника» Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагає від учасників, які планують залучати субпідрядника(ів) до надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надати інформацію про залучення субпідрядника(ів) встановлені Додатком №9 цієї тендерної документації (зі змінами). В запереченні даного питання, нашим Товариством у «Довідці про субпідрядника» згідно Додаток №9 тендерної документації (зі змінами) Замовника, була дотримана дана Вимога, зміст якої повністю відповідає наданої інформації, яка зазначена в даній довідці щодо даної закупівлі. ТОВ «РОАД-ЛАЙН, було встановлено та зазначено в змісті даної довідки, а саме: п. 11 «Частка участі у відсотках» субпідрядної організації у розмірі 25 відсотків від цінової пропозиції нашого Товариства на дану закупівлю. Відхилення нашої пропозиції за даним питанням є не обґрунтованим та не правомірним з боку тендерного комітету Замовника. 2. По другому питанню – Замовником в тендерній документації (зі змінами) вимагалось те, що, субпідрядник, який долучається до виконання роботи / надавання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, повинен надати інформацію встановлену Додатком №9, а саме: «Довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (згідно з додатком №4)», «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)», «Довідку про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр. (згідно з додатком №4)». Субпідрядником (ТОВ «Укрдорпласт») було дотримано дану Вимогу Замовника та надано дані Довідки, відомості, інформація тощо (згідно з додатком №4). Що стосується про не надання субпідрядником договірної ціни до договору №1/П від 29.09.2017р. обґрунтовуємо наступним: 1.1 ТОВ «РОАД-ЛАЙН та субпідрядник (ТОВ «Укрдорпласт»), ознайомившись з тендерною документацією (зі змінами) на дану закупівлю послуг Замовника, а саме: Додаток №9 з вимогами щодо надання субпідрядником ДОВІДОК (згідно з додатком №4), мається на увазі самих ДОВІДОК (згідно з додатком №4), а не всієї інформації що наведена в Додатку №4 за виключенням ПРИМІТОК у вигляді (*) та (**), вважаємо те, що подання документального підтвердження, субпідрядником (скан – копій): виконаного аналогічного договору - договір на надання послуг (виконання робіт) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах та / або договір, в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах; листа – відгуку від замовника до нього; акту(ів) виконаних робіт (форма КБ-2в) в складі якого (их) надавались послуги (виконувались роботи) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах; останньої довідки КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», взагалі не є обов’язковим. 1.2 Замовником в тендерній документації (зі змінами) на дану закупівлю послуг, а саме в Додатку №4 під приведеною «Довідкою про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр.» є примітки у вигляді (*) та (**). Примітка (*) слугує поясненням того, що необхідно вказати види послуг, що здійснювалися, примітка (**) слугує поясненням того, що для документального підтвердження надаються скан – копії. Примітка у вигляді (*) є у даній довідці (таблиці) в графі 5 «Характеристика робіт, що виконувалися *», де і зазначив субпідрядник дану вимогу відповідно даній примітці, яка являється обов’язковим її дотриманням при наданні даної інформації в даній довідці. Примітка у вигляді (**) взагалі відсутня в даній довідці (таблиці), що розцінюється як не обов’язковим дотриманням даної примітки при наданні інформації в даній довідці тендерної пропозиції. 1.3 Прикладом слугує «Довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (згідно з додатком №4)», де в графі 2 «Назва та тип механізмів, обладнання, устаткування та ін. *» та в графі 4 «Власна або оренда або послуги **» чітко прописані примітки (*) та (**), які являються обов’язковими їх дотриманням при наданні даної інформації в даній довідці. Дані факти свідчать про необов’язковість подачі скан-копій даних документів, оскільки Замовником не була вказана примітка (**) в «Довідці про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр. (згідно додатку №4)» тендерної документації (зі змінами). 3. По третьому питанню – ТОВ «РОАД-ЛАЙН» не правильно надало «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)» тендерної документації (зі змінами) Замовника, а саме в пунктах 4,6,7,8,9,10. Товариство з обмеженою відповідальністю «РОАД-ЛАЙН», пояснює це тим, що: 3.1 Наше Товариство в «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)», а саме в пунктах 4,6,7,8,9,10 в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» вказало загальний стаж спеціалістів за фахом (спеціальністю), який складає «0» років, а в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» вказало від «0,5» до «17» років (в цих же пунктах) досвіду спеціалістів, працюючих на різних посадах. Звертаємо увагу Замовника на те, що слово «фах» – спеціальність, професія, наукова дисципліна, яка була здобута після закінчення спеціальних учбових закладів та отриманням відповідних дипломів, посвідчень, ліцензій тощо, слово «посада» – формально, адміністративно закріплене місце працівника в трудовому колективі, яке передбачає виконання логічно посадових обов'язків, посадові виконання і характер взаємовідносин. Тобто, значення слів «фах» та «посада», абсолютно різні за значенням та трактуванням в цілому. Якщо працівник (фахівець, спеціаліст, робітник тощо) здобув спеціальність за фахом за якимсь конкретним напрямком і не працював ні дня за цією спеціальністю / фахом, то тоді вважається, що «Загальний стаж роботи за фахом, років» дорівнюватиме «0» років; 3.2 ТОВ «РОАД-ЛАЙН» була надана інформація в «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)» відповідно тендерній документації (зі змінами) Замовника, в якій чітко прописано в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» (спеціалістів, фахівців тощо) та в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» (спеціалістів, фахівців тощо), працюючих на даних посадах. Звертаємо увагу представників Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія) на те, що, Службою автомобільних доріг у Донецькій області було розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та ТОВ «ЕКСПОДОР» на закупівлю послуг: ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області та допущено до аукціону даних учасників за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. Нашим Товариством було виявлено невідповідність тендерних пропозиції цих учасників, що не відповідають умовам тендерної документації, а саме:  В тендерній документації (зі змінами) Замовника (абзац 6, п. 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») чітко прописано, що обов’язковою вимогою подання тендерної пропозиції учасників є те, що: Тендерна пропозиція повинна містити реєстр наданих документів та інформацію із зазначенням номерів сторінок наданих документів / інформації, який повинен бути першим з документів тендерної пропозиції. У разі, якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів / частин, кожна частина / файл повинні містити свій реєстр наданих документів та інформацію із зазначенням номерів сторінок наданих документів / інформації. 1. У Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОДОР», а саме в файлі «Кваліфікаційні 2 частина» та у Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», а саме в файлах: «Кваліфікація досвід ч.2, Кваліфікація досвід ч.3, Кваліфікація механізми ч.2, Кваліфікація механізми ч.3, Кваліфікація механізми ч.4», в даних файлах, які подавалися окремо, відсутній(і) реєстр(и), які вимагалися і були обов’язковою вимогою при поданні тендерних пропозицій учасників щодо дотримання відповідності умовам тендерної документації(зі змінами) Замовника. 2. У Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОДОР» у «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі» (Вих. №30/03/18-02 від 30 березня 2018 року, сторінки 60-62) в п. 12, 14, 20 та у Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» у «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі» (Вих. №317 від 02 квітня 2018 року, сторінки 2-5) в п. 26, 27, 29, 30, 34, вказано те, що ці працівники ТОВ «ЕКСПОДОР» та ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» в графі 4 «Освіта, найменування учбового закладу» здобули повну загальну середню освіту лише в загально-освітніх середніх школах, а в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» вказано певну кількість років. Надана інформація не може відповідати дійсності, оскільки загально-освітні середні школи не мають певних рівнів акредитації для підготовки фахівців (спеціалістів) за будь-яким фахом, професією, спеціальністю тощо, а лише видають атестати про отримання базової або повної загальної середньої освіти. Тому, можливий тільки досвід роботи на зайнятій посаді із зазначенням певної кількості років. У результаті відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН», Замовником порушені права нашого Товариства та законні інтереси, як учасника даної закупівлі. У зв’язку із тим, що при дотриманні Службою автомобільних доріг у Донецькій області вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації (зі змінами) на дану закупівлю, наше Товариство, з урахуванням проведення «прекваліфікації», мало б можливість прийняти участь в аукціоні та у разі перемоги даної закупівлі, отримати відповідний прибутку в межах своєї фінансової господарської діяльності. На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» в тому числі ст. 18, але не обмежуючись, - П Р О С И М О: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Донецькій області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН» за Протоколом № 129 від 06.04.2018р. на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області; 3. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Донецькій області скасувати рішення про допущення тендерних пропозицій до участі в аукціоні ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. та ТОВ «ЕКСПОДОР» за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області. 4. Повідомити сторони цієї скарги про дату, час та місце розгляду скарги.

01.03.2018р. Службою автомобільних доріг у Донецькій області (далі по тексту – Замовник) було оприлюднено оголошення (UA-2018-03-01-000361-а, посилання на тендер на офіційному сайті – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-01-000361-a) про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області з очікуваною вартістю 15 740 000,00 гривень з урахуванням ПДВ. 06.04.2018р. за результатами розгляду, тендерна пропозиція ТОВ «РОАД-ЛАЙН відхилена рішенням тендерного комітету Замовника (Протокол № 129 від 06.04.2018р.) з наступних причин: 1. «Довідка про субпідрядника» (Додаток №9). ТОВ «РОАД-ЛАЙН залучає субпідрядника ТОВ «Укрдорпласт» до надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю з часткою участі 25%; 2. «Довідка про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр.» надано Учасником без належного документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме: Субпідрядником ТОВ «Укрдорпласт» в якості підтвердження досвіду надано договір від 29.09.2017р. №1/П, укладений з ТОВ «Ростдорстрой» без долучення копії додатку, який є його невід’ємною частиною, а саме: договірна ціна (п.3.1 договору); 3. «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі». В пункті 4,6,7,8,9,10 спеціалістів в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» загальний стаж спеціалістів складає «0» років, водночас в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» вказані роки від «0,5» до «17» років досвіду спеціалістів, працюючих на різних посадах. Товариство з обмеженою відповідальністю «РОАД-ЛАЙН» не погоджується із підставами відхилення тендерної пропозиції у зв’язку із тим, що: 1. По першому питанню – тендерним комітетом Замовника досконало не вивчено зміст «Довідки про субпідрядника» згідно Додаток №9 та тендерної пропозиції нашого Товариства в частині цього питання в цілому. Замовник, в тендерній документації (зі змінами) на дану закупівлю послуг (п. 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» та п. 7 «Інформація про субпідрядника» Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагає від учасників, які планують залучати субпідрядника(ів) до надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надати інформацію про залучення субпідрядника(ів) встановлені Додатком №9 цієї тендерної документації (зі змінами). В запереченні даного питання, нашим Товариством у «Довідці про субпідрядника» згідно Додаток №9 тендерної документації (зі змінами) Замовника, була дотримана дана Вимога, зміст якої повністю відповідає наданої інформації, яка зазначена в даній довідці щодо даної закупівлі. ТОВ «РОАД-ЛАЙН, було встановлено та зазначено в змісті даної довідки, а саме: п. 11 «Частка участі у відсотках» субпідрядної організації у розмірі 25 відсотків від цінової пропозиції нашого Товариства на дану закупівлю. Відхилення нашої пропозиції за даним питанням є не обґрунтованим та не правомірним з боку тендерного комітету Замовника. 2. По другому питанню – Замовником в тендерній документації (зі змінами) вимагалось те, що, субпідрядник, який долучається до виконання роботи / надавання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, повинен надати інформацію встановлену Додатком №9, а саме: «Довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (згідно з додатком №4)», «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)», «Довідку про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр. (згідно з додатком №4)». Субпідрядником (ТОВ «Укрдорпласт») було дотримано дану Вимогу Замовника та надано дані Довідки, відомості, інформація тощо (згідно з додатком №4). Що стосується про не надання субпідрядником договірної ціни до договору №1/П від 29.09.2017р. обґрунтовуємо наступним: 1.1 ТОВ «РОАД-ЛАЙН та субпідрядник (ТОВ «Укрдорпласт»), ознайомившись з тендерною документацією (зі змінами) на дану закупівлю послуг Замовника, а саме: Додаток №9 з вимогами щодо надання субпідрядником ДОВІДОК (згідно з додатком №4), мається на увазі самих ДОВІДОК (згідно з додатком №4), а не всієї інформації що наведена в Додатку №4 за виключенням ПРИМІТОК у вигляді (*) та (**), вважаємо те, що подання документального підтвердження, субпідрядником (скан – копій): виконаного аналогічного договору - договір на надання послуг (виконання робіт) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах та / або договір, в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах; листа – відгуку від замовника до нього; акту(ів) виконаних робіт (форма КБ-2в) в складі якого (их) надавались послуги (виконувались роботи) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах; останньої довідки КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», взагалі не є обов’язковим. 1.2 Замовником в тендерній документації (зі змінами) на дану закупівлю послуг, а саме в Додатку №4 під приведеною «Довідкою про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр.» є примітки у вигляді (*) та (**). Примітка (*) слугує поясненням того, що необхідно вказати види послуг, що здійснювалися, примітка (**) слугує поясненням того, що для документального підтвердження надаються скан – копії. Примітка у вигляді (*) є у даній довідці (таблиці) в графі 5 «Характеристика робіт, що виконувалися *», де і зазначив субпідрядник дану вимогу відповідно даній примітці, яка являється обов’язковим її дотриманням при наданні даної інформації в даній довідці. Примітка у вигляді (**) взагалі відсутня в даній довідці (таблиці), що розцінюється як не обов’язковим дотриманням даної примітки при наданні інформації в даній довідці тендерної пропозиції. 1.3 Прикладом слугує «Довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (згідно з додатком №4)», де в графі 2 «Назва та тип механізмів, обладнання, устаткування та ін. *» та в графі 4 «Власна або оренда або послуги **» чітко прописані примітки (*) та (**), які являються обов’язковими їх дотриманням при наданні даної інформації в даній довідці. Дані факти свідчать про необов’язковість подачі скан-копій даних документів, оскільки Замовником не була вказана примітка (**) в «Довідці про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр. (згідно додатку №4)» тендерної документації (зі змінами). 3. По третьому питанню – ТОВ «РОАД-ЛАЙН» не правильно надало «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)» тендерної документації (зі змінами) Замовника, а саме в пунктах 4,6,7,8,9,10. Товариство з обмеженою відповідальністю «РОАД-ЛАЙН», пояснює це тим, що: 3.1 Наше Товариство в «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)», а саме в пунктах 4,6,7,8,9,10 в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» вказало загальний стаж спеціалістів за фахом (спеціальністю), який складає «0» років, а в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» вказало від «0,5» до «17» років (в цих же пунктах) досвіду спеціалістів, працюючих на різних посадах. Звертаємо увагу Замовника на те, що слово «фах» – спеціальність, професія, наукова дисципліна, яка була здобута після закінчення спеціальних учбових закладів та отриманням відповідних дипломів, посвідчень, ліцензій тощо, слово «посада» – формально, адміністративно закріплене місце працівника в трудовому колективі, яке передбачає виконання логічно посадових обов'язків, посадові виконання і характер взаємовідносин. Тобто, значення слів «фах» та «посада», абсолютно різні за значенням та трактуванням в цілому. Якщо працівник (фахівець, спеціаліст, робітник тощо) здобув спеціальність за фахом за якимсь конкретним напрямком і не працював ні дня за цією спеціальністю / фахом, то тоді вважається, що «Загальний стаж роботи за фахом, років» дорівнюватиме «0» років; 3.2 ТОВ «РОАД-ЛАЙН» була надана інформація в «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)» відповідно тендерній документації (зі змінами) Замовника, в якій чітко прописано в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» (спеціалістів, фахівців тощо) та в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» (спеціалістів, фахівців тощо), працюючих на даних посадах. Звертаємо увагу представників Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія) на те, що, Службою автомобільних доріг у Донецькій області було розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та ТОВ «ЕКСПОДОР» на закупівлю послуг: ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області та допущено до аукціону даних учасників за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. Нашим Товариством було виявлено невідповідність тендерних пропозиції цих учасників, що не відповідають умовам тендерної документації, а саме:  В тендерній документації (зі змінами) Замовника (абзац 6, п. 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») чітко прописано, що обов’язковою вимогою подання тендерної пропозиції учасників є те, що: Тендерна пропозиція повинна містити реєстр наданих документів та інформацію із зазначенням номерів сторінок наданих документів / інформації, який повинен бути першим з документів тендерної пропозиції. У разі, якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів / частин, кожна частина / файл повинні містити свій реєстр наданих документів та інформацію із зазначенням номерів сторінок наданих документів / інформації. 1. У Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОДОР», а саме в файлі «Кваліфікаційні 2 частина» та у Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», а саме в файлах: «Кваліфікація досвід ч.2, Кваліфікація досвід ч.3, Кваліфікація механізми ч.2, Кваліфікація механізми ч.3, Кваліфікація механізми ч.4», в даних файлах, які подавалися окремо, відсутній(і) реєстр(и), які вимагалися і були обов’язковою вимогою при поданні тендерних пропозицій учасників щодо дотримання відповідності умовам тендерної документації(зі змінами) Замовника. 2. У Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОДОР» у «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі» (Вих. №30/03/18-02 від 30 березня 2018 року, сторінки 60-62) в п. 12, 14, 20 та у Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» у «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі» (Вих. №317 від 02 квітня 2018 року, сторінки 2-5) в п. 26, 27, 29, 30, 34, вказано те, що ці працівники ТОВ «ЕКСПОДОР» та ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» в графі 4 «Освіта, найменування учбового закладу» здобули повну загальну середню освіту лише в загально-освітніх середніх школах, а в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» вказано певну кількість років. Надана інформація не може відповідати дійсності, оскільки загально-освітні середні школи не мають певних рівнів акредитації для підготовки фахівців (спеціалістів) за будь-яким фахом, професією, спеціальністю тощо, а лише видають атестати про отримання базової або повної загальної середньої освіти. Тому, можливий тільки досвід роботи на зайнятій посаді із зазначенням певної кількості років. У результаті відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН», Замовником порушені права нашого Товариства та законні інтереси, як учасника даної закупівлі. У зв’язку із тим, що при дотриманні Службою автомобільних доріг у Донецькій області вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації (зі змінами) на дану закупівлю, наше Товариство, з урахуванням проведення «прекваліфікації», мало б можливість прийняти участь в аукціоні та у разі перемоги даної закупівлі, отримати відповідний прибутку в межах своєї фінансової господарської діяльності. На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» в тому числі ст. 18, але не обмежуючись, - П Р О С И М О: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Донецькій області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН» за Протоколом № 129 від 06.04.2018р. на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області; 3. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Донецькій області скасувати рішення про допущення тендерних пропозицій до участі в аукціоні ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. та ТОВ «ЕКСПОДОР» за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області. 4. Повідомити сторони цієї скарги про дату, час та місце розгляду скарги.

01.03.2018р. Службою автомобільних доріг у Донецькій області (далі по тексту – Замовник) було оприлюднено оголошення (UA-2018-03-01-000361-а, посилання на тендер на офіційному сайті – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-01-000361-a) про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області з очікуваною вартістю 15 740 000,00 гривень з урахуванням ПДВ. 06.04.2018р. за результатами розгляду, тендерна пропозиція ТОВ «РОАД-ЛАЙН відхилена рішенням тендерного комітету Замовника (Протокол № 129 від 06.04.2018р.) з наступних причин: 1. «Довідка про субпідрядника» (Додаток №9). ТОВ «РОАД-ЛАЙН залучає субпідрядника ТОВ «Укрдорпласт» до надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю з часткою участі 25%; 2. «Довідка про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр.» надано Учасником без належного документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме: Субпідрядником ТОВ «Укрдорпласт» в якості підтвердження досвіду надано договір від 29.09.2017р. №1/П, укладений з ТОВ «Ростдорстрой» без долучення копії додатку, який є його невід’ємною частиною, а саме: договірна ціна (п.3.1 договору); 3. «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі». В пункті 4,6,7,8,9,10 спеціалістів в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» загальний стаж спеціалістів складає «0» років, водночас в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» вказані роки від «0,5» до «17» років досвіду спеціалістів, працюючих на різних посадах. Товариство з обмеженою відповідальністю «РОАД-ЛАЙН» не погоджується із підставами відхилення тендерної пропозиції у зв’язку із тим, що: 1. По першому питанню – тендерним комітетом Замовника досконало не вивчено зміст «Довідки про субпідрядника» згідно Додаток №9 та тендерної пропозиції нашого Товариства в частині цього питання в цілому. Замовник, в тендерній документації (зі змінами) на дану закупівлю послуг (п. 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» та п. 7 «Інформація про субпідрядника» Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагає від учасників, які планують залучати субпідрядника(ів) до надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надати інформацію про залучення субпідрядника(ів) встановлені Додатком №9 цієї тендерної документації (зі змінами). В запереченні даного питання, нашим Товариством у «Довідці про субпідрядника» згідно Додаток №9 тендерної документації (зі змінами) Замовника, була дотримана дана Вимога, зміст якої повністю відповідає наданої інформації, яка зазначена в даній довідці щодо даної закупівлі. ТОВ «РОАД-ЛАЙН, було встановлено та зазначено в змісті даної довідки, а саме: п. 11 «Частка участі у відсотках» субпідрядної організації у розмірі 25 відсотків від цінової пропозиції нашого Товариства на дану закупівлю. Відхилення нашої пропозиції за даним питанням є не обґрунтованим та не правомірним з боку тендерного комітету Замовника. 2. По другому питанню – Замовником в тендерній документації (зі змінами) вимагалось те, що, субпідрядник, який долучається до виконання роботи / надавання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, повинен надати інформацію встановлену Додатком №9, а саме: «Довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (згідно з додатком №4)», «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)», «Довідку про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр. (згідно з додатком №4)». Субпідрядником (ТОВ «Укрдорпласт») було дотримано дану Вимогу Замовника та надано дані Довідки, відомості, інформація тощо (згідно з додатком №4). Що стосується про не надання субпідрядником договірної ціни до договору №1/П від 29.09.2017р. обґрунтовуємо наступним: 1.1 ТОВ «РОАД-ЛАЙН та субпідрядник (ТОВ «Укрдорпласт»), ознайомившись з тендерною документацією (зі змінами) на дану закупівлю послуг Замовника, а саме: Додаток №9 з вимогами щодо надання субпідрядником ДОВІДОК (згідно з додатком №4), мається на увазі самих ДОВІДОК (згідно з додатком №4), а не всієї інформації що наведена в Додатку №4 за виключенням ПРИМІТОК у вигляді (*) та (**), вважаємо те, що подання документального підтвердження, субпідрядником (скан – копій): виконаного аналогічного договору - договір на надання послуг (виконання робіт) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах та / або договір, в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах; листа – відгуку від замовника до нього; акту(ів) виконаних робіт (форма КБ-2в) в складі якого (их) надавались послуги (виконувались роботи) з відновлення та / або нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах; останньої довідки КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», взагалі не є обов’язковим. 1.2 Замовником в тендерній документації (зі змінами) на дану закупівлю послуг, а саме в Додатку №4 під приведеною «Довідкою про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр.» є примітки у вигляді (*) та (**). Примітка (*) слугує поясненням того, що необхідно вказати види послуг, що здійснювалися, примітка (**) слугує поясненням того, що для документального підтвердження надаються скан – копії. Примітка у вигляді (*) є у даній довідці (таблиці) в графі 5 «Характеристика робіт, що виконувалися *», де і зазначив субпідрядник дану вимогу відповідно даній примітці, яка являється обов’язковим її дотриманням при наданні даної інформації в даній довідці. Примітка у вигляді (**) взагалі відсутня в даній довідці (таблиці), що розцінюється як не обов’язковим дотриманням даної примітки при наданні інформації в даній довідці тендерної пропозиції. 1.3 Прикладом слугує «Довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (згідно з додатком №4)», де в графі 2 «Назва та тип механізмів, обладнання, устаткування та ін. *» та в графі 4 «Власна або оренда або послуги **» чітко прописані примітки (*) та (**), які являються обов’язковими їх дотриманням при наданні даної інформації в даній довідці. Дані факти свідчать про необов’язковість подачі скан-копій даних документів, оскільки Замовником не була вказана примітка (**) в «Довідці про виконання аналогічного договору за 2014-2017рр. (згідно додатку №4)» тендерної документації (зі змінами). 3. По третьому питанню – ТОВ «РОАД-ЛАЙН» не правильно надало «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)» тендерної документації (зі змінами) Замовника, а саме в пунктах 4,6,7,8,9,10. Товариство з обмеженою відповідальністю «РОАД-ЛАЙН», пояснює це тим, що: 3.1 Наше Товариство в «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)», а саме в пунктах 4,6,7,8,9,10 в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» вказало загальний стаж спеціалістів за фахом (спеціальністю), який складає «0» років, а в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» вказало від «0,5» до «17» років (в цих же пунктах) досвіду спеціалістів, працюючих на різних посадах. Звертаємо увагу Замовника на те, що слово «фах» – спеціальність, професія, наукова дисципліна, яка була здобута після закінчення спеціальних учбових закладів та отриманням відповідних дипломів, посвідчень, ліцензій тощо, слово «посада» – формально, адміністративно закріплене місце працівника в трудовому колективі, яке передбачає виконання логічно посадових обов'язків, посадові виконання і характер взаємовідносин. Тобто, значення слів «фах» та «посада», абсолютно різні за значенням та трактуванням в цілому. Якщо працівник (фахівець, спеціаліст, робітник тощо) здобув спеціальність за фахом за якимсь конкретним напрямком і не працював ні дня за цією спеціальністю / фахом, то тоді вважається, що «Загальний стаж роботи за фахом, років» дорівнюватиме «0» років; 3.2 ТОВ «РОАД-ЛАЙН» була надана інформація в «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з додатком №4)» відповідно тендерній документації (зі змінами) Замовника, в якій чітко прописано в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» (спеціалістів, фахівців тощо) та в графі 6. «Досвід роботи на цій посаді, років» (спеціалістів, фахівців тощо), працюючих на даних посадах. Звертаємо увагу представників Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія) на те, що, Службою автомобільних доріг у Донецькій області було розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та ТОВ «ЕКСПОДОР» на закупівлю послуг: ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області та допущено до аукціону даних учасників за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. Нашим Товариством було виявлено невідповідність тендерних пропозиції цих учасників, що не відповідають умовам тендерної документації, а саме:  В тендерній документації (зі змінами) Замовника (абзац 6, п. 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») чітко прописано, що обов’язковою вимогою подання тендерної пропозиції учасників є те, що: Тендерна пропозиція повинна містити реєстр наданих документів та інформацію із зазначенням номерів сторінок наданих документів / інформації, який повинен бути першим з документів тендерної пропозиції. У разі, якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів / частин, кожна частина / файл повинні містити свій реєстр наданих документів та інформацію із зазначенням номерів сторінок наданих документів / інформації. 1. У Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОДОР», а саме в файлі «Кваліфікаційні 2 частина» та у Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», а саме в файлах: «Кваліфікація досвід ч.2, Кваліфікація досвід ч.3, Кваліфікація механізми ч.2, Кваліфікація механізми ч.3, Кваліфікація механізми ч.4», в даних файлах, які подавалися окремо, відсутній(і) реєстр(и), які вимагалися і були обов’язковою вимогою при поданні тендерних пропозицій учасників щодо дотримання відповідності умовам тендерної документації(зі змінами) Замовника. 2. У Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОДОР» у «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі» (Вих. №30/03/18-02 від 30 березня 2018 року, сторінки 60-62) в п. 12, 14, 20 та у Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» у «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі» (Вих. №317 від 02 квітня 2018 року, сторінки 2-5) в п. 26, 27, 29, 30, 34, вказано те, що ці працівники ТОВ «ЕКСПОДОР» та ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» в графі 4 «Освіта, найменування учбового закладу» здобули повну загальну середню освіту лише в загально-освітніх середніх школах, а в графі 5 «Загальний стаж роботи за фахом, років» вказано певну кількість років. Надана інформація не може відповідати дійсності, оскільки загально-освітні середні школи не мають певних рівнів акредитації для підготовки фахівців (спеціалістів) за будь-яким фахом, професією, спеціальністю тощо, а лише видають атестати про отримання базової або повної загальної середньої освіти. Тому, можливий тільки досвід роботи на зайнятій посаді із зазначенням певної кількості років. У результаті відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН», Замовником порушені права нашого Товариства та законні інтереси, як учасника даної закупівлі. У зв’язку із тим, що при дотриманні Службою автомобільних доріг у Донецькій області вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації (зі змінами) на дану закупівлю, наше Товариство, з урахуванням проведення «прекваліфікації», мало б можливість прийняти участь в аукціоні та у разі перемоги даної закупівлі, отримати відповідний прибутку в межах своєї фінансової господарської діяльності. На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» в тому числі ст. 18, але не обмежуючись, - П Р О С И М О: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Донецькій області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН» за Протоколом № 129 від 06.04.2018р. на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області; 3. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Донецькій області скасувати рішення про допущення тендерних пропозицій до участі в аукціоні ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. та ТОВ «ЕКСПОДОР» за Протоколом № 128 від 06.04.2018р. на закупівлю послуг ДК 021:2015 – (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Послуги з експлуатаційного утримання - нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення Донецької області. 4. Повідомити сторони цієї скарги про дату, час та місце розгляду скарги.