Послуги з фізичної охорони будівлі (приміщень I, II, III, IV поверхів та підвалу) КНП «ДЦПМСД №8» ДМР та прилеглої території за адресою вул. Софії Ковалевської, 53А, м. Дніпро

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №8» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) оприлюднене оголошення закупівлі ідентифікатор UA-2023-12-20-003591-a, про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг з охорони «Послуги з фізичної охорони будівлі (приміщень I, II, III, IV поверхів та підвалу) КНП «ДЦПМСД №8» ДМР та прилеглої території за адресою вул. Софії Ковалевської, 53А, м. Дніпро, ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги», за адресою 49087УкраїнаДніпропетровська область м. Дніпро вул. Софії Ковалевської 53-А, очікувана вартість послуг 922 320,00 грн, з ПДВ.» Кількість учасників яка приймала участь в закупівлі та аукціоні, 2 учасника: п/п Назва Учасника Пропозиція після аукціону 1 ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» 685 152,00 2 ПП «ЛЄОН» 682 516,80 28 грудня 2023 року за результатами аукціону, системою прозоро Приватне підприємство «ЛЄОН» код ЄДРПОУ 34366803 (далі – ПП «ЛЄОН») було визнано серед учасників переможцем за критерієм «нижча ціна» з пропозицією 682 516,80 грн. 29 грудня 2023 року о 14:52 год. Замовником ПП «ЛЄОН» висунута вимога про невідповідність. Зокрема, за описом, Замовником визначено, наступне: Перелік виявлених невідповідностей: 1). 1.На працівників, які вказані у наданій Учасником у складі тендерної пропозиції Інформації про охоронників вих.№27/12-10 від 27 грудня 2023 року, та фахівця з організації заходів охорони, Учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції: Копії чинних документів, які підтверджують проходження охоронниками обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. На охоронників: Білоусов Н.С., Кононенко Д.О., Лисенко П.В., Мкртчян А.А., Терлиця Є.Ф., Токаренко Д.О., Турковський Д.Ю. та фахівця з організації заходів охорони Шевченко С.О. не надані документи, які підтверджують проходження охоронниками обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. Надані на зазначених охоронників Медичні довідки про проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та Сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду видані після 29.06.2022 р. (зазначені форми скасовані та є не діючими відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №577 від 10.05.2022 р. та Наказу МОЗ №651 від 18.04.2022 р.); 2. Учасником у складі тендерної пропозиції надані документи, що підтверджують право власності тільки на автотранспортні засоби та не надані документи, що підвереджують право власності або право користування на інше обладнання та майно, що вказане у Довідці щодо матеріально-технічної бази вих.№27/12-13 від 27 грудня 2023 року та Листі-інформації вих.№27/12-12 від 27 грудня 2023 року; 3. У Довідці Про наявність грошових коштів під покриття гарантії №231227SU17173801 від 27.12.2023 р., наданій учасником у складі тендерної документації, не вірно вказаний предмет закупівлі, а саме не вказаний код відповідно до «Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015». 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1. пункт 2 Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, пункт 11 Розділу 2 Додатку 3 Тендерної документації; 2. Пункт 3 Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації; 3. Пункт 4.1. Розділу І Тендерної документації. 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Надати документи, які підтверджують проходження охоронниками Білоусов Н.С., Кононенко Д.О., Лисенко П.В., Мкртчян А.А., Терлиця Є.Ф., Токаренко Д.О., Турковський Д.Ю. та фахівця з організації заходів охорони Шевченко С.О. обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку, тобто Довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин згідно Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затверджений наказом МОЗ України від 18.04.2022 № 651; 2. Надати документи, що підвереджують право власності або право користування на обладнання та майно року (крім автотранспортних засобів), що вказане у Довідці щодо матеріально-технічної бази вих.№27/12-13 від 27 грудня 2023 року та Листі-інформації вих.№27/12-12 від 27 грудня 2023; 3. Надати Довідку Про наявність грошових коштів під покриття гарантії з вказаним предметом закупівлі відповідно до Тендерної документації. Відповідно до відомостей які завантажені в електронній системі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-20-003591-a, ПП »ЛЄОН» з 29.12.20.23 о 21:35 год. та 30.12.2023 року 10:08 год. у кількості 17 документів, для усунення невідповідностей встановлених Замовником, та які на особисте судження ПП «ЛЄОН» були усунуті. Протоколом від 03.01.2024 року №3, уповноваженою особою Замовника, ПП «ЛЄОН» був визнаний переможцем. ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» вважає, що рішення про визнання переможцем ПП «ЛЄОН» винесено передчасно, а також є безпідставним, незаконним та таким, що винесене з порушення законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника. Разом з цим, має всі дискримінаційні ознаки щодо не нерівного ставлення до інших учасників, порушення порядку проведення закупівлі без відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, із зловживанням службовим становищем уповноваженої особи Замовника. Крім цього, вважаємо, що протокол №3 від 03.01.2024 року винесений з порушеннями законодавства, в частині щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріями тендерної пропозиції ПП «ЛЄОН», що порушує вимоги постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а відтак є безпідставним, незаконним та таким, що свідчить про порушення процедури проведення закупівлі на всіх стадіях кваліфікації та підтвердження вимог тендерних пропозицій встановлених вимог до закупівлі уповноваженою особою, що свідчить про ознаки не нерівного ставлення до інших учасників які приймають участь в закупівлі, а також прийняте для звуження кола потенційних учасників торгів. В обґрунтування наявності порушення уповноваженою особою порядку проведення закупівлі, визначення переможця закупівлі, що призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень, дії та бездіяльності Замовника, вважаємо зазначити про наступне. Щодо порушення Замовником принципів та порядку з проведення закупівлі, що призвело до безпідставного визначення тендерної пропозиції ПП «ЛЄОН» кваліфікаційним вимогам. 1. Відповідно до вимог тендерної документації, а саме п. 1 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, розділу І. Кваліфікаційні критерії, Додатку 2 Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям, Учасник повинен був на підтвердження надати: - довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу, що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета закупівлі (не менше 8-ти осіб) Довідка повинна містити інформацію: • про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18-річного віку, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони та відповідають вимогам п.17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМ України від 18.11.2015 р. №960 (чисельність працівників для виконання умов Договору повинна відповідати вимогам чинного трудового законодавства України). • Про наявність фахівця з організації заходів охорони (на підтвердження надати копії документів, що підтверджують відповідність (фахівців) з організації заходів охорони (Постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (довідка у довільній формі із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи, а також копії завірених належним чином підтверджуючих документів про освіту, стаж роботи, витяг з послужного списку тощо; копія документу МВС (довідка, витяг з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»), виданої у 2023 році, про відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів. Працівники, які вказані у довідці та будуть залучені Учасником до надання послуг, повинні перебувати в офіційних трудових відносинах з Учасником. На підтвердження надати наказ та повідомлення про прийняття працівника на роботу, з квитанцією про підтвердження отримання повідомлення державною податковою службою або копію трудової книжки) про прийняття працівників, що вказані в довідці, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України. Працівники, яких Учасник планує залучати до виконання умов договору повинні мати кваліфікацію «охоронник» не нижче ІІІ розряду. Для підтвердження інформації надати копії свідоцтв про присвоєння кваліфікації працівникам, які безпосередньо залучатимуться до виконання послуг за предметом закупівлі. На працівників, які вказані у довідці та будуть залучені Учасником до надання послуг надати у складі тендерної пропозиції: • Копії чинних документів, які підтверджують проходження охоронниками обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. • Копії чинних медичних довідок (книжок тощо) на кожного працівника, зазначеного в довідці цього розділу, що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків (чинних на дату розкриття пропозицій). • Копія документу МВС (довідка, витяг з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»), виданої у 2023 році, яка підтверджує, що особа (охоронник) не має непогашену чи не зняту судимість. Копія сертифікату, або свідоцтва, або диплома про проходження охоронниками навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації не менше ІІІ розряду. Згідно вимог які встановлювались уповноваженою особою у тендерній документації та вимог для усунення не відповідності протягом 24 год., ПП «ЛЄОН»: На працівників, які вказані у наданій Учасником у складі тендерної пропозиції Інформації про охоронників вих.№27/12-10 від 27 грудня 2023 року, та фахівця з організації заходів охорони, Учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції: Копії чинних документів, які підтверджують проходження охоронниками обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. На охоронників: Білоусов Н.С., Кононенко Д.О., Лисенко П.В., Мкртчян А.А., Терлиця Є.Ф., Токаренко Д.О., Турковський Д.Ю. та фахівця з організації заходів охорони Шевченко С.О. не надані документи, які підтверджують проходження охоронниками обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. Надані на зазначених охоронників Медичні довідки про проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та Сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду видані після 29.06.2022 р. (зазначені форми скасовані та є не діючими відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №577 від 10.05.2022 р. та Наказу МОЗ №651 від 18.04.2022 р.); 1.1. 29 грудня 2023 о 21:35 год. ПП «ЛЄОН» до системи завантажено файл під назвою «1. Довідки психіатр нарколог», до яких останнім внесені довідки форми №100-2/о від 29.12.2023 довідки №7269, 770, 7271, 7272. Вказані довідки видані за: №7269 – Білоус Назар Сергійович, з часом огляду 15:50 год., із записом у п. 7 Результати огляду: Психіатричні, у тому числі спричиненні вживанням психіатричних речовин, протипоказань для виконання роботи водія для транспортних засобів; №7270 – Лисенко Павло Вікторович, з часом огляду 15:30 год., із записом у п. 7 Результати огляду: Психіатричні, у тому числі спричиненні вживанням психіатричних речовин, протипоказань для виконання роботи водія для транспортних засобів; №7271 – Токаренко Денис Олександрович, з часом огляду 16:15 год., із записом у п. 7 Результати огляду: Психіатричні, у тому числі спричиненні вживанням психіатричних речовин, протипоказань для виконання роботи водія для транспортних засобів; №7272 – Турковський Денис Юрійович, з часом огляду 16:35 год., із записом у п. 7 Результати огляду: Психіатричні, у тому числі спричиненні вживанням психіатричних речовин, протипоказань для виконання роботи водія для транспортних засобів. Як вбачається вказані довідки не відповідають вимогам тендерної документації які встановлені Замовником до персоналу Учасника, безпосередньо щодо підтвердження медичних оглядів працівників за посадою ОХОРОННИК. Зокрема, абз. 5 п. 2 розділу І Додатку 2 кваліфікаційних критеріїв тендерної документації Замовником вимагалось надання копії чинних документів, які підтверджують проходження охоронниками обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. Тобто наявність працівників по спеціальності «ОХОРОННИК», Замовником встановлено, як обов’язковий критерій кваліфікації Учасників для підтвердження періодичних оглядів. Слід зазначити, що посада Охоронник та посада Водій транспортних засобів, не є за кваліфікаційними вимогами посад - тотожними. Так і посада Водій транспортних засобів - не відноситься до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, який становлений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336 «Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників», як посада охоронник. Разом з цим, це не свідчить проте, що в ПП «ЛЄОН» є необхідна кількість працівників за посадою «охоронник» як того вимагає тендерна документація Замовника. Згідно до абз. 1 п. 2 розділу І Додатку 2 кваліфікаційних критеріїв тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційні критерії, а саме – надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу, що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета за