Електрична енергія, код 09310000-5 – Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

12.12.2023 р. КУ "Центр з обслуговування закладів освіти" Виноградівської міської ради Закарпатської області (надалі – Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями: Електрична енергія, за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-12-12-007711-a). 20 грудня 2023 о 12:07 год. завершився електронний аукціон по вказаній закупівлі. За оцінкою тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, Учасник-ТОВ “ТОЛК УКРАЇНА” розмістилось на другий позиції з ціною за результатами аукціону 8 250 000,00 грн з ПДВ. 16 січня прийнято рішення про визначення Переможцем закупівлі — ТОВ “Закарпаттяенергопостач”. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.01.2024 № 1865-р/пк-пз зобов’язано Комунальну установу "Центр з обслуговування закладів освіти” Виноградівської міської ради Закарпатської області скасувати вищевказане рішення. Відповідно до чиного законодавства України на кваліфікацію надійшла пропозиція ТОВ “ТОЛК УКРАЇНА”. 06.01.2024 р. Протоколом уповноваженої особи Замовника тендерна пропозиція ТОВ “ТОЛК УКРАЇНА” була відхилена на підставі відсутності у складі тендерної пропозиції наступних документів (інформації): 1) Технічні характеристики Товару, що пропонуються Учасником повинні бути не гіршими за вимоги встановлені Замовником у цьому додатку. Відповідно з вимогами в тендерній документації в Додатку 5 «З метою запобігання ризиків, щодо постачання неякісного товару за результатами закупівлі, учасники повинні у складі своїх пропозицій надати протокол перевірки показників якості електричної енергії на відповідність вимогам ,що встановлені у ДСТУ EN 50160-2014 разом із наочним графіком усереденених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання . Відповідний протокол повинен бути виданий на ім’я Учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу у 2023 році. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії Учасники у складі пропозиції повинні надати копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії ,що виданий уповноваженим органом.» Натомість Учасник подає гарантійний лист ,у якому зазначає відповідність товару вимогам ДСТУ EN 50160-2014,що суперечить умовам тендерної документації відповідно до вимог в Додатку 5. 2) Відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації Учасником не надано Сертифікат (що є чинним на момент подання пропозиції) на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ EN 180 22301:2021 Безпека та стабільність. 3) Не надано документального підтвердження відповідно до вимог підпункту 7 пункту 6 розділу III Тендерної документації про проведення лабораторних досліджень умов праці (за показниками важкості та напруженості праці) у кількості не менше ніж одне робоче місце Учасника з позитивним висновком, які проведені лабораторією атестованою на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу разом з підтверджуючими документами. 4) Відповідно до підпункту 8 пункту 6 розділу III тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію, що видана на ім’я учасника не раніше 2023 року з Державної служби України з питань праці або її структурних підрозділів або Фонду соціального страхування про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві Учасника. 5) На вимоги підпункту 9 пункту 6 розділу III тендерної документації Учасником не надано інформацію від територіального органу ДСНС України про наявність або відсутність надзвичайних ситуацій на підприємстві Учасника протягом 2023 року. ТОВ “ТОЛК УКРАЇНА” не погоджується із рішенням Замовника, на підставі наступного: Відповідно до п.4.,5 РОЗДІЛ 5 ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ встановлено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Учасник виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей» ТОВ “ТОЛК УКРАЇНА” звертає увагу, що Замовник не довів, що дані невідповідності є суттєвими, що впливає на предмет та ціну закупівлі, тому вказані підстави для відхилення Замовником передбачали надання Учаснику 24 години на виправлення помилки, адже не впливають на ціну та предмет закупівлі. Тому, Замовник неправомірно вийшов за рамки вимог які встановлені у тендерній документації не надав Скаржнику можливість виправити виявлені невідповідності протягом 24 годин, відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі вимог які не впливають на ціну та предмет закупівлі, та додаткових власних пояснень (міркувань) які не передбачені були тендерною документацією. Відповідно до пп. 4, 5. ч.1. ст.5. ЗУ «Про публічні закупівлі» - Закупівлі здійснюються за такими принципами: - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; Тому, у Замовника не було підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції. На завершення наше товариство законно підтвердило відсутність всіх підстав для відхилення, дотрималось всіх вимог встановлених у Тендерній документації Замовника та реально претендувало на укладення договору із Замовником шляхом участі у конкурентній закупівлі, а Замовник відповідно зобов’язаний дотримуватись принципу публічних закупівель передбачених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та іншого чинного законодавства України. Керуючись ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року, - Просимо Вас скасувати рішення від 06 лютого 2024 року №47, як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та порушує наші права. Дискваліфікація ж заявника цієї вимоги за відсутність згаданих документів буде неконкурентною, дискримінаційною та становитиме підставу для оскарження такого рішення замовника до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (яка неодноразово в 2023 р. вже ухвалювала рішення на користь учасника/потенційного учасника із зазначеного питання).

Скарга на незаконне рішення Замовника

Розглянувши тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ", яка визначена найбільш економічно вигідною по закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) згідно оголошення від 12 грудня 2023 року за ідентифікатором UA-2023-12-12-007711-a, на відповідність до вимог Тендерної документації встановили наступне: Учасником ТОВ "ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ" у складі його пропозиції не надано документів на підтвердження дотримання наведених умови, згідно Тендреної документації 1. як мінімум 1 (один) з яких має бути з Замовниками/Покупцями державної або комунальної форми власності та оригінали позитивних листів – відгуків від Замовників/Покупців, які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадають з копіями поданих договорів 2. копію чи оригінал сертифікату системи менеджменту/управління охорони здоров’я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2019 або ISO 45001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015 або ISO 14001:2015 3. Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання пропозиції. 4. Документальне підтвердження про наявність у штаті учасника не менше одного працівника, що має відповідним чином оформлене посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці та пожежної безпеки (копія посвідчення надається учасником у складі пропозиції) 5. На виконання положень законодавства України з охорони праці, Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження проведення лабораторних досліджень умов праці (за показниками важкості та напруженості праці) у кількості не менше, а ніж на одне робоче місце (професію) Учасника з позитивним висновком, які проведені лабораторією атестованою на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу разом з підтверджуючими документами (лист або інформація) від відповідної Державної служби України про визнання лабораторії атестованою. 6. Учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають інформацію, що видана на ім’я такого Учасника не раніше 2023 року з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Фонду соціального страхування про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника. 7. Учасники у складі своїх тендерних пропозицій надають інформацію від територіального органу ДСНС України про наявність (із зазначенням кількості) або про відсутність надзвичайних ситуацій на підприємстві учасника протягом 2023 року. 8. Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання електричної енергії. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища разом із відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи екологічного аудитора. 9. Учасник у складі тендерної пропозиції надає свідоцтво, що видане Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, що підтверджує отримання працівником учасника знань з сучасних вимог до системи управління екологічною безпекою на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або на підприємстві або документ про освіту виданий ВНЗ (диплом з додатком) про вивчення курсу або дисципліни «Екологічна безпека на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або на підприємстві» або документ про отримання знань на курсах, семінарах тощо в відповідних навчальних закладах/центрах тощо про екологічну безпеку на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або на підприємстві». 10. У складі пропозиції учасник надає оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», який видано на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України 11. Оригінал чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління якістю, виданого учаснику органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності), про відповідність системи управління безпекою ланцюга постачання учасника стосовно торгівлі електроенергією вимогам ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT). 12. Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження проведення лабораторних досліджень умов праці в частині відповідності мікроклімату в робочих приміщеннях Учасника згідно з ДСН 3.3.6.042-99 «Санітарні норми мікроклімату виробничих приміщень», а саме: протокол проведення дослідження мікроклімату у кількості не меншою, аніж на одне робоче місце (професію) Учасника з висновком про те, що умови праці за показниками мікроклімату допустимі, які проведені підприємством або установою, атестованою Державною службою України з питань праці на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу разом з підтверджуючими документами про це (лист або інформація) від Державної служби України з питань праці, що видане такому підприємству або установі. 13. надати протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2014 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання. Відповідний протокол повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства у 2023 році. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії учасники у складі пропозиції подають копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом Учасником ТОВ "ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ" у складі його пропозиції не надано жодного документу на підтвердження дотримання наведеної умови. Враховуючи наведене вище та керуючись ст. ст. 5, 29 Закону України «Про публічні закупівлі», - рішення про визначення переможця закупівлі є незаконним. Замовниику необхідно прийняти рішення на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 ьа відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ", як таку, що • не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; • не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Скарга на рішення про відміну торгів