ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (бензин А-92 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, бензин А-95 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами)

СКАРГА щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності Замовника під час проведення торгів, за оголошенням у ЦБД: № UA-2018-02-16-001579-a про закупівлю по предмету: : ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (бензин А-92 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, бензин А-95 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами) Відповідно до рішення № 104 Комунальної організації «Київмедспецтранс» (код ЄДРПОУ 01993807) (далі - скорочено КО «Київмедспецтранс»/Замовник) затверджене протоколом від 29.03.2018 року, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 31202724) (далі –ТОВ „КАНТ”/Учасник) відхилено у зв’язку з недотриманням вимог тендерної документації на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про публічні закупівлі” (далі - Закон) (далі - Рішення від 29.03.2018 р. ). Так, тендерним комітетом Замовника було розглянуто тендерну пропозицію Учасника на відповідність умовам тендерної документації, в результаті чого тендерну пропозицію ТОВ „КАНТ” відхилено з посиланням на те, що : - пропозиція Учасника в частині цін начебто суперечить умові тендерної документації і відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону підлягає відхиленню. - Учасником в складі тендерної пропозиції було надано копії видаткових накладних № НКН-000001 від 24.11.2017 – до договору поставки № Н-2211-17/9 від 22.11.2017, та № НКН-000002 від 28.11.2017 - до договору поставки № Н-2811-17/3 від 28.11.2017. Однак, Замовник вважає, за даними цих накладних обсяг поставленого Учасником палива менші, ніж це обумовлено умовами тендерної документації. З огляду на те, що ТОВ „КАНТ” взяло участь у процедурі відкритих торгів, які були проведені Замовником на закупівлю: ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (бензин А-92 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, бензин А-95 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами) відповідно до оголошення у ЦБД: № UA-2018-02-16-001579-a - Закупівля на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель „Prozzoro” (далі - веб-портал „Prozzoro”), тому як, Учасник цих закупівель, користується своїм правом та подає скаргу до Органу оскарження у порядку та строки визначені ст. 18 Закону України „Про публічні закупівлі”. Вважаємо, що Рішення від 29.03.2018р. підлягає скасуванню у зв’язку з нижчеописаними порушеннями допущеними Замовником: По-перше, у Рішенні від 29.03.2018р. як на причину для відхилення Замовник вказує : „Відповідно до п.2.15 розділу 2 додатку 5 тендерної документації Учасник надав у складі своєї пропозиції довідку Державного інформаційно-аналітичного центру моніторингу зовнішніх товарних ринків, вих. № 231/206 від 07.03.2018р. про те, що на 05 березня 2018 р. на ринку м. Києва і Київської області рівень цін щодо збуту нафтопродуктів у дрібному опті міг складати у наступних межах: - дизпаливо „Євро” - 21,92 – 22,98 грн./л - бензин „А-92 Євро” – 24,39 – 25,20 грн./л - бензин „А-95 Євро” – 25,40 – 25,91 грн./л Учасником у тендерній пропозиції було встановлено наступні ціни на паливо, з урахуванням ПДВ: - бензин „А-95 Євро” - 26,30 грн./л - дизпаливо „Євро” – 23,50 грн./л Згідно останнього абзацу п. 1 розділу ІІІ тендерної документації „ціна товару, зазначена в тендерній пропозиції, що надається Учасником, не повинна перевищувати середньо ринкові ціни на це товар, що склалися на ринку м. Києва та/або Київської області та/або України у дрібному гурті”. Тому, Замовник вважає, що пропозиція Учасника в частині цін суперечить умові ТД, і відповідно до п. 4 ч.1 ст. 30 Закону підлягає відхиленню. З висновком КО „Київмедспецтранс” Учасник погодитись не може, а тому зазначає, звернувши увагу на той факт, що відповідно до вимог ТД, зокрема, останній вимозі п. 1 Розділу ІІІ („Зміст і подання тендерної пропозиції”), Замовник зазначив, що ціна товару, зазначена в тендерній пропозиції, що надається Учасником, не повинна перевищувати середньо ринкові ціни на цей товар, що склалися на ринку м. Києва та/або Київської області та/або України в дрібному гурті. Згідно п.2.15 розділу 2 додатку 5 ТД, Замовник вимагає надання Довідки Державного підприємства „Держзовнішінформ” про рівень цін (середньо ринкові) у дрібному гурті, що склалися на ринку м. Києва та/або Київської області та/або України має бути станом на 02.03.2018р. або більш пізню дату. До участі у торгах було подано тендерні пропозиції чотирьох учасників: ТОВ „ТЕХОЙЛ НК”, ТОВ „КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД”, ТОВ „СКАЙСІ І” та ТОВ „ВОГ ТРЕЙД”. В складі своїх тендерних пропозицій, учасниками надано довідки ДП „Держзовнішінформ” про рівень цін на нафтопродукти за пропозиціями на постачання нафтопродуктів в дрібному опті: на ринку України на умовах 100% передоплати, самовивіз, станом на 05.03.2018р. - Учасником ТОВ „ТЕХОЙЛ НК” від 13.03.2018р. № 231/214: - дизпаливо „Євро” - 21,65 – 24,50 грн./л - бензин „А-92 Євро” – 23,80 – 26,20 грн./л - бензин „А-95 Євро” – 25,00 – 26,70 грн./л на ринку м. Києва та Київської області на умовах відтермінування платежу 10 банківських днів - Учасником ТОВ „КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД” від 07.03.2018р. № 231/206: - дизпаливо „Євро” - 21,92 – 22,98 грн./л - бензин „А-92 Євро” – 24,39 – 25,20 грн./л - бензин „А-95 Євро” – 25,40 – 25,91 грн./л на ринку України на умовах EXW, відтермінування платежу 10 банківських днів, станом на 05.03.2018р. - Учасником ТОВ „ВОГ ТРЕЙД” від 06.03.2018р. № 231/93: - дизпаливо „Євро” – 21,82 – 24,70 грн./л - бензин „А-92 Євро” – 23,99 – 26,41 грн./л - бензин „А-95 Євро” – 25,20 – 26,91 грн./л. ТОВ „СКАЙСІ І” в складі тендерної пропозиції не надали довідки з ДП Держзовнішінформ”. Кожна з перелічених довідок містить застереження про те, що „Довідка носить виключно інформаційний характер і не враховує умов контрактів”. Враховуючи, інформацію щодо рівня цін на нафтопродукти у дрібному опті за довідками наданими у пропозиціях трьох учасників ( з різними зазначеними вище умовами постачання) , станом на 05.03.2018р. рівень середніх цін міг бути у наступних межах: на Дизельне паливо (Євро) Ціна за 1 літр, з ПДВ , грн.. За пропозицією ТОВ „КАНТ” За довідкою наданою ТОВ „КАНТ” на ринку м. Києва та Київської області За довідкою наданою ТОВ „ТЕХОЙЛ НК” на ринку України ТОВ „ВОГ ТРЕЙД” на ринку України 23,50 грн./л 21,92 – 22,98 грн./л 21,65 – 24,50 грн./л 21,82 – 24,70 грн./л Тендерна пропозиція ТОВ „КАНТ” по Дизельному паливу (Євро) перевищує ціну щодо можливого збуту нафтопродукту у дрібному опті на ринку м. Києва та Київської області станом на 05.03.2018р., ОДНАК НЕ ПЕРЕВИЩУЄ (в межах) середніх цін щодо можливого збуту нафтопродукту у дрібному опті на ринку України та є в межах встановлених Замовником . на Бензин А-95 (Євро) Ціна за 1 літр, з ПДВ , грн.. За пропозицією ТОВ „КАНТ За довідкою наданою ТОВ „КАНТ” на ринку м. Києва та Київської області За довідкою наданою ТОВ „ТЕХОЙЛ НК” на ринку України ТОВ „ВОГ ТРЕЙД” на ринку України 26,30 грн./л 25,40 – 25,91 грн./л 25,00 – 26,70 грн./л 25,20 – 26,91 грн./л Тендерна пропозиція ТОВ „КАНТ” по Бензин А-95 (Євро) перевищує ціну щодо можливого збуту нафтопродукту у дрібному опті на ринку м. Києва та Київської області станом на 05.03.2018р., ОДНАК НЕ ПЕРЕВИЩУЄ (в межах) середніх цін щодо можливого збуту нафтопродукту у дрібному опті на ринку України. Таким чином : тендерна пропозиція ТОВ „КАНТ” до даних торгів ( закупівель) із вказаними цінами на паливо з урахуванням ПДВ повністю відповідають останній вимозі п. 1 Розділу ІІІ („Зміст і подання тендерної пропозиції”) тендерної документації Замовника і не перевищують ціни щодо можливого збуту нафтопродукту у дрібному опті на ринку України та є в межах встановлених Замовником . По - друге: Рішення від 29.03.2018 р. підлягає скасуванню також з огляду на те, що : ТОВ „КАНТ” декілька разів не погоджувався та оскаржував висновки Замовника аналогічні тій, цитаті якою обґрунтовано Рішення від 29.03.2018 р. : „ на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та документи, передбачені п. 1.1. розділу І додатку 5 до тендерної документації. Зокрема: - відповідно до п. 1.1.1 розділу 1 додатку 5 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про виконання аналогічного договору (аналогічним вважається договір на поставку палива з обсягом поставок не менше 50% обсягів, зазначених Замовником в Додатку 2 до тендерної документації), що виконувався/виконується Учасником протягом 2016р. та 2017р. - відповідно до п. 1.1.1 розділу 1 додатку 5 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії видаткових накладних (видаткової накладної) до договору, що зазначений у довідці, складені відповідно до п.п. 1.1.1., та листі-відгуку. У видатковій накладній має бути посилання на номер та дату Договору. Сумарний обсяг поставок, зазначений в видаткових накладних, повинен бути не меншим, ніж 50% обсягів, зазначених Замовником в додатку 2 до тендерної документації. Учасником в складі тендерної пропозиції було надано копії видаткових накладних № НКН-000001 від 24.11.2017 – до договору поставки № Н-2211-17/9 від 22.11.2017, та № НКН-000002 від 28.11.2017 - до договору поставки № Н-2811-17/3 від 28.11.2017. Однак, за даними цих накладних обсяг поставленого ним палива менші, ніж це обумовлено умовами тендерної документації, і які відображаються у наступній таблиці: Учасником підтверджено поставку палива (згідно наданих видаткових накладних): А-92 євро 5 А-95 Євро 5 ДП Євро -5 За договором №034 від 17.05.17р. укладеного з Автобаза Управління справами Апарату Верховної Ради України - 17825л - За договором № 06/09-02 від 06.09.17р., укладеного з Державною науковою установою „Український науково-дослідний інститут прогнозування та випробування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Леоніда Погорілого” 18670л 12143,7л 26270л Необхідна кількість палива згідно тендерної документації (50%) 4617л 13851л 13811,5л Таким чином, Замовник вважає, що Учасником не дотримано вищевказаної вимоги тендерної документації. З приводу даних висновків, ТОВ „КАНТ” зазначає, що: Додатком 2 до ТД Замовника передбачено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики на закупівлю: ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (бензин А-92 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, бензин А-95 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами) Найменування товару Обсяг поставок (літрів) відповідно до Додатку 2 до ТД 50% обсягів поставок (літрів) відповідно до Додатку до 2 ТД Бензин А-92 ЄВРО 5 9 234 4 617 Бензин А-95 ЄВРО 5 27 702 13 851 Дизельне паливо ЄВРО 5 27 623 13 811,50 Відповідно до вимоги п.п. 1.1.3. п. 1.1 Розділу 1 Додатку 5 ТД про необхідність надання: Копій видаткових накладних (видаткової накладної) до договору, що зазначений у довідці, складеній відповідно до п.п.1.1.1, та листі – відгуку. У видатковій накладній має бути посилання на номер та дату Договору. Сумарний обсяг поставок, зазначений в видаткових накладних, повинен бути не меншим, ніж 50% обсягів, зазначених Замовником в Додатку 2 до тендерної документації : У складі пропозиції Учасником надано копії видаткових накладних до:  Договору №034 від 17.05.2017р. з Автобазою Управління справами Апарату Верховної Ради України на поставку Бензину автомобільного підвищеної якості А-95-Євро в кількості 17 825 л., згідно вимог ТД у даному випадку постачання має бути здійснено у кількості не меншій ніж 13 851л. Бензину А-95 Євро 5 або еквівалент та є достатнім для виконання вимоги п.п. 1.1.1 Розділу І Додатку №5 ТД;  Договору № 06/09-02 від 06.09.2017р. з Державною науковою установою «Український науково-дослідний інститут прогнозування та випробовування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Леоніда Погорілого» на поставку Бензину А-92 в кількості 18 670 л. згідно вимог ТД, по даним закупівлям, повинно бути не менше - 4 617 л. Бензину А-92 Євро 5 або еквівалент та - на постачання Дизельного палива в кількості 26 270 л., а згідно вимог Замовника у ТД по цим торгам, постачання у 2017 році має бути здійснено у кількості не менше – 13 811,5 л. Дизельного палива Євро 5 або еквівалент та є достатнім для виконання вимоги п.п. 1.1.1 Розділу І Додатку №5 ТД. Таким чином, пропозиція ТОВ "КАНТ" повністю відповідає умовам встановленим ТД та видатковими накладними по двом договорам виконаним у 2017року, ( з наданням позитивних відгуків 2-х контрагентів) Скаржник повністю виконав вимоги/ підтвердив сумарний обсяг постачання предмету закупівлі, який є не меншим, ніж 50% обсягів встановлених Замовником у Додатку 2 ТД, так як у ТД Замовника відсутня вимога про те, що постачання обсягу, який є не меншим, ніж 50% обсягів товару, вказаних в Додатку №2 ТД повинно бути за єдиним договором по всім позиціям. Так як у ТД Замовника відсутня вимога про те, що постачання обсягу, який є не меншим, ніж 50% обсягів товару, вказаних в Додатку №2 ТД повинно по всім видам палива (по всім трьом позиціям предмету закупівлі) бути підтверджено виконанням у 2016 чи 2017роках єдиного договору за той чи інший рік . Статтею 3 ЗУ „Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі вище викладеного, ТОВ „КАНТ” у строк встановлений ст. 18 Закону (з 22.03.2018 17:14 по 09.04.2018 00:00), оскаржує протиправне Рішення від 29.03.2018 р. затверджене протоколом № 104 та незаконні дії Замовника та ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану Скаргу на Рішення КО „Київмедспецтранс”/ Замовника (затверджене протоколом № 104 від 29.03.2018 р.) та встановити в діях Замовника порушення, при неправомірному відхиленні пропозиції ТОВ „КАНТ”, яка є найбільш економічно вигідною і відповідає всім умовам ст. 28, 30 ЗУ „Про публічні закупівлі” та тендерній документації КО „Київмедспецтранс”. 2. Зобов’язати тендерний комітет Замовника/КО «Київмедспецтранс» скасувати Рішення (затверджене протоколом № 104 від 29.03.2018 р.) та за наслідком його скасування, продовжити процедуру (оголошену у ЦБД: № UA-2018-02-16-001579-a) укладення договору з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" (Код ЄДРПОУ 31202724) на закупівлю ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (бензин А-92 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, бензин А-95 ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами, дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент бензовозними нормами), як з учасником, цінова пропозиція якого є найбільш економічно вигідною. Додатки в копіях: 1. Рішення від 29.03.2018 р. затверджене протоколом № 104 про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ „КАНТ”. 2. Довідка ДП Держзовнішінформ” надана ТОВ „ТЕХОЙЛ НК”. 3. Довідка ДП Держзовнішінформ” надана ТОВ „КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД”. 4. Довідка ДП Держзовнішінформ” надана ТОВ „ВОГ ТРЕЙД”. 5. Платіжне доручення з відміткою банку на підтвердження оплати 5 000 грн. за подання скарги щодо оголошення UA-2018-02-16-001579-a.

Доброго дня, Шановний Замовнику. В пункті 1.1.1. Додатку 5 до Тендерної документації вказана інформація про те, що, Учасник має підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: надати інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів (аналогічним вважається договір на поставку палива з обсягом поставок не менше 50% обсягів, зазначених Замовником в Додатку 2 до тендерної документації), що виконувались/виконуються Учасником протягом 2016р. та 2017р. (щонайменше по одному за кожен рік). Дана вимога є дискримінаційною з тих підстав, що у разі якщо Учасник має досвід виконання аналогічних договорів тільки у 2017 році і має змогу виконати Технічні вимоги згідно Додатку 2 до тендерної документації, прийняти участь в закупівлі він не зможе, при цьому якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі будуть відповідати державним стандартам. Враховуючи вищезазначене, Вашою вимогою порушено статтю 3 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає, що закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того, стаття 5 Закону регламентує недискримінацію учасників торгів, відповідно до якої вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, а також Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Тобто, керуючись статтями 3, 5, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємось до Вас, з метою усунення дискримінаційних умов до учасників торгів, просимо внести зміни до тендерної документації в пункті 1.1.1. Додатку 5 до Тендерної документації, де вимагаються виключно надати інформацію про аналогічні договори про закупівлю, які виконувались або виконуються протягом 2016-2017 років (щонайменше по одному за кожен рік) та листи-відгуки від покупців, з додаванням можливості підтвердити досвід виконання аналогічних договорів за 2016 або 2017 роки без встановлення дискримінаційної вимоги в частині надання договорів окремо за кожний рік.