Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям

Вимого щодо внесення відповідних змін, щодо виключення вимоги про надання інформації та підтверджуючих документів Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції про визначення виконавцем послуги на території м. Харкова Дана вимого не відповідає чинному законодавству України, виходячи з наступного: - п. 1 ст. 33 Закону передбачено, що «Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту». Правила надання послуги з управління побутовими відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 (далі за текстом – Правила), які «визначають механізм надання суб’єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах» (пункт 1 Правил) В абзаці 5 пункту 2 Правил чітко визначені споживачі, яким надаються «послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах», а саме - «споживач - індивідуальний споживач (фізична або юридична особа, яка є співвласником багатоквартирного будинку, власником будівлі (зокрема власником індивідуального садибного житлового будинку) або колективний споживач (юридична особа, що об’єднує споживачів у будівлі та в їх інтересах укладає договір про надання послуги з управління побутовими відходами)». Пунктом 9 Правил також чітко визначено перелік місць, які обладнуються відповідними засобами для надання послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах, а саме: - «Для забезпечення надання послуги з управління відходами житлові масиви і внутрішньодворові території, дороги загального користування, зупинки громадського транспорту та інші об’єкти благоустрою населених пунктів, а також місця проведення масових заходів обладнуються контейнерними майданчиками для роздільного збирання побутових відходів, урнами для збирання побутових відходів згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та відповідно до укладених договорів про надання послуги з управління побутовими відходами». Однозначно, Замовник, з точки зору зазначеного конкретного правового припису в Правилах, до споживачів не відноситься; - крім цього, при посиланні на рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.04.2020 року № 248, яким були визначені «виконавці послуг з вивезення побутових відходів у місті Харкові» на підставі виконання постанов Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 та від 16.11.2011 № 1173, які відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835та від 25.08.2023 № 918 на даний час вже втратили чинність. А конкурс щодо визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів у місті Харкові за умови виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів» на даний час не проведено. Відповідно до вищезазначеного, Замовником, на якого не розповсюджуються Правила, а також за відсутністю на даний час проведеного в м. Харкові конкурсу відповідно до п. 6 Правил («Суб’єкти господарювання, які здійснюють операції із збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною третьою статті 33 Закону України “Про управління відходами”»), прошу виключити цю вимогу, бо інакше це вважалося би дискримінаційною вимогою до всіх учасників, що протирічить чинному законодавству. Це питання також однозначно вирішено в процесі закупівлі за кодом UA-P-2023-11-06-004990-b де КП КВБО наполягало на тому що є яко би виконавцям послуг , але КП КВБО було відмовлено у незаконній вимозі , на що є відповідне рішення №19331 від 30.11.2023р Антимонопольного комітету України.

Вимого щодо внесення відповідних змін, щодо виключення вимоги про надання інформації та підтверджуючих документів Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції про визначення виконавцем послуги на території м. Харкова Дана вимого не відповідає чинному законодавству України, виходячи з наступного: - п. 1 ст. 33 Закону передбачено, що «Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту». Правила надання послуги з управління побутовими відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 (далі за текстом – Правила), які «визначають механізм надання суб’єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах» (пункт 1 Правил) В абзаці 5 пункту 2 Правил чітко визначені споживачі, яким надаються «послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах», а саме - «споживач - індивідуальний споживач (фізична або юридична особа, яка є співвласником багатоквартирного будинку, власником будівлі (зокрема власником індивідуального садибного житлового будинку) або колективний споживач (юридична особа, що об’єднує споживачів у будівлі та в їх інтересах укладає договір про надання послуги з управління побутовими відходами)». Пунктом 9 Правил також чітко визначено перелік місць, які обладнуються відповідними засобами для надання послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах, а саме: - «Для забезпечення надання послуги з управління відходами житлові масиви і внутрішньодворові території, дороги загального користування, зупинки громадського транспорту та інші об’єкти благоустрою населених пунктів, а також місця проведення масових заходів обладнуються контейнерними майданчиками для роздільного збирання побутових відходів, урнами для збирання побутових відходів згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та відповідно до укладених договорів про надання послуги з управління побутовими відходами». Однозначно, Замовник, з точки зору зазначеного конкретного правового припису в Правилах, до споживачів не відноситься; - крім цього, при посиланні на рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.04.2020 року № 248, яким були визначені «виконавці послуг з вивезення побутових відходів у місті Харкові» на підставі виконання постанов Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 та від 16.11.2011 № 1173, які відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835та від 25.08.2023 № 918 на даний час вже втратили чинність. А конкурс щодо визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів у місті Харкові за умови виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів» на даний час не проведено. Відповідно до вищезазначеного, Замовником, на якого не розповсюджуються Правила, а також за відсутністю на даний час проведеного в м. Харкові конкурсу відповідно до п. 6 Правил («Суб’єкти господарювання, які здійснюють операції із збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною третьою статті 33 Закону України “Про управління відходами”»), прошу виключити цю вимогу, бо інакше це вважалося би дискримінаційною вимогою до всіх учасників, що протирічить чинному законодавству. Це питання також однозначно вирішено в процесі закупівлі за кодом UA-P-2023-11-06-004990-b де КП КВБО наполягало на тому що є яко би виконавцям послуг , але КП КВБО було відмовлено у незаконній вимозі , на що є відповідне рішення №19331 від 30.11.2023р Антимонопольного комітету України.

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про управління відходами» суб'єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб'єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами, які також зазначені в рішенні виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.04.2020 року № 248. Частиною 2 статті 31 ЗУ «Про управління відходами» чітко встановлено, що утворювачі побутових відходів зобов'язані, зокрема, укладати договори з виконавцем послуги з управління побутовими відходами та вносити у встановленому порядку плату за послугу з управління побутовими відходами; забезпечувати передачу побутових відходів до системи управління побутовими відходами, а побутові відходи, на які поширюється розширена відповідальність виробника, - до системи приймання або роздільного збирання, створеної організаціями розширеної відповідальності виробників. Таким чином, виходячи із ст. ст. 31 – 33 ЗУ «Про управління відходами», збирання та перевезення побутових відходів до місць їх відновлення чи видалення здійснюється виключно виконавцями послуги з управління побутовими відходами, які визначаються органами місцевого самоврядування на конкурентних засадах, або адміністратором послуги з управління побутовими відходами, який є комунальним підприємством і визначається за рішенням ради. Наголошуємо, що надання вищевказаних послуг іншими суб’єктами господарювання, які не пройшли процедуру конкурсного відбору і не визначені органами місцевого самоврядування як виконавці послуг зі збирання та вивезення побутових відходів чи адміністратором таких послуг, діючим законодавством не передбачено. Інші суб’єкти господарювання, які надають послуги з управління побутовими відходами без проходження процедури конкурсного відбору та без визначення виконавцем послуги рішенням органом місцевого самоврядування в місті Харкові, порушують діюче законодавство України, в тому числі в сфері законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб’єктів господарювання перед законом. Оскільки відповідно до ст.15 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», досягненням неправомірних переваг у конкуренції є отримання таких відносно іншого суб'єкта господарювання шляхом порушення чинного законодавства, яке підтверджено рішенням органу державної влади, органу місцевого самоврядування, наділеного відповідною компетенцією. Враховуючи вищенаведене, виконавцем послуги з управління побутовими відходами може бути виключно суб'єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а також пройшов процедуру конкурсного відбору та визначений виконавцем послуги органами місцевого самоврядування. Інформуємо Вас, що зазначена інформація доведена до відома Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України. На підставі вищезазначеного, вимагаємо внести відповідні зміни, щодо включення вимоги про надання інформації та підтверджуючих документів Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції про визначення виконавцем послуги на території м.Харкова.