09130000-9 – нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо та нафтовий газ скраплений (талони))

Замовником, який проводить закупівлю (далі - Замовник) – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТЕПЛОЕНЕРГО» ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ оприлюднено закупівлю за ідентифікатором UA-2023-12-08-016171-a, за предметом Бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо та нафтовий газ скраплений (талони) (код ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти»). Вивчивши умови тендерної документації встановлено, що вони суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема: 1. Відповідно до п. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: − інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником згідно з Додатком №2 до тендерної документації;.» Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації: «Наявність зразків талонів обов’язкова на яких повинно бути захисний та секретний код. Ціна на товар, що є предметом закупівлі, повинна враховувати усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно запропонованого товару з урахуванням страхування, навантажувально-розвантажувальних робіт, сплати митних тарифів та усіх інших витрат.» Умова тендерної документації щодо наявності на талонах, по яким Замовник планує здійснювати заправку автомобілів на АЗС учасників, захисного та секретного коду носить обмежувальний характер, оскільки такі реквізити не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні. Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0805-08#Text) , Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери. Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які здійснюють продаж талонів, які не містять захисний та секретний код. Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери. Не зрозумілим та дискримінаційним є факт того, що Замовник вимагає від учасників наявність на талоні «секретного коду» та «захисного коду», оскільки не всі емітенти талонів зазначають на них «секретні коди». Як зазначено в Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України – обов’язковим елементом змісту талона є лише його серійний номер та порядковий номер. 2. Відповідно до п. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: − інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником згідно з Додатком №2 до тендерної документації;.» Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації: «Якщо Учасник не є емітентом талонів що пропонуються Замовнику, Учасник повинен надати гарантійний лист від емітента талонів, адресований Замовнику( який містить ідентифікатор закупівлі, номер та дату договору на поставку емітентом талонів про можливість безумовного, цілодобового та безперебійного отоварення запропонованих Учасником талонів протягом всього періоду їх дії. Копію договору від емітента талонів. Якщо Учасник є емітентом талонів, що пропонуються Замовнику, Учасник повинен надати Довідку в довільній формі зі зразком талонів.» Замовник вимагає від учасника надання листа від емітенту талонів на ім’я Замовника. Така умова носить дискримінаційний характер, оскільки у разі, якщо учансик не має власних емітованих талонів, а планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автотранспорту через мережі АЗС, які не належить учаснику на праві власності або користування – його права порушені. Замовник вимагає, що змістом листа має бути передбачено номер оголошення даної закупівлі та найменування Замовника закупівлі. Повідомляємо, що партнер учасника не несе зобов’язання перед Замовником. Він несе зобов’язання перед нами за укладеним між нами договором, що описано вище. Умовами такого договору дозволений перепродаж талонів контрагентам Скаржника. З огляду на це, партнер Скаржника не може гарантувати Замовнику виконання своїх зобов’язань перед Замовником, оскільки не має на пряму перед ним таких зобов’язань 3. Замовником визначено предмет закупівлі «Предмет закупівлі: код за ДК 021:2015 - 09130000-9 – нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо та нафтовий газ скраплений (талони)).» Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку; У разі закупівлі товарів (окрім будівель та споруд і медикаментів), предмет закупівлі визначається за четвертим знаком класифікатора ДК 021:2015 Відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: CPV складається з основного словника і додаткового словника. Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії. Дев’ята цифра — контрольна. Додатковий словник містить більш детальний опис предмету контракту. Він базується на системі абетково-цифрових кодів, яким відповідає формулювання, що може деталізувати характер чи призначення товарів. Абетково-цифровий код складається з трьох рівнів: перший рівень складає літера, що позначає секцію; другий рівень складає літера, що позначає групу; третій рівень складають три цифри, що позначають підрозділ. Остання цифра — контрольна. Газове паливо має наступний Код CPV: 09120000-6 Бензин автомобільний має наступний Код CPV: 09132000-3 Дизельне паливо має наступний Код CPV: 09134200-9 Замовником визначено предмет закупівлі 09130000-9 , що не відповідає умові законодавства про визначення предмета закупівлі за четвертим знаком класифікатора ДК 021:2015. Тобто, Замовник мав здійснити поділ закупівлі на лоти та здійснювати закупівлю Газу за іншим предметом закупівлі, який відповідає четвертому знаку класифікатора ДК 021:2015, зокрема 09120000-6 – Газове паливо. Таким чином, тендерна документація в частині визначення предмету закупівлі, складена Замовником з порушеннями вимог пункту 22 частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на зазначене – вимагаємо вилучити умови документації, які складені із порушенням законодавства.