Сир кисломолочний, сир твердий

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-03-000340-c Фізична особа підприємець Чередниченко Микола Вячеславович виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подав тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015 ( 15540000-5) (Сирні продукти) Сир кисломолочний та Сир твердий, що зазначено у оголошенні та тендерної документації. Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: 1 ФОП Чередниченко Микола Вячеславович з ціновою пропозицією 289`661.78 грн з ПДВ 2 ФОП Томарова Олена Анатоліївна з ціновою пропозицією 289`670.00 грн з ПДВ 3 ФОП Бень Сергій Володимирович з ціновою пропозицією 290`680.40 грн з ПДВ 4 ФОП Гриненко Сергій Юрійович з ціновою пропозицією 336`092.00 грн з ПДВ Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 27.03.2018 о 13 год. 47 хв. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене протокол № 79 від 27.03.2018р. засідання тендерного комітету Комунального закладу Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат», яким тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чередниченко Миколи Вячеславовича було відхилено згідно до п. 4 частини першої ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), як таку що не відповідає умовам тендерної документації». Підставою для відхилення зазначено наступне – Тендерною документацією замовника вимагались договори з виробником на 2018 рік за підписом керівника з відтиском печатки від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів в яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику. На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко М.В. надав Договір поставки № 1402/17 від 17.02.2017 року між ТОВ «Титан» та ФОП Чередниченко М.В. на постачання м’ясо-молочної продукції, який діє до 31.12.2017 року. Сторінки договору завірені представником лише однієї сторони ФОП Чередниченко М.В., тоді як формат договору вимагає взаємне посвідченню сторінок договору представниками сторін. Статтями 638-648 Цивільного кодексу України встановлено загальний порядок укладання будь-яких цивільних договорів (незалежно від їх видів). Договір вважається укладеним, коли сторони досягли за усіма істотними умовами згода і оформили її належним чином. Письмові угоди повиння бути підписані особами, які їх укладають. Недодержання форми угод і порядку їх укладення тягне за собою недійсність договору. Оскільки, підписанти договору № 1402/17 від 17.02.2017 року вибрали форму угоди, яка вимагає взаємне посвідчення сторінок договору представників сторін, то і оформлення повино виконати належним чином. Так підписання сторінок договору постачальником свідчить: по-перше, що постачальник ознайомлений з конкретним текстом і згоден з ним, по-друге, підпис кожного аркуша договору захищає його від підміни. - «тендерна пропозиція» повинна бути складеною за формою та змістом, що визначені у Додатку № 3 до тендерної документації. Учасник не повинен відступати від даної форми. Однак, ФОП Чередниченко М.В. надав тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю сиру кисломолочного та сиру твердого (ДК 021:2015 15540000-5 Сирні продукти) вказавши предмет закупівлі ДК 021:2015 ( 15510000-6) (Молоко та вершки) Пастеризоване молоко, що не відповідає предмету закупівлі; - При перевірці інформації по відкритих реєстрах, а саме в «Реєстрі операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл», було виявлено, що станом на 26.03.2018 року Експлуатаційний дозвіл № 21-19-82 від 09.12.2016 року, виданий на потужність холодильний склад та наданий в складі тендерної пропозиції ФОП Чередниченко М.В., відсутній в реєстрі, що, в свою чергу не може дати повної гарантії якісного зберігання харчових продуктів (сирів). 02.04.2018 року о 15:52 год. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю від 02.04.2018 з учасником – ФОП Гриненко Сергій Юрійович. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднене 02.04.2018 о 15:52. Таким чином, Скаржник дотримався встановленого законодавством строку звернення з даною скаргою. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є Учасником оскаржуваної процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону) та його пропозиція є найбільш економічно вигідної. Тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам закупівлі, проте була безпідставно відхилена Замовником, чим порушені права та законні інтереси Скаржника, які можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме Протокол засідання тендерного комітету Комунального закладу Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко Миколи Вячеславовича та всі рішення прийняті після відхилення пропозиції Скаржника. Під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, яка повністю відповідає умовам Тендерної документації, що обґрунтовується наступним: По першому пункту невідповідності вимогам тендерної документації зазначаємо: Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачена вимога: Учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі тендерної пропозиції договори з виробниками на 2018 рік за підписом керівника з відтиском печатки від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів (за умови наявності печатки), у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику. На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович, не будучи виробником товару, надав у складі тендерної пропозиції Договір поставки № 1402/17 від 17.02.2017 року на постачання м’ясо-молочної продукції, укладений з виробником ТОВ «Титан» за підписом керівника з відтиском печатки від виробника та оформлений відповідно до вимог тендерної документації. Також у складі тендерної пропозиції ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надав лист Повідомлення від 05.03.18р. за № 05.03/17-7 від ТОВ «Титан» у якому зазначено наступне – «Ми ТОВ «Титан» уклали чинний договір поставки № 1402/17 від 14 лютого 2017 з ФОП Чередниченко Миколою Вячеславовичем. Договір є чинним до 31.12.2018 року» за підписом генерального директора ТОВ Титан Чернега С.В.. Тем самим було додатково підтверджено що зазначений договір є чинним та діє на 2018 рік. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу тендерної документації у повному обсязі. Згідно протоколу розгляду тендерної пропозиції від 27.03.2018 підставою для відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко Микола Вячеславович стало те, що сторінки договору поставки № 1402/17 від 14 лютого 2017 завірені представником лише однієї сторони ФОП Чередниченко М.В., тоді як формат договору вимагає взаємне посвідченню сторінок договору представниками сторін. Недодержання форми угод і порядку їх укладення тягне за собою недійсність договору Згідно статті 204 ЦКУ Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Замовником не вказано якої саме нормою закону прямо встановлено недійсність договору з підстави не завіряння окремої сторінки договору. Також відсутні будь-які рішення суду щодо визнання зазначеного договору недійсним. Замовником зазначено що, недодержання форми угод і порядку їх укладення тягне за собою недійсність договору, але не вказано яким саме нормативним документом передбачено форму угоди, яка вимагає взаємне посвідчення сторінок договору представниками сторін. Цивільним кодексом України на який посилається замовник передбачено лише 2 форми договорів – усну та письмову відповідно до ч.1 ст. 205 ЦК України: «Правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі.» Відповідно до ч. 2 ст. 207 ЦК України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства, та скріплюється печаткою. Аналогічні приписи містяться і в ч.1 ст. 181 ГК України, відповідно до якої господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Аналіз наведених норм свідчить про те, що підпис сторони (сторін) на правочині підтверджує лише форму правочину, в якій його вчинено – письмову, а відповідно, сам факт вчинення правочину юридичними особами підтверджується наявністю печатки на документі, вчиненому в письмовій формі. Тому за наявності на договорі печатки юридичної особи, посилання Замовника, як на підставу недійсності договору, на те, що окремі сторінки не посвідчені однією із сторін, є безпідставним. Взаємне посвідчення кожної сторінки договору не є обов’язковим реквізитом договору згідно вимог чинного законодавства, тому відсутність підпису та печатки одної із сторін на окремих сторінках договору не позбавляє договір юридичній сили, оскільки сам договір підписаний сторонами та скріплений печатками у визначеному законодавством порядку. Також у складі тендерної пропозиції ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надав лист Повідомлення від 05.03.18р. за № 05.03/17-7 від ТОВ «Титан» у якому зазначено наступне – «Ми ТОВ «Титан» уклали чинний договір поставки № 1402/17 від 14 лютого 2017 з ФОП Чередниченко Миколою Вячеславовичем. Договір є чинним до 31.12.2018 року» за підписом генерального директора ТОВ Титан Чернега С.В.. Тем самим було додатково підтверджено що зазначений договір є чинним та діє до 31.12.2018 року. Окремо зауважимо що недійсність договору може бути встановлено лише судом. По другому пункту невідповідності вимогам тендерної документації зазначаємо: Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації замовника передбачено, що: Тендерна пропозиція повинна містити: «Тендерною пропозицією», складеною за формою та змістом, що визначені у Додатку № 3 до тендерної документації; Додатком 3 до тендерної документації встановлено наступне: Дану форму пропозиції переможець подає у строк що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Подається на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Таким чином вимога що Учасник не повинен відступати від даної форми згідно Додатку 3 встановлена для пропозиції, яку подає переможець, але станом на момент оприлюднення протоколу № 79 від 27.03.2018р. учасника ФОП Чередниченко М.В. не було визначено переможцем та на веб-порталі Уповноваженого органу відсутнє повідомлення про намір укласти договір з ним, тому й дана форма ще не була надана у складі пропозиції. У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Чередниченко М.В. надано ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, в якої зазначено наступне: Ми, Фізична особа підприємець Чередниченко Микола Вячеславович, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю ДК 021:2015 ( 15540000-5) (Сирні продукти ) Сир кисломолочний Сир твердий та вказані ціни на товар Сир кисломолочний жирність 9% кількістю 3372 кг та Сир твердий жирність 45% кількістю 2 407 кг. що повністю відповідає предмету закупівлі по якісним та кількісним характеристикам. То що у одному місці даної форми зазначено помилково інший предмет закупівлі є формальною помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції і яка не впливає на зміст пропозиції. По третьому пункту невідповідності вимогам тендерної документації зазначаємо: Експлуатаційний дозвіл № 21-19-82 від 09.12.2016 року, виданий на потужність холодильний склад та наданий в складі тендерної пропозиції ФОП Чередниченко М.В. перебуває у відкритому «Реєстрі операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл», який оприлюднене за посиланням http://www.consumer.gov.ua/ContentPages/Reestri/38/ . Окремо зазначимо, що тендерною документацією не передбачено надання даного документу та його обов’язкову наявність у вищевказаному реєстрі. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція ФОП Чередниченко Микола Вячеславович повністю відповідає вимогам Закону та тендерної документації. ФОП Чередниченко Микола Вячеславович подано всі передбачені тендерною документацією документи з урахуванням особливостей предмету закупівлі, Замовник необґрунтовано, всупереч вимогам Закону, відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами розгляду пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Комунальний заклад Херсонської обласної ради Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-03-000340-c) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Фізичної особи підприємця Чередниченко М.В. та всі рішення, прийняті після відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко М.В. у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 ( 15540000-5) (Сирні продукти) Сир кисломолочний та Сир твердий», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-03-03-000340-c. Додатки: 1. Доказ оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету(платіжне доручення № 2982 від 12.04.2018р.).