Проведення лабораторних досліджень-забезпечення організації проведення діагностики та лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно скерування (3 ЛОТИ)

Вих. №09/12-23-1 від «09» грудня 2023 року. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Місцезнаходження: м. Київ, вул. Митрополита В.Липківського, 45 ЗАМОВНИК: Комунальне некомерційне підприємство «2-а міська поліклініка м. Львова» Код ЄДРПОУ: 23957835 Місцезнаходження: 79043, місто Львів, вул.Симоненка В., 4. Суб’єкт оскарження (СКАРЖНИК): Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.М.Л.» Код ЄДРПОУ: 44024853 Місцезнаходження: 01054, місто Київ, вулиця Богдана Хмельницького, будинок 33/34, офіс 4 Предмет закупівлі: Загальний - Проведення лабораторних досліджень-забезпечення організації проведення діагностики та лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно скерування (3 ЛОТИ) За Лотом 2 - Проведення лабораторних досліджень-забезпечення організації проведення діагностики та лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно скерування Процедура закупівлі: Відкриті торги (з особливостями) Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2023-12-05-016742-a СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у Тендерній документації ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 05 грудня 2023 Замовником – Комунальним некомерційним підприємством «2-а міська поліклініка м. Львова» оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю 85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги - Проведення лабораторних досліджень-забезпечення організації проведення діагностики та лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно скерування (3 ЛОТИ). Із них, Лот 2 ¬- Проведення лабораторних досліджень-забезпечення організації проведення діагностики та лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно скерування. Згідно Додатку 2 до Тендерної документації Замовника, Лот 2 містить наступну номенклатуру послуг: - Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 1 категорії складності 100 - Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 2 категорії складності 150 - Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 3 категорії складності 250 - Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 4 категорії складності 30 - Аналіз біологічного матеріалу (сеча+кров) на вміст етанолу 150 - Перинатальні інфекції методом ІФА (токсоплазмоз Ig G антитіла) 100 - Перинатальні інфекції методом ІФА(червоничка) 100 - Перинатальні інфекції методом ІФА(цитомегаловірус герпес Ig М антитіла) 100 Ознайомившись з Тендерною документацією зазначеної закупівлі і Додатком №2 - Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), зокрема з номенклатурою Лоту 2, Скаржник, як потенційний Учасник процедури закупівлі вважає, що Лот 2 містить дискримінаційні умови та вимоги, які не відповідають законодавству і обмежують конкуренцію, що порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, з огляду на наступне. ПРАВОВІ ПІДСТАВИ Процедура закупівлі регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та здійснюється за такими принципами (ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)): 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ч.22 ст.1 Закону «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 затверджено Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (надалі — ДК 021:2015). Згідно ч.39 ст. ст.1 Закону «Про публічні закупівлі», частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Як вбачається з ЕСЗ, Лот 2 З об’єднує по суті дві різні номенклатурні позиції з надання послуг за визначенням ДК 021:2015. Перша - Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 1 категорії складності Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 2 категорії складності Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 3 категорії складності Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 4 категорії складності - 530 послуги (ДК 021:2015: 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень). Друга - Аналіз біологічного матеріалу (сеча+кров) на вміст етанолу Перинатальні інфекції методом ІФА (токсоплазмоз Ig G антитіла) Перинатальні інфекції методом ІФА(червоничка) Перинатальні інфекції методом ІФА(цитомегаловірус герпес Ig М антитіла) - 450 послуги (ДК 021:2015: 85111810-1 Послуги з проведення аналізів крові). Об’єднання предмету закупівлі Лоту 2, а саме послуг з патологоанатомічних досліджень та послуг з проведення аналізів крові, порушує принцип конкурентоспроможних торгів, зокрема: «одне найменування – один лот», що призводить до того, що в процедурі закупівлі можуть брати участь лише ті учасники, які можуть запропонувати виключно обидві номенклатури послуг, що не сприяє розширенню кола учасників, зниженню цінової пропозиції та максимальній економії бюджетних коштів. Умисне згрупування номенклатури різних послуг в один лот сприяє монопольному становищу більш великого суб’єкта господарської діяльності - учасника, який має потужнішу матеріально-технічну базу і більш ширшу номенклатуру лабораторних досліджень. Таким чином, Замовником під час проведення закупівлі встановлено умови, які обмежують конкуренцію та дискримінують учасників, порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також права та законні інтереси ТОВ «Б.М.Л.», як потенційного учасника зазначеної Процедури закупівлі. На підставі викладеного вище, з метою захисту прав Учасників торгів, сприяння відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників та економії державних коштів у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю 85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги Проведення лабораторних досліджень-забезпечення організації проведення діагностики та лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно скерування (3 ЛОТИ), зокрема до Додатку 2 (Технічна специфікація), та виділити в окремий Лот номенклатурну позицію Лоту 2 - послуги щодо Гістологічного дослідження біопсійного матеріалу 1 категорії складності, Гістологічного дослідження біопсійного матеріалу 2 категорії складності, Гістологічного дослідження біопсійного матеріалу 3 категорії складності, Гістологічного дослідження біопсійного матеріалу 4 категорії складності в кількості 530 послуг. Додатки: 1. Копія Витягу відомостей з ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики ТОВ «Б.М.Л.» 2. Копія Додатку 2 (Технічна специфікація) до Тендерної документації КНП "2-а міська поліклініка м. Львова" за ідентифікатором (номером) закупівлі UA-2023-12-05-016742-a. 3. Скрін-шот сторінки ЕСЗ, де вказано Замовником номенклатурні позиції Лоту 2 з надання послуг за визначенням ДК 021:2015. Директор товариства А.М.Шейко

05 грудня 2023 Замовником – Комунальним некомерційним підприємством «2-а міська поліклініка м. Львова» оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю 85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги - Проведення лабораторних досліджень-забезпечення організації проведення діагностики та лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно скерування (3 ЛОТИ). Із них, Лот 2 ¬- Проведення лабораторних досліджень-забезпечення організації проведення діагностики та лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно скерування. Дана Процедура закупівлі регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та здійснюється за такими принципами (ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)): 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ч.22 ст.1 Закону «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 затверджено Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (надалі — ДК 021:2015). Скаржник має намір прийняти участь у торгах, оголошених замовником, але при ознайомленні з Тендерною документацією зазначеної Процедури закупівлі і Додатком №2 - Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), виявлено вимоги, що суперечать чинному законодавству, є дискримінаційними та спрямованими на умисне обмеження конкуренції з наданням переваг певним суб’єктам господарювання. Лот 2 Замовника об’єднує по суті дві різні позиції з надання послуг за визначенням ДК 021:2015. Перша - Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 1 категорії складності Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 2 категорії складності Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 3 категорії складності Гістологічне дослідження біопсійного матеріалу 4 категорії складності - 530 послуги (ДК 021:2015: 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень). Друга - Аналіз біологічного матеріалу (сеча+кров) на вміст етанолу Перинатальні інфекції методом ІФА (токсоплазмоз Ig G антитіла) Перинатальні інфекції методом ІФА(червоничка) Перинатальні інфекції методом ІФА(цитомегаловірус герпес Ig М антитіла) - 450 послуги (ДК 021:2015: 85111810-1 Послуги з проведення аналізів крові). Об’єднання у предметі закупівлі Лоту 2 послуг з патологоанатомічних досліджень та послуг з проведення аналізів крові порушує принцип конкурентоспроможних торгів, а саме: «одне найменування – один лот», що призводить до того, що в процедурі закупівлі можуть брати участь лише ті учасники, які можуть запропонувати виключно обидві послуги. Умисне згрупування номенклатури в один лот створює монопольне середовище, для більш великого суб’єкта господарської діяльності - учасника, який має потужнішу матеріально-технічну базу і більш ширшу номенклатуру лабораторних досліджень. Таким чином, Замовником під час проведення закупівлі допущено порушення, які обмежують конкуренцію та дискримінують учасників, порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також права та законні інтереси наші, як потенційного учасника зазначеної Процедури закупівлі. З метою захисту прав Учасників торгів, сприяння відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників та економії державних коштів у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та виділити в окремий Лот першу позицію Лоту 2 щодо Гістологічних дослідження біопсійного матеріалу 1, 2, 3, 4 категорії складності в кількості 530 послуг.

Дискримінаційні умови тендерної документації