"Капітальний ремонт шатрової покрівлі Куровицького закладу загальної середньої освіти I-III ступенів імені Миколи Лемика Глинянської міської ради Львівського району Львівської області"

До Антимонопольного комітету України Адреса: вулиця Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Повна назва Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" Код в ЄДРПОУ / ІПН: 37801512 Юридична адреса Природна, 5б/20, Львів, Львівська область, Україна, 79044 Телефон: 380975984423 E-mail: oksana.slabyk@gmail.com Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Глинянської міської ради Львівського району Львівської області Код ЄДРПОУ: 43993503 Місцезнаходження: 80735, Україна , Львівська обл., село Словіта, вул.Львівська, будинок 36А Контактна особа: Мар'яна Ватаманюк +380680499848, osvituglynany@ukr.net Процедура закупівлі, що оскаржується: Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-29-015333-a Скарга щодо умов тендерної документації Відділом освіти, культури, молоді та спорту Глинянської міської ради Львівського району Львівської області (далі – замовник) 29 листопада 2023 р. в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2023-11-29-015333-a на закупівлю "Капітальний ремонт шатрової покрівлі Куровицького закладу загальної середньої освіти I-III ступенів імені Миколи Лемика Глинянської міської ради Львівського району Львівської області" (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи). Період оскаржень щодо умов тендерної документації встановлений до 04 грудня 2023р. Наше підприємство має значний досвід роботи виконання аналогічних робіт та хоче прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі. Проте окремі вимоги тендерної документації замовника носять дискримінаційний характер та перешкоджають нашим законним правам та інтересам щодо участі у вказаній процедурі закупівлі, а саме: 1. Щодо вимоги про надання Акту обстеження об’єкту, який складається Учасником у довільній формі та підписується Замовником (в період уточнень). Відповідно до п.2 Додатку №2 до тендерної документації учасники закупівлі повинні надати, зокрема: Акт обстеження об’єкту, який складається Учасником у довільній формі та підписується Замовником (в період уточнень). Виїзд фахівця для огляду об’єкта, уточнення об’єму робіт та замірів (огляд проводиться в присутності представника Замовника). За результатами огляду складається акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника Учасника. В іншому випадку вважати, що Учасник не володіє повною інформацією про стан цього об’єкта, умови виконання робіт, можливі ускладнюючі фактори, тощо. Дана умова є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних Учасників процедури закупівлі. Замовник має можливість погодити та підписати відповідний Акт обстеження об’єкту лише обраним безпосередньо ним Учасникам, та встановити таким чином додаткові барʼєри для участі у процедурі закупівлі. З незалежних від учасника підстав Замовник може не допустити учасника до відвідування об'єкта та не підписати "Акт обстеження об’єкту", що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозицій таких учасників. Також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері учаснику необхідно отримати такий акт ще до подання пропозиції саме в період уточнень. Як наслідок, Замовнику одразу після завершення періоду уточнень ще перед розкриттям пропозицій уже буде відома кількість та склад потенційних Учасників процедури закупівлі. Відповідно до статті 12 Закону замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. (Будь які попередні контакти до кінцевого терміну подання пропозиції, між Замовником та потенційними учасниками, можуть нести в собі корупційні ризики). Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також наші права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Вимога тендерної документації, щодо обов’язкового обстеження об’єкта до кінцевого строку подання пропозицій була визнана дискримінаційною рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 № 18550-р/пк-пз; 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264-р/пк-пз; 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669-р/пк-пз; 4. Рішення від 10.09.2020 № 17024-р/пк-пз; 5. Рішення від 27.04.2021 № 9252-р/пк-пз; 6. Рішення від 25.05.2021 № 11481-р/пк-пз; рішення від 27.03.2023 № 3750. Враховуючи вище викладене, просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 2. Щодо вимоги про надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстрованої у відповідному територіальному органі ДСНС України. Відповідно до п.2 Додатку №2 до тендерної документації учасники закупівлі повинні надати, зокрема: декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану у відповідному територіальному органі ДСНС України. Дана умова документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі. Встановивши вищезазначену вимогу, замовник позбавив, в тому числі, і нас можливості взяти участь у даній процедурі закупівлі, оскільки у нашого підприємства немає в наявності затребуваного замовником документа. При цьому, дана вимога замовника не має жодного логічного пояснення чи обґрунтованої мети, не відноситься до вимог, що спрямовані на відбір учасників потенційно спроможних виконати замовлення, адже наявність затребуваної декларації жодним чином не співвідноситься з предметом закупівлі. Предметом закупівлі є "Капітальний ремонт шатрової покрівлі Куровицького закладу загальної середньої освіти I-III ступенів імені Миколи Лемика Глинянської міської ради Львівського району Львівської області". Перелік і обсяги робіт, які підлягають виконання передбачені в технічній специфікації. Для виконання робіт, що є предметом закупівлі у ТОВ "Сервіскотломонтаж-Львів" є всі необхідні дозвільні документи, зокрема, Ліцензія на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створення об’єктів архітектури видана на ім’я Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" від 07.10.2014 р. № 39-л, Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та необхідні Дозволи видані головним управлінням Держпраці у Львівській області (додаються до скарги). Натомість, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстрована у відповідному територіальному органі ДСНС України не відноситься до документів, наявність яких необхідна для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Відповідно до ст. 57. Кодексу цивільного захисту України та Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, затвердженого Постановою КМУ від 05 червня 2013 року № 440 Декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація) дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин). Таким чином, вимога замовника щодо надання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки при закупівлі даних робіт не узгоджується з нормами чинного законодавства України. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану у відповідному територіальному органі ДСНС України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, до ТОВ "Сервіскотломонтаж-Львів". Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація неповинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Враховуючи вище викладене, просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 3. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам законодавства. Для скаржника як для потенційного переможця процедури закупівлі наявність у тендерній документації замовника окремих положень, які не узгоджуються з вимогами чинного законодавства створює потенційні ризики того, що в подальшому при проведенні процедури моніторингу закупівлі ДАСУ замовника буде зобовязано відмінити закупівлю чи вжити заходів щодо розірвання договору. З метою попередження таких ризиків вважаємо за необхідне вимагати, щоб тендерна документація замовника була приведена у відповідність з нормами чинного законодавства. 3.1. Щодо переліку формальних помилок встановлених замовником Відповідно до пп. 13 ч.1 Розділу 3 ТД: «13. До формальних помилок належать посилання на пункти, підпункти статті Закону чи інших нормативних актів, в частині їх цифрового вираження, якщо з подальшого змісту тексту норми випливає логічно-смислове узгодження норм до тексту тендерної документації чи пропозиції. НАПРИКЛАД: « У відповідності до п. 9 Особливостей Замовники можуть здійснювати публічні закупівлі товарів послуг шляхом укладення рамкових угод відповідно до умов визначених Законом» В даному випадку помилка в цифрі пункту 9 Особливостей правильно повинно бути п. 8.» Водночас, відповідно до пп. 11 п. 11 ч.1 ст.9 Закону України «Про публічні закупівлі»: Стаття 9. Уповноважений орган 1. Основними функціями Уповноваженого органу є: …. 11) розроблення та затвердження: …. переліку формальних помилок» Перелік формальних помилок затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998), що є вичерпним. В переліку формальних помилок затвердженим Наказом №710 не передбачено такої помилки, яку зазначив замовник у тендерній документації. Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині. 3.2. Щодо розбіжностей між змістом тендерної документації та оголошенням В. ч. 1 розділу 5 тендерної документації замовника зазначено: Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 1 %. Водночас, в оголошенні про проведення закупівлі зазначається: Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: 0,50% Враховуючи викладене, наведене вище положення Документації не узгоджується з оголошенням про проведення Процедури закупівлі, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином запланувати свої дії під час аукціону, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника. 3.3. Щодо вимоги про надання Повного Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним). Для отримання такої інформації в реєстрі, Замовнику необхідно авторизуватись за допомогою електронного підпису (який є у Замовника, так як Замовник підписав оголошення про дані торги ЕЦП), ввести ідентифікаційний код або назву суб'єкта якого він хоче перевірити і отримати інформацію в режимі реального часу. Враховуючи наведене, зазначені вище умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону. Враховуючи вищенаведене, з метою захисту прав та законних інтересів скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ПРОСИМО: 1) прийняти скаргу до розгляду; 2) зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, а саме привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, усунути дискримінаційні вимоги згідно з мотивувальною частиною скарги. З повагою, Директор Липовецький Сергій Олександрович Додатки (документальне підтвердження/докази): 1) Копії Ліцензії на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створення об’єктів архітектури видана на ім’я Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" від 07.10.2014 р. № 39-л, Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та Дозволів видані головним управлінням Держпраці у Львівській області.

Шановний Замовнику! У Додатку 2 до тендерної документації Вами була встановлена наступна вимога: Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану у відповідному територіальному органі ДСНС України. Вважаємо дану вимогу нікчемною, оскільки у переліку робіт Додатку 2 технічного завдання не передбачено встановлення пожежної сигналізації. Вимога є дискримінаційною та такою, що порушує права учасників, які бажають взяти участь в даній процедурі закупівлі. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме Декларацію на виконання робіт протипожежного призначення, виданою Державною службою України з надзвичайних ситуацій . Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Просимо привести тендерну документації у відповідності до норм чинного законодавства України, а саме щодо надання у складі тендерної пропозиції дозвільних документів (надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, зареєстровану у відповідному територіальному органі ДСНС України.)