Відновлення асфальтобетонного покриття після проведення ремонтних робіт на мережах водопроводу та каналізації КП «Водоканал»

ТОВ «ТРИ СТИХІЇ» звертається до органу оскарження – Антимонопольного комітету України з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено законні інтереси ТОВ «ТРИ СТИХІЇ». Замовником (Комунальне підприємство «Водоканал» ЄДРПОУ 03327121) торгів було розпочато конкурсу процедуру публічних закупівель у систему Prozorro, ідентифікатор закупівлі: UA-2018-04-12-000264-b, номер тендеру (закупівля №2345396) - https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/3850496/, стосовно закупівлі - послуг з відновлення асфальтобетонного покриття після проведення ремонтних робіт на мережах водопроводу та каналізації КП «Водоканал». Відповідно до протоколу розкриття, у закупівлі виявили бажання взяти участь 2 учасники та згідно умов конкурсу подали тендерну пропозицію: 1. ТОВ «ТРИ СТИХІЇ» ЄДРПОУ 35896618 2. ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» ЄДРПОУ 24157485 Ціна учасника ТОВ «ТРИ СТИХІЇ» 3 172 748,05 грн. з ПДВ була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник дискваліфікував даного учасника. Відповідно до даних протоколу розгляду тендерних пропозицій № 04.3/05-18 від 04.05.2018 р., тендерна пропозиція ТОВ «Три стихії» відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям. Але, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Три стихії» було надано належним чином всі документи та інформацію, відповідно до вимог Замовника, а саме. 1. В протоколі зазначено, що в наданих Учасником документах відсутній договір оренди на MAN 19414. Однак, тендерним комітетом не взято до уваги, що така одиниця техніки як самоскид, на який ТОВ «Три стихії» укладено договір про надання послуг із ПП «Агроетика» № 010418 від 01.04.18р. (договір було надано в складі тендерної документації), складається з вантажного сідлового тягачу MAN 19414 та напівпричепу - самоскиду ВАРЗ НПС 2730, на які додатково для підтвердження нами надано скан-копії технічних паспортів. Також звертаємо Вашу увагу на той факт, що тендерна документація Замовника передбачала обов’язкову наявність однієї одиниці самоскиду. Однак, у зв’язку з тим, що нами планувалось виконання робіт у трьох районах міста одночасно, нами надано документи на дві одиниці, в тому числі на самоскид КАМАЗ 5410 (договір оренди № 04-30/06-17/ТЗ від 30.06.17 р. ), стосовно якого жодного зауваження від Замовника не надходило. Тобто вимога щодо наявності мінімум однієї одиниці самоскиду виконано в повному обсязі. Таким чином, вимога щодо кваліфікаційних критеріїв в частині наявності техніки учасником ТОВ «Три стихії» виконано. 2. Щодо інформації викладеної в Довідці форми 3-а «Інформація про наявність технічних засобів для виконання робіт за договором» повідомляємо наступне. В картці власника катка BENFORD TV1200KSLRF вказано адресу 53400, Дніпропетровська область, місто Марганець, вулиця Попова, будинок 1, як володільця-Орендодавця. Однак при цьому до договору додано і скан-копію технічного паспорту катка, в якому зазначено адресу безпосереднього власника Дарбінян П.Г. При цьому зауважуємо, що вказане є технічною формальною помилкою, яка не впливає суттєво на зміст пропозиції. Відповідно до тендерної документації Замовника «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущенна очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації.» 3. Стосовно відсутності гарантійного листа згідно з вимогою додатку «2 «Технічне завдання» тендерної документації щодо надання при здачі актів виконаних робіт (послуг) Учасником скан – копій чинних сертифікатів відповідності на матеріали, сертифікатів походження та сертифікатів або паспортів (посвідчень) якості заводу-виготовлювача на матеріали, наголошуємо, що ТОВ «Три стихії» в складі тендерної пропозиції достроково надано скан-копії всіх сертифікатів та паспорті, які вимагає Замовник, та відповідну довідку № 26-04/15-18 від 26.04.2018р. щодо переліку продукції, яка не підлягає обов’язковій сертифікації. Вважаємо, що вимога Замовника щодо гарантії виконана в повному обсязі у зв’язку з тим, що надання документів не просто гарантується, а вже й виконано. 4. Зауваження Замовника щодо завантаження скан-копій аналогічних договорів в неповному обсязі, та як наслідок - відхилення тендерної пропозиції Учасника, вважаємо необґрунтованими з наступних причин. Замовником зазначено у тендерних вимогах наступне: «Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, до якої для документального підтвердження надаються скан-копії договору та Листу – відгуку із обов’язковим зазначенням інформації про належне виконання договору (У розумінні даної тендерної документації під аналогічним договором мається на увазі Договір аналогічний по характеру і складності відповідно до опису обсягів робіт наведених у Додатку №3, аналогічного по характеру і складності Договору, що виконувався за останні 3 (три) роки.» Тобто, жодної вказівки на подання безпосередньо додатків до вказаних договорів Замовником не надано. Більш того, вся підтверджуюча інформація, яка вимагалась Замовником, міститься в текстах доданих договорів, а тому відсутність цих додатків не є суттєвою помилкою та підставою для відхилення тендерної пропозиції. Наголошуємо увагу, що аналогічні вимоги щодо підтвердження досвіду робіт висувалися Замовником і на попередніх закупівлях, в яких ТОВ «Три стихії» також було Учасником. При цьому, нами було подано аналогічні договори в аналогічному вигляді (без додатків), які тендерний комітет Замовника прийняв як такі, що відповідають умовам тендерної документації та визнав ТОВ «Три стихії» переможцем. Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що виключними підставами дискваліфікації учасника є: 1. Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; 2. Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3. Наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4. Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Керуючись вищенаведеним, вважаємо дану дискваліфікацію ТОВ «ТРИ СТИХІЇ» безпідставною та такою, що здійснена за формальними підставами і суперечить нормам чинного законодавства. Після дискваліфікації Учасника ТОВ «ТРИ СТИХІЇ» (04 травня 2018 16:17), Замовник розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» (05 травня 2018 09:37). Зауважуємо, що за такий мінімальний проміжок часу неможливо було здійснити організацію засідання тендерного комітету Замовника, розкриття пропозиції та розгляд поданої тендерної документації наступного Учасника. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією останнього, зазначаємо, що Учасник ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» не відповідає кваліфікаційним критеріям, а тендерна пропозиція тендерним умовам з наступних підстав. 1. Відповідно до вимог тендерної документації КП «Водоканал», Додаток № 3, Форма №1, Учасник закупівлі повинен був надати інформацію: Довідка, що містить відомості про підприємство у т.ч. повна назва Учасника, ПІБ керівників, банківські реквізити тощо, з обов’язковим зазначенням інформації про участь у минулому в будь-якому судовому розгляді або арбітражі відносно Договорів, що виконувалися в останні три роки або що виконується в даний час. В свою чергу ТОВ «Хозхімсервіс» надає Довідку , в якій зазначає наступне: «ТОВ «Хозхімсервіс» не мав у минулому будь-яких судових розглядів або арбітражів відносно Договорів, що виконувалися в останні три роки, або виконуються в даний час». Зазначена інформація Товариством з обмеженою відповідальністю «Хозхімсервіс» - є не правдивою. Тому, є всі підстави вважати, що ТОВ «Хозхімсервіс» надав не достовірні дані в своєму Додатку № 3, Форма № 1. 2. Відповідно до тендерної документації, до Учасника висуваються вимоги, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник зобов’язаний надати шляхом завантаження через авторизований електронний майданчик інформацію у довільній формі (зазначено вичерпний перелік всіх інформаційних довідок). ТОВ «Хімхозсервіс» не надав у довільній формі довідку у відповідності до п. 5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку», чим порушив вимоги даної закупівлі. 3. У відповідності розділу 5 тендерної документації на закупівлю вказано, що кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлюються відповідно до статті 16 Закону, а саме: Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає шляхом завантаження через авторизований електронний майданчик в тому числі такі документи: - Інформаційна довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. По кожній одиниці техніки Учасник повинен заповнити таблицю та надати інформацію у формі, що викладена у Додатку 3. Обов’язковими є наявність: катка асфальтового не менше 7 тон, компресору, самоскиду, відбійного молотка, вібратор поверхневий (вібротрамбовка). Підприємством ТОВ «Хозхімсервіс» було надано інформаційну довідку Б/Н (документ не датований) щодо «Наявності обладнання та матеріально-технічної бази» в якій зазначено наявність власного автотранспортного засобу – Каток асфальтовий, модель – Dunapak CA250, але ж інформація щодо маси машини відсутня в жодному документі (ні в інформаційній довідці, ані в «Руководстве по эксплуатации вибрационного катка СА 250», ) що надано ТОВ «Хозхімсервіс» в складі тендерної пропозиції.. Окремо зазначаємо, що транспортний засіб, Коток асфальтовий( модель – Dunapak CA250) підлягає обов’язковій державній реєстрації в Держсільгоспінспекції та/або Головному управлінні Держпродспоживслужби в областях. В свідоцтво про реєстрацію машини вноситься інформація, щодо транспортного засобу, в тому числі – маса машини. В зв’язку з чим, ТОВ «Хозхімсервіс» потрібно було надати технічний паспорт (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), оскільки маса машини зазначена тільки в вищезгаданому документі. Право власності також підтверджується цим документом. На даний час неможливо встановити, що саме ТОВ «Хозхімсервіс» є власником, тому викладена в тендерній документації інформація є непідтвердженою. 4. Також у відповідності до Додатку № 3 форми 3 тендерної документації Замовника вказано: «Примітка! Увага! На технічне обладнання повинен бути технічний паспорт або технічна документація видана заводом–виробником, що підтверджує, що дана одиниця обладнання призначена для даних видів робіт». Так, підприємством ТОВ «Хозхімсервіс» було надано «Руководство по ремонту 6510-3902030-00 РР» 2008 г. автомобіля КрАЗ 6510, але ж в наданій документації чітко не зазначено підтвердження, що дана одиниця обладнання призначена для даних видів робіт (відновлення асфальтобетонного покриття), оскільки це не інструкція з експлуатації автотранспортного засобу, а посібник з ремонту. Окремо зазначаємо, що транспортний засіб: КрАЗ 6510 підлягає обов’язковій державній реєстрації в територіальних органах з надання сервісних послуг МВС , з подальшою видачею свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. В зв’язку з чим ТОВ «Хозхімсервіс» потрібно було надати технічний паспорт (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу). Право власності також підтверджується цим документом. На даний час неможливо встановити, що саме ТОВ «Хозхімсервіс» є власником, тому викладена в тендерній документації інформація є непідтвердженою. 5. Учасником ТОВ «Хозхімсервіс» згідно вимог Додатку № 2 тендерної документації на закупівлю «Гарантійний лист, що Учасник має можливості надання послуг по відновленню асфальто-бетонного покриття не менше ніж в трьох районах одночасно» було надано вищезазначений гарантійний лист, але водночас в інформаційній довідці Б/Н (документ не датований) щодо «Наявності обладнання та матеріально-технічної бази» зазначена кількість обов’язкових технічних засобів для виконання робіт по договору всього лише по 1 одиниці, що унеможливлює виконання послуг більш ніж в одному районі. 6. Жодна довідка, надана ТОВ «Хозхімсервіс» в складі тендерної пропозиції, не має ані дати, ані номеру, що фактично унеможливлює встановити достовірність зазначеної інформації станом на певну дату – дату проведення закупівлі та розгляду тендерних пропозицій. 7. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на «веб-порталі» Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти Договір, повинен надати на адресу Замовника наступні документи: оригінал або нотаріально завірену копію довідки, про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим на це органом датою не раніше 30 календарних днів відносно дати акцепту тендерної пропозиції. Дата акцепту тендерної пропозиції – 05 травня 2018 р. (09:37), але переможець торгів надав оригінал довідки, про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим на це органом датою в 31 календарний день. Таким чином, дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. Вважаємо що було порушено законодавчі норми ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції». Всі зазначені документи є у системі у систему Prozorro, ідентифікатор закупівлі: UA-2018-04-12-000264-b, номер тендеру (закупівля №2345396). Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 207 ЦК України, ст. 3,16,18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та надати відповідь у встановлені законом строки; 2. Провести перевірку викладених фактів; 3. Зобов’язати Замовника (Комунальне підприємство «Водоканал» код ЄДРПОУ 03327121) скасувати своє рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВ «ТРИ СТИХІЇ»; 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС»; 5. Зобов’язати Замовника (Комунальне підприємство «Водоканал» код ЄДРПОУ 03327121) під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону з дотриманням положень про об’єктивну та неупереджену оцінка тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням.