"Охоронні послуги" послуги з охорони приміщень технічними засобами філій та структурних підрозділів Вінницького обласного центру зайнятості

СКАРГА щодо дій та прийнятого рішення Замовника про відміну тендеру Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № протокол від 13.02.2024 року №9 (далі по тексту – Протокол №21, Оскаржуване рішення), копія якого додається Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Вінницький обласний центр зайнятості було проведено закупівлю ID UA-2023-11-24-015550-a за предметом: Охоронні послуги» послуги з охорони приміщень технічними засобами філій та структурних підрозділів Вінницького обласного центру зайнятості, Код ДК 021:2015 - 79710000-4 (Охоронні послуги), Основний класифікатор: Код ДК 021:2015: 79711000-1 (Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій: 02 грудня 2023. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 2 учасники: 1. Управління поліції охорони у Вінницькій області – 404 633,88 грн. 2. ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" – 585 654,30 грн. Очікувана вартість: 638 896,00 грн. з ПДВ. За результатами розгляду тендерних пропозицій, 13.02.2024 року, Замовник розмістив у системі протокол від 13.02.2024 року №9 про дискваліфікацію (відхилення) найбільш економічно вигідної пропозиції, поданої Управління поліції охорони у Вінницькій області. Обґрунтування порушення прав 09 березня 2023 року Вінницьким обласним центром зайнятості (далі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: "Охоронні послуги" послуги з охорони приміщень технічними засобами філій та структурних підрозділів Вінницького обласного центру зайнятості» (далі – Тендер, Закупівля). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 2 учасники: 1. ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" – 399 411,00 грн. 2. Управління поліції охорони у Вінницькій області – 465 979,50 грн. За результатами розгляду тендерних пропозицій, 13.02.2024 року уповноваженою особою дискваліфікацію (відхилення) найбільш економічно вигідної пропозиції, поданої Управління поліції охорони у Вінницькій області. Не погоджуючись з рішенням Замовника ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" подано скаргу № UA-2023-11-24-015550-a.a2 про скасування рішень про визначення переможцем Управління поліції охорони у Вінницькій області. Так, згідно рішення № 1667-р/пк-пз від 26.01.2024, АМКУ зобов’язано замовника скасувати рішення про визначення тендерної пропозиції Управління поліції охорони у Вінницькій області переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги" послуги з охорони приміщень технічними засобами філій та структурних підрозділів Вінницького обласного центру зайнятості", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу. На етапі виконання рішення АМКУ Замовник його виконує – скасовує кваліфікацію учасників, уже після цього проводить повторну кваліфікацію пропозицій учасників, в подальшому дії Замовника чітко регламентовані вимогами Особливостей. В своєму рішенні замовник посилається на наступне : «У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема: 1) Довідка про наявність транспорту, що буде залучатись для своєчасного реагування у разі надходження сигналу на пульт централізованого спостереження за місцем розташуванням кожного об’єкту охорони від 30.11.2023 № 3216-4/43/21/01-2023 (файл "4. довідка транспорт реагування^?'), в якій зазначено, зокрема: "Управління поліції охорони у Вінницькій області, повідомляє, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 року №176 "Питання використання спеціальних звукових та світлових сигнальних пристроїв на транспортних засобах" спеціальні звукові та світлові сигнальні пристрої синього кольору можуть установлюватися за наявності дозволу, виданого уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ з дотриманням установлених Міністерством внутрішніх справ вимог, виключно на транспортних засобах, які використовуються для пересування осіб, стосовно яких здійснюється державна охорона, на транспортних засобах, які використовуються Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією...". Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 № 577 "Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів", спеціалізовані (що мають спеціальне кольорографічне пофарбування, розпізнавальні знаки та оснащені спеціальними звуковими і світловими сигнальними пристроями) та оперативні автомобілі (панцеровані) використовуються для підвищення маневрених можливостей нарядів поліції охорони та їх оперативного реагування на тривожні сповіщення про скоєння правопорушення, забезпечення дій під час пошуку (переслідування) правопорушників, доставки персоналу поліції охорони до місця несення служби, забезпечення особистої безпеки під час відбиття збройних нападів, а також виконання інших завдань. Керування транспортними засобами, наданими замовниками для виконання заходів охорони, здійснюється персоналом поліції охорони відповідно до цієї Інструкції та в порядку, встановленому Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306. Засоби (комплекси) телекомунікації та інформаційно-телекомунікаційні системи використовуються для забезпечення безперервного обміну інформацією з черговими частинами (органами управління), безперервного управління службою в межах території обслуговування УПО (ПП УПО), накопичення і обробки інформації. Таким чином, УПО як підрозділ Національної поліції України, не потребує спеціальних дозволів на встановлення світлових та звукових сигналів, тому УПО не надає їх в складі своєї тендерної пропозиції, натомість, надаються фото службових автомобілів та копії технічних паспортів на транспорт реагування, яким повністю підтверджені всі вимоги щодо наявності". Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 176 Питання використання спеціальних звукових та світлових сигнальних пристроїв на транспортних засобах встановлено установити, що спеціальні звукові та світлові сигнальні пристрої синього кольору можуть установлюватися за наявності дозволу, виданого уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ з дотриманням установлених Міністерством внутрішніх справ вимог, виключно на транспортних засобах, які використовуються, зокрема, Міністерством внутрішніх справ та Національною поліцією. У складі Пропозиції Переможця відсутні копії документів, які підтверджують законність використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами" затвердженого Наказом МВС України №375 від 18.04.2013. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.» Додаток 1 до тендерної документації містить «Інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям визначена у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень п. 28 Особливостей.» Згідно п. 43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.». В разі виявлення невідповідностей Замовник повинен був виставити вимогу, якщо учасник ї не виконав, тоді вже відхиляти пропозицію, таким чином Замовникоп порушені вимоги п.43 Особливостей. Замовник повинен був дотриматись вимоги ТД «У разі якщо Учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.» і надати можливість усунути порушення. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Управління поліції охорони у Вінницькій області переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги" послуги з охорони приміщень технічними засобами філій та структурних підрозділів Вінницького обласного центру зайнятості". Звертаємо увагу Колегії, що Управління поліції охорони у Вінницькій області вважає рішення 13.02.2024 року №9 про відхилення пропозиції Управління поліції охорони у Вінницькій області, оскільки рішенням АМКУ не могло та було зобов’язано приймати таке рішення Замовником, в складі нашої пропозиції міститься балансова довідка «30.11.2023 року № 3216-3/43/21/01-2023», згідно якої учасник повідомляє неможливість виконання вимог згідно «Порядку обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами» затвердженого Наказом МВС України №375 від 18.04.2013 року, оскільки для Національної поліції передбачено окремий порядок видання дозволів, а самі дозволи не мають значення, більш того автотранспорт поліції згідно чинним ПДР має пріорітет над приватними охоронними організаціями тому безумовно має можливість реагувати, а сама вимога про є дискримінаційною. Також, звертаю увагу Колегії на упереджене ставлення замовника до оцінки недоліків пропозиції Управління поліції охорони у Вінницькій області чомусь спираючись на рішення АМКУ, хоча рішенням, не було зобов’язано відхиляти пропозицію і є вказівка на обов’язок щодо виправлення невідповідностей. З наведених обставин, поза всяким розумним сумнівом, Рішення Замовника про відхилення пропозиції Управління поліції охорони у Вінницькій області є незаконним, безпідставним, порушує принципи об’єктивності та неупередженості здійснення публічних закупівель. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.3,5,32,18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення в діях Замовника - Вінницького обласного центру зайнятості порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - Вінницький обласний центр зайнятості скасувати рішення про про відхилення пропозиції Управління поліції охорони у Вінницькій за предметом закупівлі «"Охоронні послуги" послуги з охорони приміщень технічними засобами філій та структурних підрозділів Вінницького обласного центру зайнятості» , опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу з іденитифікатором № UA-2023-11-24-015550-a. 4. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки. Тендерна документація та інші документи (документи пропозиціх, вимоги та інші документи) за предметом закупівлі розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу з ідентифікатором № UA-2023-11-24-015550-a.

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель