ДК 021:2015 - 14410000-8 - Кам’яна сіль (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг та тротуарів міста)

Під час вивчення Тендерної документації нами було виявлено ряд дискримінаційних вимог: 1.Так, відповідно до Вимоги 1 Додатку № 1 Обов’язковим є наявність засобу (обладнання )вимірювальної техніки для зважування великогабаритних транспортних засобів в радіусі не більше 20 км від міста Трускавця Львівської області . Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію надає право власності на таке обладнання або договір оренди,або договір на надання цих послуг .В тому числі Учасник повинен подати документ ,що посвідчує повірку даного обладнання ,який має бути чинним на момент надання пропозиції. Зазначена вимога є дискримінаційною, розрахована на учасників торгів, які мають в наявності автомобільні ваги у в 20 км від міста Трускавець та суттєво обмежує коло осіб, що можуть приймати участь у закупівлі. Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення Тендерної документації. Аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-05-17-015176-а (Замовник – КП «Харківські теплові мережі») ТОВ «Рост Трейдинг» та прийнято відповідне рішення № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень. На відповідну скаргу ТОВ «Рост Трейдинг» АМКУ прийнято рішення № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023, яким Замовника (КП «Харківські теплові мережі») зобов’язано усунути порушення та внести зміни до тендерної документації. Також, аналогічної позиції дотримується Колегія АМКУ у рішенні №12538-р/пк-пз від 03.06.2021 року. Також, звертаємо увагу, що аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-10-23-016101-a та прийнято відповідне рішення № 17927 від 08.11.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень. 2. Пунктом 2.2. Вимоги 2 Додатку № 1 передбачено, що учасник надає скан-копії не менше двох таких аналогічних договорів, які вже виконані з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по яких відображена в Довідці. Відповідно до практики АМКУ наявність певної кількості аналогічних договорів є дискримінаційною вимогою. Додаткова інформація – за посиланням https://dozorro.org/amku-practice/shodo-vikonannya-analogichnih-dogovoriv Так, згідно рішення АМКУ від 03.03.2017 № 1002 Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо наявності не менше двох аналогічних договорів. Встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії щонайменше двох виконаних аналогічних договорів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Анлогічна позиція АМКУ викладена у рішеннях № 1207 від 14.03.2017 та № 1279 від 16.03.2017. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Окремо хочемо повідомити, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Отже, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації та усунути відповідні порушення.