Монтаж водопровідних, каналізаційних, систем опалювання, вентиляції та кондиціювання повітря (Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (Очистка системи теплопостачання будівель і споруд УМГ „Черкаситрансгаз”)

Замовником визначено, що при визначенні вартості робіт по гідрохімічному та гідродинамічному очищенню систем опалення, внутрішньої поверхні котлів, промиванні та пасивації необхідно використовувати відповідні РЕКН (СОУ Д.2.4-15-52:2007, ВБН Д.2.4.15-15-2н-2004, ВБН Д.2.4.15-15-18-2005, розроблені ТОВ «Компанія Крона Плюс»). Яким чином, для визначенні вартості робіт, наше підприємство може застосувати вказані РЕКН, якщо вони є власністю ТОВ «Компанія Крона Плюс», і використання даного Стандарту у своїй господарській діяльності без дозволу позивача заборонено?

Згідно Додатку IV тендерної документації по вказаній процедурі розрахунок вартості пропозиції Учасника повинен бути виконаний у відповідності з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та іншими чинними нормативними документами в галузі ціноутворення в будівництві і виконанні ремонтних робіт. Розрахунки виконуються в програмному комплексі АВК-5. Нашим підприємством для розрахунків вартості будівництва використовується програмний комплекс «ІВК» 1.613.0901. Чи не буде оформлення розрахунку ціни тендерної пропозиції в даному ПК визнане Замовником таким, що не відповідає вимогам тендерної документації?

На наше запитання, щодо можливості використання при гідрохімічному очищенні внутрішньої поверхні системи опалення інших будівельних норм, Замовником надано відповідь що при визначенні вартості робіт по гідрохімічному та гідродинамічному очищенню систем опалення, внутрішньої поверхні котлів, промиванні та пасивації необхідно використовувати відповідні РЕКН (СОУ Д.2.4-15-52:2007, ВБН Д.2.4.15-15-2н-2004, ВБН Д.2.4.15-15-18-2005, розроблені ТОВ «Компанія Крона Плюс»). Чи є така відповідь забороною на використання інших будівельних норм, які відповідають вимогам та не порушують технологію виконання запланованих робіт, при визначенні вартості робіт? Чи буде підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, яким, при визначенні вартості робіт, будуть застосовані норми МінЖКГ та Мінпромполітики?

У відомості обсягів послуг, викладеній в тендерній документації, Замовником надано не достатньо інформації щодо об’ємів запланованих робіт, а саме не вказано: - кількість радіаторів системи опалення, що підлягають очищенню - тип теплообмінників, калориферів та котлів-утилізаторів, їхні характеристики (площа нагріву, об’єм, кількість трубок, що підлягають очищенню, та інш.) Для визначення договірної ціни просимо внести відповідні зміни або доповнення до тендерної документації відносно обсягу запланованих робіт.

Відповідно до ТЗ (п.9 розділу 3 тендерної документації) Замовником висунуто вимогу щодо надання дозволу на земляні роботи що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні підземних комунікацій чи під водою. Враховуючи, що ТЗ не передбачено виконання вказаних робіт, вважаємо вимогу щодо надання такого дозволу безпідставною і пропонуємо виключити її з тендерної документації.

Нашим підприємством, для проведення робіт з гідродинамічного очищення каналізаційних мереж залучається спеціальна техніки, а саме: машина каналопромивальна та асенізаційна (мулосос), яка ввезена на митну територію України з відповідними сертифікатами, які при розмитненні транспортних засобів були долучені до митної справи. Надалі розмитнені транспортні засоби були зареєстровані органами ДАЇ МВС України як спеціальна техніка з відповідними відмітками в технічних паспортах. Відповідно до ТЗ (п.10 розділу 3 тендерної документації) Замовником висунуто вимогу щодо надання Сертифікату перевірки типу установок насосних гідроочисних на відповідність вимогам ДСТУ та Декларація виробника про відповідність установок насосних гідроочисних вимогам Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском. Просимо надати відповідь чи буде підставою для відхилення нашої пропозиції (дискваліфікації) відсутність вказаних сертифікатів та дозволів?

Підставою для подання скарги є порушення Замовником положень ЗУ «Про публічні закупівлі» шляхом умисного зазначення дискримінаційних умов в Тендерній документації «На закупівлю Монтаж водопровідних, каналізаційних, систем опалювання, вентиляції та кондиціювання повітря (Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалювання (Очистка систем теплопостачання будівель і споруд УМГ «Черкаситрансгаз») (Нова редакція), що Затверджена Заступником директора із забезпечення виробництва, Заступника голови тендерного комітету Філії УМГ «Черкаситрансгаз» Р.П. Марієнко (Протокол № 939 від 12.09.2016 року). Замовником порушено основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 3 Закону про «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Також, частина 4 ст. 22 Закону встановлює, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім цього, своїми діями, Замовник потураєте створенню монополії на даному ринку надання послуг, тим самим обмежуючи можливості інших підприємств реалізовувати свої права в прозорій конкуренції.

На нашу вимогу № 6329, щодо можливості використання при розрахунках вартості виробництва програмного комплексу «Інпроект – ВК», Вами надана однозначна відповідь, що виконання і оформлення розрахунку ціни тендерної пропозиції в будь-якому іншому ПК буде визнано замовником таким, що не відповідає вимогам тендерної документації. Повідомляємо, що за результатами розгляду ПК «ІВК» Комісією Мінрегіобуду, визначено що зазначений програмний комплекс дозволяє достовірно визначити вартість будівництва на всіх стадіях його здійснення, відповідає вимогам ДБН Д.1.1-1-2000 і рекомендується для застосування учасниками інвестиційного процесу при визначенні вартості будівництва (лист Мінрегіобуду надається). Крім цього, відмічаємо, що форми інвестиційної документації, виконаної в ПК «ІВК» повністю співпадають з формами документів, виконаних в АВК-5. Інформаційні ж моделі вказаних комплексів узгоджені між собою на рівні програмного забезпечення. Тому, проблем з перевіркою правильності визначення вартості будівництва за допомогою електронної версії, не виникає. Враховуючи викладене, вважаємо, що заборона Вами виконання і оформлення розрахунку ціни тендерної пропозиції в будь-якому іншому крім АВК-5 програмному комплексі є не чим іншим як дискримінацією учасників закупівлі і порушенням вимог ст. 3 та частини 3 ст. 22 Закону про «Про публічні закупівлі», в яких визначені основні принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів та встановлено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

З метою недопущення відхилень від технології виконання запланованих робіт, нами до Вас було надіслано вимогу № 6311 щодо деталізації обсягів запланованих робіт, де вказувалось на недостатність інформації відносно характеристик об’єктів, на яких заплановано виконання робіт, висловлювалось прохання про надання додаткової інформації про кількість радіаторів системи опалення, що підлягають очищенню, тип теплообмінників, калориферів та котлів-утилізаторів, їх характеристики, та пропонувалося внести відповідні зміни до документації тендерних торгів, оскільки данні відомості необхідні для правильного визначення вартості виконання послуг. Однак, наша вимога Вами була проігнорована. Підставою для відмови від витребуваної нами додаткової інформації та внесення змін (доповнень) в ТЗ тендерної документації Вами вказано, що в ній (документації) є вичерпний та достатній перелік видів та обсягів робіт, які необхідно виконати. В частині 2, п.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики. Саме на отримання таких характеристик, яких не вказано в тендерній документації, і була направлена нами відповідна вимога. Відмова від надання нам додаткової інформації, що вимагалася, є не чим іншим як порушенням з Вашого боку Закону. Крім того, Вами надано посилання на СОУ, розроблені ТОВ «Компанія Крона Плюс», які, на Вашу думку, є єдиними РЕКН, що найкраще і найповніше відповідають заявленій технології. В частині 2, п.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Документального підтвердження висновків щодо переваг запропонованих Вами норм перед іншими не надано, що також є порушенням діючого законодавства. Така відмова, на нашу думку, може свідчить про змову між Вами та одним із учасників запланованого аукціону, що має дозвіл на використання вказаних СОУ, власником яких є ТОВ «Компанія Крона Плюс», що обмежує можливості інших учасників в реалізації своїх прав та можливостей в участі в запланованій закупівлі, так як використання даних СОУ без дозволу їх власника є незаконним. Такі дії, які допускаються Вами в черговий раз, є не чим іншим, як дискримінаційними діями з Вашого боку, та навмисним порушенням діючого законодавства. Знову зазначаємо, що вимогою ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» є недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, а частина 4 ст. 22 Закону визначає, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З огляду викладене, враховуючи вимоги частині 2, п.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» наполягаємо на внесення доповнень в тендерну документацію щодо технічної специфікації запланованих послуг.

Відповідно до ТЗ (п.10 розділу 3 тендерної документації) Оформлення пропозицій електронних торгів Інструкції з підготовки пропозицій конкурсних торгів (конкурсній документації) учасник повинен у складі своєї пропозиції на електронному майданчику обов’язково розмістити (додати) наступні документи і електронному вигляді (крім іншого): - Сертифікат перевірки типу установок насосних гідроочисних на відповідність вимогам ДСТУ ISO 4126-1:2008, ДСТУ EN 982:2003, ДСТЕУ EN 60204-1:2004, ДСТЕУ IES 000-6-2:2008, ДСТЕУ IES 61000-6-4:2009 виданий призначеним Міністерством економічного розвитку і торгівлі України уповноваженим органом з оцінки відповідності; - Декларація виробника про відповідність установок насосних гідроочисних вимогам Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (ДСТУ ISO 4126-1:2008), Технічного регламенту безпеки машин (ДСТУ EN 982:2003, ДСТЕУ EN 60204-1:2004), Технічного регламенту з електромагнітної сумісності (ДСТЕУ IES 000-6-2:2008, ДСТЕУ IES 61000-6-4:2009) На нашу вимогу № 6301 щодо законності витребування таких документів в учасників торгів, Вами була надана відповідь, що Відсутність вказаних документів буде підставою для відхилення пропозиції учасника. Відносно цього повідомляємо наступне: Технічний регламент обладнання, що працює під тиском, який затверджено Постановою КМУ від 19 січня 2011 р. № 35 встановлює основні вимоги до безпеки, проектування, виготовлення, оцінки відповідності,маркування та введення в обіг обладнання, що працює під тиском, а також визначає порядок нагляду за дотриманням зазначених вимог (пункт 1 Регламенту). Згідно п. 48 Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском процедура оцінки відповідності обладнання вимогам цього Технічного регламенту проводиться виробником або його уповноваженим представником - резидентом України чи особою, що відповідає за введення обладнання в обіг (далі - постачальник), із застосуванням процедур (модулів оцінки відповідності), визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2003 р. N 1585 ( 1585-2003-п ) "Про затвердження Технічного регламенту модулів оцінки відповідності та вимог щодо маркування національним знаком відповідності, які застосовуються в технічних регламентах" (Офіційний вісник України, 2003 р., N 41, ст. 2175; 2007 р., N 1,ст. 31). Оскільки ТОВ «Прикарпатська енергозберігаюча компанія» не є виробником обладнання, дія Технічного регламенту в частині вимог щодо проведення оцінки системи відповідності на обладнання, яке використовується в господарській діяльності не розповсюджується. Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Обов’язкова сертифікація (підтвердження відповідності) відбувається у відповідності до вимог нормативних документів, визначених законодавчими актами України чи нормативними документами, які включено до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, який затверджується спеціальним уповноваженим органом центральної влади з підтвердженням відповідності. Ввезення на митну територію продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації відбувається у відповідності до «Порядку митного оформлення імпортних товарів (продукції), що підлягають обов’язковій сертифікації в Україні», який затверджено Постановою КМ України від 14.05.2008 № 446. Також питання сертифікації регулюється міжнародним законодавством, що діє на території України, а саме: Правила Європейської економічної комісії Організації Об’єднаних Націй, які є додатками до міжнародного договору України - Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року У відповідності до пункту 3.4. Правил обов’язкової сертифікації дорожних транспортних засобів, їх складових та приладдя, який затверджено наказом Державного комітету України по стандартизації, метеорології та сертифікації № 23 від 17.01.1997 (далі Правила) добровільна сертифікація продукції ДТЗ здійснюється на відповідність вимогам, що не віднесені актами законодавства та нормативними документами до обов’язкових. Згідно пункту 3.3. Правил обов'язкова сертифікація ДТЗ здійснюється на відповідність обов'язковим вимогам нормативних документів, чинних в Україні, щодо безпеки життя, здоров'я людей, захисту їх майна, охорони навколишнього природного середовища, зазначених у Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 04 травня 2005 року за № 466/10746 (у редакції наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 06 листопада 2013 року № 1308). При цьому мають ураховуватися документальні підтвердження, надані виробником чи його представником в Україні або компетентними органами, визначеними Договірними Сторонами Женевської Угоди 1958 р. (Угода 1958 року про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, з поправками від 1995 року щодо наявності відповідних сертифікатів та/або протоколів випробувань на нові вироби цього типу (варіанта, версії). Отже, будь-які не визначені законодавчо вимоги щодо сертифікації продукції, автомобілів, обладнання та ін., не залежно від органу, установи організації, що було пред’явлено таку вимогу, є не обов’язковим до виконання та виконуються суб’єктом господарювання на власний розсуд. Вимоги щодо надання сертифікату, у випадку прямо не передбаченому Законом, є не законними та не підлягають виконанню суб’єктом господарювання. Зазначимо окремо, що вимоги щодо обов’язковості надання сертифікатів відповідності, декларації виробника, паспортів на обладнання та ін., які згідно діючого законодавства не є обов’язковими але які включено до кваліфікаційних критеріїв оцінки, є не що інше як дискримінація щодо інших учасників закупівлі. В якості підтвердження необґрунтованості вимог щодо обов’язкового надання вищевказаних документів, додаємо лист Мінекономррозвитку України «Щодо сертифікації КТЗ». Таким чином, Вами порушено основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 3 Закону про «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Також, частина 4 ст. 22 Закону встановлює, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім цього, своїми діями, Ви потураєте створенню монополії на даному ринку надання послуг, тим самим обмежуючи можливості інших підприємств реалізовувати свої права в прозорій конкуренції. Враховуючи викладене, вимагаємо перегляду Вами тендерної документації та внесення змін в напрямку виключення з неї тих положень, які можуть призвести до безперечної одноосібної перемоги в торгах, та є дискримінаційними відносно інших учасників закупівлі.