35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» (індивідуальне обмундирування (бронежилети))

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель Замовник: Донецький державний університет внутрішніх справ Код ЄДРПОУ 08571423 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕЛМЕТ» 32632, Хмельницька обл., Новоушицький р-н, с. Струга, вул. Шкільна 20. Фактична адреса: м. Хмельницький, вул. Струзька, 1 Номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-11-20-014320-a СКАРГА на рішення Уповноваженої особи про визначення переможцем відкритих торгів на закупівлю індивідуальне обмундирування (бронежилети), код за ДК 021:2015:35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» Протоколом № 285-ВТО від 30.11.2023 року Уповноваженої особи Донецького державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) оформлене рішення, яким Замовником прийнято пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» (надалі – Учасник), яка була подана ним для участі у даній закупівлі. Проаналізувавши вимоги тендерної документації та документи, які надані Учасником для підтвердження відповідності пропозиції технічним та якісним характеристикам, можна встановити, що остання не відповідає технічним вимогам, які встановив замовник, а тому дана пропозиція мала бути відхилена за результатами її розгляду. Замовник не відхиливши пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДЦАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» грубо порушив основні принципи здійснення публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», адже ним під час розгляду пропозиції застосований дискримінаційний підхід, а оцінка пропозиції була не об’єктивною та не упередженою. 1. Щодо невідповідності документів, які надані Учасником на підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, установлені Замовником. Додатком № 3 до тендерної документації замовником встановлена необхідність надання у складі пропозиції наступних документів: - протокол випробувань бронежилета (виданий не раніше 2022 року) який має містити основні характеристики бронежилета: тип бронежилета, площу захисту бронежилета, розмір бронепластин та клас захисту. -паспорт на запропонований товар (має містити основні характеристики: тип бронежилета, площу захисту бронежилета, розмір бронепластин, клас захисту та матеріал). - Діюча ліцензія, видана виробнику запропонованого бронежилету на виробництво спеціальних засобів індивідуального захисту або рішення органу ліцензування про її видачу або довідка довільної форми з посиланням на рішення органу ліцензування про її видачу або на відкрите джерело інформації про її видачу. Для участі у даній закупівлі Учасником запропоновано бронежилет «PLASTOON В-4» виробництва «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» та бронежилет «ЕСКОРТ-2МІНІ», виробництва ТОВ «МАТЕРАЛОЗНАВСТВО». На виконання вимог тендерної документації в частині в частині підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним вимогам Учасником надано протоколи випробувань бронежилетів та паспорти на запропоновані вироби. Як вже зазначалось, то Замовник у тендерній документації встановив вимогу щодо надання паспортів на виріб, які обов’язково мають містити наступні характеристики: тип бронежилета, площу захисту бронежилета, розмір бронепластин, клас захисту та матеріал). Наданий Учасником паспорт на бронежилет «ЕСКОРТ-2МІНІ» містить інформацію щодо площі захисту бронежилету, розміру бронепластин та матеріалу. Однак, вказаний паспорт не вмістить інформації щодо типу бронежилету, що, у свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації. Довідково. Діюче ДСТУ 8782:2018 Засоби індивідуального захисту. БРОНЕЖИЛЕТИ Класифікація. Загальні технічні умови в п 5.1.2 визначає, що бронежилети за конструктивним виконанням умовно поділяють на три типи. Тип А – м’які (гнучкі) бронежилети із захисною структурою на основі спеціальних тканин або нетрканних матеріалів. Тип Б – напівжорсткі бронежилети з базовою захисною структурою на основі спеціальних тканин або нетканих матеріалів з додатковими жорсткими захисними елементами Тип В – жорсткі бронежилети із захисною структурою на основі жорстких захисних елементів. Таким чином, Учасник у наданому паспорті на бронежилет «ЕСКОРТ-2МІНІ» не підтвердив Тип бронежилета, як то вимагається тендерною документацією, а отже його пропозиція мала була відхилена на цій підставі. 2. Відсутність ліцензії ТОВ «МАТЕРІАЛОЗНАВСТВО» Відповідно до Додатку 3 Тендерної документації учасник повинен надати у складі пропозиції діючу ліцензію, видану виробнику запропонованого бронежилету на виробництво спеціальних засобів індивідуального захисту або рішення органу ліцензування про її видачу або довідка довільної форми з посиланням на рішення органу ліцензування про її видачу або на відкрите джерело інформації про її видачу. Як вже відомо, то Учасником запропоновано бронежилети «PLASTOON В-4» виробництва «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» та бронежилет «ЕСКОРТ-2МІНІ», виробництва ТОВ «МАТЕРАЛОЗНАВСТВО». На виконання вказаної вимоги тендерної документації Учасник у складі пропозиції надав лист вих. № 11-27-010/01-04 від 27.11.2023 р відповідно до якої повідомив про наявність в нього ліцензії на провадження діяльності з виробництва спеціальних засобів індивідуального захисту. Однак, у складі пропозиції відсутня ліцензія або на виробництво спеціальних засобів індивідуального захисту або рішення органу ліцензування про її видачу або довідка довільної форми з посиланням на рішення органу ліцензування про її видачу або на відкрите джерело інформації про її видачу на іншого виробника - ТОВ «МАТЕРІАЛОЗНАВСТВО», бронежилети якого запропоновані учасником у складі пропозиції. Враховуючи те, що тендерна документація вимагає надання ліцензії, яка має бути видана саме виробнику, а не лише учаснику, та враховуючи той факт що для участі у закупівлі запропоновані бронежилети ще й іншого виробника - ТОВ «МАТЕРІАЛОЗНАВСТВО», то пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДЦАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» мала була бути відхилена. 3. Щодо відсутності порівняльної Таблиці В примітках до додатку 3 тендерної документації зазначається, «*у разі наявності в тендерній документації посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент». Еквівалент в розумінні цієї документації це товар, який має такі самі технічні та якісні характеристики, або кращі. В разі надання еквіваленту надається порівняльна таблиця». З наданого Учасником документу за № 11-27-009/01-04 від 27.11.2023 року «Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі» можна встановити, що запропонований ним товар має інші технічні характеристики, а ні ж ті, які наведені замовником у додатку 3, зокрема, бронежилет «ЕСКОРТ-2МІНІ» має інші габаритні розміри броне пластин та іншу площу захисту. Бронежилет «PLASTOON В-4» має іншу загальну товщину пакету та загальну площу захисту бронеелементів. Таким чином, враховуючи примітки до додатку 3 тендерної документації та враховуючи той факт, що Учасником запропонований еквівалентний товар, то у складі пропозиції останнього мала міститись порівняльна таблиця. Враховуючи вищевикладене, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДЦАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» мала бути відхилена. 4. Невідповідність інформації в документах які підтверджують якісні та захисні характеристики В протоколі випробувань № 4469/2023 від 12.09.2023 року бронежилету «ЕСКОРТ-2МІНІ» вказано, що маса бронежилета становить 4,454 кг. Наданий у складі пропозиції паспорт виробника на вказаний бронежилет містить зовсім іншу інформацію, яка не співпадає з тими даними які відображені в протоколі випробувань № 4469/2023 від 12.09.2023 року. Зокрема, в таблиці 1 КОМПЛЕКТАЦІЯ, ЗАХИСНА СТРУКТУРА, КЛАС ЗАХИСТУ БРОНЕЖИЛЕТА «ЕСКОРТ-2МІНІ» вказана зовсім інша вага бронежилету, а саме 7,3 кг. ±0,5 замість 4,454 кг. Крім того, в пункту 2.1.2 протоколу випробувань вказані розміри жорстких бронеелементів які становлять 250х300 мм завтовшки 3,1 мм. При цьому в таблиці 1 вказаного паспорту зазначені зовсім інші розміри бронепластини – 250х300х31 мм. Таким чином, наведене дає достатні підстави вважати, що учасником наданий паспорт на інший виріб, який має інші технічні характеристики, а тому його пропозиція мала бути відхилена. Враховуючи вищевикладене, у зв’язку з грубою невідповідністю тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДЦАЛЬНОГО ЗАХИСТУ» вимогам тендерної документації та з метою відновлення порушених прав та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЛМЕТ», ПРОШУ: . 1. Скасувати рішення Уповноваженої особи, яке оформлено протоколом № 285-ВТО від 30.11.2023 року, яким прийнято пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДЦАЛЬНОГО ЗАХИСТУ», що подана під час участі у закупівлі - індивідуальне обмундирування (бронежилети), код за ДК 021:2015:35810000-5: «Індивідуальне обмундирування». Додаток: 1. Протокол № 285-ВТО від 30.12.2023 року; 2. Паспорт на бронежилет «ЕСКОРТ-2МІНІ»; 3. Протокол випробувань № 4469/2023 від 12.09.2023; 4. Лист № 11-27-009/01-04 від 27.11.2023 року; 5. ДСТУ 8782:2018. Директор С.М. Міняйлук

Відповідно до вимог додатку № 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності предмету закупівлі необхідно надати протокол випробувань бронежилета (виданий не раніше 2022 року) який має містити основні характеристики бронежилета: тип бронежилета, площу захисту бронежилета, розмір бронепластин та клас захисту. Доводимо до вашого відому, що не всі випробувальні лабораторії у своїх протоколах вказують площу захисту бронежилета та розмір бронепластин. Одна випробувальна лабораторія вказує площу захисту, яку переписує з паспорту наданого випробником, інша лабораторія вказує лише фактичний розмір бронеелементів. Інформація щодо площа захисту та розміру бронеелементів буде зазначена у паспорті на виріб. зазначається виробником в паспорті на виріб. Основним призначення протоколу баластичних випробувань є підтвердження класу захисту виробу, а не показників які можуть бути переписані з паспорту виробника. Таким чином, просимо прибрати вимогу щодо обовязкового зазначення в протоколі випробувань інформації про площу захисту бронежилета та розмір бронепластин. адже ви вже в четвертий раз ризикуете залишитись без бронежилетів.

Замовнику! Наша Компанія має багаторічний досвід з виготовдення якісних бронежилетів. З метою уникнення обмеження доступу учасників до участі у даній закупівлі, просимо, встановити вимогу щодо підтвердження досвіду виготовлення бронежилетів, які б відповідали класам захисту (2, 4), без вимог до наступного розміру : не менше 250*300 мм завтовшки не менше 5,0 мм кожна, розміщено в спеціальних кишеннях. Загальна товщина пакету становить не менше 21 мм." Зазначена вимога є персональною вимогою до саме бажаних Вами бронежилетів, але зазначені розміри дуже рідко співпадають із вимогами інших замовників і тому ми маючи протоколи із іншими розмірами не можемо прийняти участь у даній закупівлі, хоч наші бронежилети не є гіршими по своїм якостям і повністю відповідають ДСТУ.