Автобус спеціалізований для перевезення школярів

До КОМІСІЇ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ Суб’єкт оскарження: Приватне акціонерне товариство «Житомир-АВТО» 10004, Житомирська обл., Житомирський р-н, с. Довжик, вул. Богунська, 1а Замовник: Відділ освіти Кетрисанівської сільської ради 27247, Кіровоградська область с, Кетрисанівка, вул. Шкільна, 47 СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвердити Приватне акціонерне товариство «Житомир-АВТО» (далі – ПРАТ «Житомир-АВТО» або учасник) є офіційним Дилером товариства з обмеженою відповідальністю «Юніверсал Моторз Груп» (далі – ТОВ «Юніверсал Моторз Груп»), який є офіційним Дистриб'ютором автобусів виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод». ПРАТ «Житомир-АВТО» планує брати участь у тендері, оголошеному Відділом освіти Кетрисанівської сільської ради (далі – Замовник) на закупівлю Автобусу спеціалізованого для перевезення школярів (ДК 021:2015: 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-17-001723-a. При цьому замовником в тендерній документації встановлено вимоги, що не дозволяють ПРАТ «Житомир-АВТО» подати тендерну пропозицію. Такі вимоги є дискримінаційними та обмежують можливість участі у закупівлі постачальників шкільних автобусів відчизняного виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод», що планує постачати ПРАТ «Житомир-АВТО». Вимоги тендерної документації порушують принципи закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Відповідно до вимог Додатку 1 Тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ) учасник повинен запропонувати шкільний автобус з наступними характеристиками, зокрема: Автобус повинен мати службові двері передні – пневматичні виносні (стор. 18 Тендерної документації). Звертаємо увагу Комісії, що Замовник зазначає цю інформації не в розділі Технічні та якісні характеристики товару, як це повинно бути, а в розділі «Інші учасники повинні надати», там де передбачено перелік документів, які повинний надати учасник в складі пропозиції. При цьому, замовник зазначає, що шкільний автобус має відповідати стандарту ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» (без урахування автобусів для перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування) – розділ 1 (стор. 17) Тендерної документації. Відповідно до зазначеного ДСТУ 7013:2009 цей стандарт поширюється на автобуси спеціалізовані (далі автобуси), призначені для перевезення школярів, які сидять, у тому числі з обмеженою здатністю пересування, та осіб, які супроводжують школярів. ДСТУ 7013:2009 встановлює технічні вимоги, яким повинен відповідати шкільний автобус. При цьому ДСТУ 7013:2009 не містить жодних вимог щодо обов’язкової наявності пневматичних виносних службових передніх дверей такого автобуса у разі дотримання виробником усіх інших вимог, встановлених у ДСТУ 7013:2009. Зазначений стандарт визначає всі технічні параметри для шкільного автобусу. Єдиним критерієм відповідності автобусу встановленому стандарту є наявність типу та виданому на його основі сертифікату відповідності. Отже, шкільний автобус, що пройшов сертифікацію сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства, встановленим нормам і стандартам. Параметри, які не описані в сертифікаті, не впливають на якість, безпеку та цільове призначення такого автобусу. Щодо дискримінаційних вимог замовника стосовно оснащення автобуса виносними пневматичними передніми службовими дверми ПРАТ «Житомир-АВТО» має намір запропонувати замовнику шкільний автобус виробництва ПРАТ «ЗАЗ» версії А08А2В-10, який має двоє одностулкових дверей; одна службова пневматична (невиносна), розташована з правого боку в базі, та одна аварійна механічна (невиносна) в задньому звисі автобуса. Для всіх версій автобусів версії А8 двері водія одностулкові, механічні, одні, на петлях, розташовані з лівого боку автобуса, що підтверджується технічними умовами заводу-виробника (ПРАТ «ЗАЗ») ТУ У 29.1-25480917-247:2018 (арк. 8-9, розд. 1.2.20). Таким чином, зазначений автобус повністю відповідає вимогам ДСТУ 7013:2009 і має сертифікати типу та відповідності. При виробництві цих автобусів застосовані новітні технології, що дозволяють його безпечну експлуатацію. Водночас відсутність саме пневматичних виносних передніх службових дверей в автобусі, що ми пропонуємо, умови яких встановлені замовником у тендерній документації, жодним чином не впливає на виконання основних функцій шкільних автобусів – якісного та безпечного перевезення школярів, що є метою реалізації закупівлі. Таким чином, встановлені замовником обмеження щодо пневматичних виносних службових дверей є дискримінаційними вимогами, що дозволяють брати участь у закупівлі обмеженому колу виробників. Отже, вимоги замовника обмежують наші можливості брати участь у закупівлі та є дискримінаційними по відношенню до виробників двері шкільних автобусів яких не відповідають встановленим замовником. Встановлені замовником наявність вимоги до дверей є його особистою вимогою, що не передбачена чинним законодавством, та встановлення яких в тендерній документації обмежує можливість участі в закупівлі постачальників, що можуть запропонувати якісні автобуси, розроблені відповідно до новітніх технологій та із значно нижчою ціною. За цих умов замовником порушуються основні принципи закупівель, зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Крім того, Антимонопольним комітетом України було проведено дослідження ринку шкільних автобусів та 01.06.2021 на офіційному сайті було розміщено рекомендації дотримуватися національних стандартів під час їх закупівель ( https://amcu.gov.ua/news/1 ). Комітет з’ясував, що єдиним нормативним документом, який регулює параметри автобусів, призначених для перевезення школярів є національний стандарт України ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги». З огляду на цю позицію було задоволено скаргу у закупівлі UA-2021-04-06-001364-с. В той же час, замовник сам зазначає у Додатку 1 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ) що шкільний автобус, який є предметом закупівлі має відповідати стандарту ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів». Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до зазначеного ДСТУ 7013:2009 цей стандарт поширюється на автобуси спеціалізовані (далі – автобуси), призначені для перевезення школярів, які сидять, у тому числі з обмеженою здатністю пересування, та осіб, які супроводжують школярів. ДСТУ 7013:2009 встановлює технічні вимоги, яким повинен відповідати шкільний автобус. У інформації оприлюдненій Антимонопольним комітетом України зазначено, що «замовники встановлювали у технічних специфікаціях до предмета закупівлі додаткові вимоги, не передбачені цим документом. Приміром, серед таких параметрів були «Висота», «Об’єм двигуна», «Тип дверей», «Тип кузова», «Кількість кнопок для вмикання звукової сигналізації» автобуса тощо. Зауважимо, що саме ці параметри відрізняли з-поміж інших певні марки шкільних автобусів, що реалізувались на території України. Таким чином окремим виробникам шкільних автобусів надавалися конкурентні переваги. Технічні вимоги яким повинен відповідати шкільний автобус встановлено ДСТУ 7013:2009. Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затверджено наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521 "Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1586/21898 (зі змінами). Зазначені нормативні документи не містять жодних обмежень щодо типу дверей шкільного автобуса. ДСТУ 7013:2009 визначає всі технічні параметри для шкільного автобусу. Єдиним критерієм відповідності автобусу встановленому стандарту є наявність типу та виданому на його основі сертифікату відповідності. Отже, шкільний автобус, що пройшов сертифікацію сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства, встановленим нормам і стандартам. Параметри, які не описані в сертифікаті, не впливають на якість, безпеку та цільове призначення такого автобусу. Таким чином, вимоги тендерної документації, встановлені особисто замовником не у відповідності до вимог законодавства у цій сфері, не дозволяють ПРАТ «Житомир-АВТО» запропонувати шкільний автобус, що повністю відповідає законодавчим вимогам. Враховуючи зазначене, просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині оснащення автобуса виносними пневматичними службовими передніми дверима, у відповідності до вимог ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги». В доповнення всього вищезазначеного, просимо звернути увагу, що у справі № 640/9921/19, що розглядалась у тому числі Верховним судом України, за позовом на рішення Антимонопольного комітету України (номер у системі закупівель UA-2019-04-05-000260-а.с2) стосовно дискримінаційних вимог аналогічним тим, що ми оскаржуємо, судом було визнано, що не вбачається наявності обґрунтованих у замовника підстав для визначення у тендерній документації таких характеристик товару. При цьому, суд постановив, що відсутня будь-яка правова норма, у відповідності до якої, наявність двох учасників які відповідають критеріям тендерної документації, автоматично вказує на відсутність дискримінації інших виробників, які виробляють таку ж саму продукцію. Також просимо звернути увагу, що Постійно діюча адміністративна Колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скарги по аналогічним закупівлям UA-2022-06-24-001097-a (рішення № 5104-р/пк-пз від 14.07.2022 року), UA-2023-05-08-002584-a.a1 (рішення № 7000-р/пк-пз від 22.05.2023), UA-2023-04-13-001063-a.c1 (рішення № 5506 -р/пк-пз від 26.04.2023р.), UA-2022-09-27-009177-a.a1 (рішення № 6313-р/пк-пз від 18.10.2022р.), зобов’язала замовників внести зміни до тендерної документації щодо подібних порушень, викладених у скарзі. Особисті вимоги замовника до параметрів шкільного автобусу ні в якому разі не повинні суперечити чинному законодавству України, а відповідати йому. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником у тендерній документації, з метою відновлення порушених прав та законних інтересів ПРАТ «Житомир-АВТО» та дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі учасників, а також керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Відділ освіти Кетрисанівської сільської ради – внести зміни до тендерної документації з метою виключення дискримінаційних умов, описаних у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю автобуса, що розміщена в електронній системі закупівель, з вільним доступом; 2. ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів»; 3. Сертифікат КТЗ; 4. Технічні умови ТУ У 29.1-25480917-247:2018, затверджені ПРАТ «ЗАЗ» Генеральний директор Олег Деркач