Гранули паливні (пелети) згідно коду ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо

Відділ освіти, культури, сім'ї, туризму, молоді та спорту Дубриницької сільської ради було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-11-16-017170-a. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. ОБСТАВИНИ: Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація, що затверджена Протоколом уповноваженої особи від 16.11.2023 року містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним: І. Відповідно до Додатку№2: Замовник вимагає: «Запропоновані Учасником паливні гранули (пелети) повинні відповідати вимогам діючих стандартів відповідно ДСТУ 8358:2015, «I група якості» та повинне мати наступні якісні та технічні характеристики або бути не гірше зазначених характеристик, а саме: №з/п Найменування товару Технічні характеристики товару, вимоги замовника 1 Паливні гранули (ПЕЛЕТИ) зольність: не більше ніж 1,0 % за довжиною - від 3 до 49 мм за діаметром – від 4 до 24 мм вологість: не більше ніж 10 % найнижча питома теплота згоряння робочої маси БРИКЕТУ не менше ніж 17,5 МДж/кг Кількість: 50 т. (тонн) Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Станом на сьогодні національним стандартом для Гранули паливні з деревини – пелети є ДСТУ 8358:2015. Нижче надано скріншот ДСТУ 8358:2015 (сторінка 4) з показниками, які передбачені для «Гранули паливні з деревини – пелети». Разом з тим, акцентуємо увагу органу оскарження на те, що такий показник, як: «НАЙНИЖЧА ПИТОМА ТЕПЛОТА ЗГОРАННЯ РОБОЧОЇ МАСИ БРИКЕТУ», - передбачається лише для такого виду товару, як БРИКЕТИ, та жодним чином не відноситься до ГРАНУЛ ПАЛИВНИХ (ПЕЛЕТІВ), адже товар: ПЕЛЕТИ НЕ Є товаром: БРИКЕТИ, а є різними видами товару. Беручи до уваги національний стандарт та класифікаційні показники саме для Гранули паливні з деревини – пелети - «ДСТУ 8358:2015» – даним ДСТУ для «I групи якості» передбачаються показники, які зазначає Скаржник у колонці «Пропозиція Учасника викласти вимоги Додатку 2 в наступній редакції» таблиці, яка зазначена нижче: Вимоги Замовника Пропозиція Учасника викласти вимоги Додатку 2 в наступній редакції. Паливні гранули (пелети) Паливні гранули (пелети) зольність: не більше ніж 1,0 % зольність: не більше ніж 1,0 % за довжиною - від 3 до 49 мм за довжиною - від 3 до 49 мм за діаметром – від 4 до 24 мм за діаметром – від 4 до 24 мм вологість: не більше ніж 10 % вологість: не більше ніж 10 % найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 17,5 МДж/кг найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 17,5 МДж/кг Даний показник просимо видалити. Так як ДСТУ 8358:2015 не передбачає зазначений показник для ГРАНУЛ ПАЛИВНИХ (ПЕЛЕТІВ). Такий показник, як «найнижча питома теплота згоряння робочої маси БРИКЕТУ», передбачається лише для БРИКЕТІВ, а так як предметом закупівлі є ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ (ПЕЛЕТИ), дана технічна характеристика є дискримінаційною по відношенню до інших учасників та такою, що обмежує коло потенційних учасників. Кількість: 50 т. (тонн) Кількість: 50 т. (тонн) ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ШЛЯХОМ: 1. Внесення змін до таблиці з технічними характеристиками Додатку №2 та викласти їх в наступній редакції: №з/п Найменування товару Технічні характеристики товару, вимоги замовника 1 Паливні гранули (пелети) зольність: не більше ніж 1,0 % за довжиною - від 3 до 49 мм за діаметром – від 4 до 24 мм вологість: не більше ніж 10 % Кількість: 50 т. (тонн) Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 4. ДСТУ 8358:2015 Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: ІІ. Відповідно до Додатку №1 Замовником вимагає: «Інформація подається за формою Додаток №1.1. Відповідає кваліфікаційним критеріям, якщо документально підтверджується* належне виконання аналогічного** договору. Рекомендований період – за останні 2 роки. *Під документальним підтвердженням належного виконання аналогічного договору мається на увазі надання належним чином завіреної копії договору з усіма додатками (якщо такі були) поставки Товару, що є предметом закупівлі за даною ТД та який на момент подання пропозиції виконаний. На підтвердження цього факту Учасник долучає копію накладної (накладних) чи іншого документу про передачу-отримання товару за цим договором та надає відгук від Замовника (Покупця), якому поставлявся Товар по наданому згідно з даним пунктом Договору, щодо якості предмету закупівлі та виконання Договору в повному обсязі. **Аналогічним вважатиметься договір, предметом поставки якого є Товар, ідентичний назві даної закупівлі, а також вартості Договору не менше ніж 50% вартості за даною ТД (допускається надання кількох договорів за умови підтвердження їх виконання шляхом долучення підтверджуючих документів, визначених вище).» Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Встановлюючи прив’язку до: 1) Років видачі аналогічного договору, а саме: Рекомендований період – за останні 2 роки; а також, встановлюючи прив’язку до того, що: 2) Аналогічним вважатиметься договір, предметом поставки якого є Товар, ідентичний назві даної закупівлі, а також вартості Договору не менше ніж 50% вартості за даною ТД (допускається надання кількох договорів за умови підтвердження їх виконання шляхом долучення підтверджуючих документів, визначених вище) - Замовник обмежує коло Учасників, які, мають заключенні та повністю виконані договори щодо аналогічного предмету закупівлі у лише у 2021 році, а також, обмежує коло учасників, які поставляли аналогічний товар разом з тим, сума договору є меншою, та не дорівнює 50% вартості даної Закупівлі. Таким чином, встановивши прив’язку надати аналогічний договір: 1. Рекомендований період – за останні 2 роки. 2. Аналогічним вважатиметься договір, предметом поставки якого є Товар, ідентичний назві даної закупівлі, а також вартості Договору не менше ніж 50% вартості за даною ТД (допускається надання кількох договорів за умови підтвердження їх виконання шляхом долучення підтверджуючих документів, визначених вище) - Замовник дискримінує Учасників, які мають заключені договори на меншу суму, аніж 50% вартості даної Закупівлі та які є виконаними раніше 2-х років. Хочемо звернути увагу органу оскарження, що в межах законодавства відповідно до п.3 ч.2. ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено: «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Отже, Закон не передбачає прив’язки до ПЕРІОДУ видачі договору, а також не містить прив’язки до СУМИ ДОГОВОРУ. Тому, дані вимоги є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та інших учасників. Задля запобігання дискримінації інших Учасників просимо орган оскарження зобов’язати Замовника видалити пункт про: «Рекомендований період – за останні 2 роки» та «Аналогічним вважатиметься договір, предметом поставки якого є Товар, ідентичний назві даної закупівлі, а також вартості Договору не менше ніж 50% вартості за даною ТД(допускається надання кількох договорів за умови підтвердження їх виконання шляхом долучення підтверджуючих документів, визначених вище ». Та викласти зазначену вище вимогу в наступній редакції: «Інформація подається за формою Додаток №1.1. Відповідає кваліфікаційним критеріям, якщо документально підтверджується* належне виконання аналогічного** договору. *Під документальним підтвердженням належного виконання аналогічного договору мається на увазі надання належним чином завіреної копії договору з усіма додатками (якщо такі були) поставки Товару, що є предметом закупівлі за даною ТД та який на момент подання пропозиції виконаний. На підтвердження цього факту Учасник долучає копію накладної (накладних) чи іншого документу про передачу-отримання товару за цим договором та надає відгук від Замовника (Покупця), якому поставлявся Товар по наданому згідно з даним пунктом Договору, щодо якості предмету закупівлі та виконання Договору в повному обсязі. **Аналогічним вважатиметься договір, предметом поставки якого є Товар, ідентичний назві даної закупівлі». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 2 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). Інформуємо орган оскарження про те, що, наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічними предметами та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору. Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). Перелік документів (доказів): 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 4. ДСТУ 8358:2015 Документи зазначені вище – надаються для виконання вимог ч. 5 ст. 18 Закону, а також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з ч. 2 ст. 18 Закону. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Гранули паливні (пелети), ідентифікатор процедури закупівлі, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-11-16-017170-a. 3) Зобов’язати Замовника Відділ освіти, культури, сім'ї, туризму, молоді та спорту Дубриницької сільської ради – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua