ДК 021:2015:15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (Продуктові набори для мешканців Усатівської територіальної громади)

ДО: ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: ТОВ "НВФ "ВІКОНТ" код ЄДРПОУ: 20423276 адреса: 10001, Україна, Житомирська область, Житомир, ВУЛИЦЯ БЯЛИКА, будинок 10 тел.: +380674107136 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Усатівська Сільська Рада Одеського Району Одеської Області Вихідний №: 89 Дата: від 06.12.2023 року С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі: № у ЦБД: UA-2023-11-16-017047-a № ЛОТу (назва): Лот 1. Найменування Замовника: Усатівська Сільська Рада Одеського Району Одеської Області (далі по тексту - Замовник) Розпочато процедуру аукціону: «відкриті торги з особливостями» Код за Єдиним закупівельним словником (предмет закупівлі): ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні Відповідно до інформації з електронної системи закупівель «https://prozorro.gov.ua/» до даної закупівлі, сторона(и) за даною скаргою подали пропозицію(ї) на участь в аукціоні, а саме: НАЗВА УЧАСНИКА(ІВ) АУКЦІОНУ НАЗВА ДАЛІ ПО ТЕКСТУ СКАРГИ ТОВ "НВФ "ВІКОНТ" (далі по тексту – Скаржник) ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (далі по тексту – Учасник, Переможець) ТОВ "Проект Інвест ХХІ" (далі по тексту – Учасник) За результатами цінового аукціону Замовник здійснив оцінку тендерної пропозиції Учасника на предмет відповідності її умовам тендерної документації. Пропозицію Учасника було визначено Замовником такою, що відповідає умовам тендерної документації та визначено Учасника переможцем процедури закупівлі. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого Замовником торгів: НАЗВА ФАЙЛУ (ПРОТОКОЛУ, РІШЕННЯ, ПОВІДОМЛЕННЯ) ДАТА РОЗМІЩЕННЯ ПРОТОКОЛУ В СИСТЕМІ Протокол №6/2 01.12.2023 15:52 Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, що підтверджується наступним: 1. Замовник в Додатку 1 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація) встановив вимогу щодо консерви рибної, цитата: Консерва рибна в олії (сардина) (залізна банка). Фасовка 240г, з/б. Банки чисті, без деформації, етикетка – ціла, міцно приклеєна, без забруднень з чітким текстом. На поверхні банок не повинно бути темних плям, здуття. Продукт виготовлений у відповідності до вимог ДСТУ ГОСТ 7454:2009/ або згідно з ТУ У 10.2-36584456-001:2018/ або ТУ У 10.2-00383679-001:2018/ або ТУ виробника, які містять вимоги якості і безпеки до продукції і затверджені в установленому законодавством порядку. Даний стандарт (ДСТУ ГОСТ 7454:2009) містить вимоги, щодо виробництва консерви з бланшованої підсушеної чи підв’яленої риби в олії. Що відповідає вимогам Замовника. Інші ДСТУ (ГОСТ) на даний вид продукції Замовник не вимагав. На виконання даної вимоги Переможець надав фотографічне зображення, що вимагалося (фото сардини 1, фото сардини 2) Також на виконання даної вимоги, Переможець надав документи якості, а саме: декларація виробника Даний документ підтверджує якість продукту, а саме: сардини натуральної з добавленням олії який відповідає вимогам ГСТУ 15-70-2001. Декларація виробника повністю підтверджує якість продукту, сардина з добавленням олії який на фото та пропонується до постачання. Таким чином Переможець не надав документи якості та фотографічні зображення продукту, а саме: Консерва рибна в олії (сардина) який повинен бути виготовлений у відповідності до вимог ДСТУ ГОСТ 7454:2009 або згідно з ТУ У 10.2-36584456-001:2018/ або ТУ У 10.2-00383679-001:2018/ або ТУ виробника, які містять вимоги якості і безпеки до продукції і затверджені в установленому законодавством порядку. Отже, пропозиція Учасника в даній частині, підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовами в технічній специфікації. 2. Замовник в Додатку 1 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація) встановив вимогу щодо макаронних виробів, цитата: Макаронні вироби. Колір: однотонний з кремовим або жовтим відтінком. Смак і запах: властиві цьому виду виробів; без стороннього присмаку і запаху. Стан виробів після варіння: зварені до 30 готовності вироби повинні зберігати форму, не злипатись, не утворювати грудочок .Вологість, %, не більше ніж: 13,0. Товар повинен передаватись в неушкодженій упаковці, яка відповідає характеру, забезпечує цілісність товару та збереженню його якості під час транспортування.. Відповідність ДСТУ 7043:2020.Фасування по 1кг. На кожній одиниці фасування повинна бути інформація: назва харчового продукту;адреса підприємства-виробника;вага нетто;дата виготовлення;термін зберігання;дані про харчову та енергетичну цінність;без ГМО; В складі тендерної пропозиції, Переможець оприлюднює документ: (файл: фото макарони 1; фото макарони 2; фото макарони 3) як вимагав Замовник. На фото, наданим Переможцем, не має дати виготовлення, що вимагалось Додатком №1 до тендерної документації. Таким чином, пропозиція Переможця, в даній частині, підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Слід зазначити, що Замовник відхилив пропозицію Скаржника (протокол №5/1 від 30.11.2023 р.), а саме: однією з причин відхилення, була відсутність фото, на якому вказана дата виготовлення, на одному з продуктів, що входить у склад продуктового набору. 3. Замовник в Додатку 1 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація) встановив вимогу, виділену «жирним» шрифтом, щодо поліетиленових пакетів (майка), цитата: На виконання даної вимоги, Переможець надав фото: (файл: фото білого пакета) та документ якості. Даний документ якості, наданий на мішки полиетиленові для пакування промислової продукції, харчових продуктів і для господарчих треб, також в даному документі не значиться, що це пакет майка з щільністю 50 мкм розміром, як вимагав замовник. Таким чином, Переможець не надав документи якості на пакети майка, щільністю не менше 50 мкм розміром. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації. Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно умов тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції. Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця. Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації,, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси. Також заявляємо про бажання бути присутніми на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси. ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції Учасника і визнання його Переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі. ДОДАТКИ ДО СКАРГИ (ДОКАЗИ): 1. Декларації всі 2. Фото макарон 1 3. Фото макарон 2 4. Фото макарон 3 5. Фото сардини 1 6. Фото сардини 2 7. Скарга З ПОВАГОЮ, ДИРЕКТОР Клинчук С.В.__________________

ВИМОГА на неправомірні дії Замовника щодо визначення переможцем закупівлі учасника - ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" УСАТІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі - Замовник) 16 листопада 2023 року в електронній системі закупівель було оприлюднене оголошення UA-2023-11-16-017047-a про проведення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (Продуктові набори для мешканців Усатівської територіальної громади). 27 листопада 2023 року відбувся електронний аукціон, в якому взяли участь три учасника - ТОВ "ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ", ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" та ТОВ "НВФ "ВІКОНТ". За результатами проведеного електронного аукціону щодо Закупівлі, пропозицію Учасника - ТОВ "НВФ "ВІКОНТ" було визначено найбільш економічно вигідною, та рішенням №5/1 від 30.11.2023 тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "НВФ "ВІКОНТ" було відхиленно на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. 01.12.23 Уповноваженою особою Замовника було розглянуто наступну найбільш економічно вигідну пропозицію та прийняте рішення яким визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", про що свідчить протокол № 6/2 від 01.12.2023 (далі – Протокол), який було оприлюднено в електронній системі закупівель 01.12.2023 о 15:52. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель: 01.12.2023 о 15:52. Учасник закупівлі - ТОВ "ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ", ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» вважає, що рішення Замовника про визначення ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» переможцем процедури закупівлі, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, внаслідок чого порушені права нашого підприємства, як учасника. Відповідно, зазначене рішення Замовника, оформлене Протоколом, підлягає скасуванню з огляду на наступне. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено, що до складу продуктового набору входить у томі числі консерва рибна, а саме консерва рибна в олії (сардина) (залізна банка) 240 г. Також, зазначеним Додатком встановлені технічні вимоги (технічна специфікація) до товару, що входять до складу продуктового набору, в тому числі до консерви рибної, а саме: «Консерва рибна в олії (сардина) (залізна банка). Фасовка 240г, з/б. Банки чисті, без деформації, етикетка – ціла, міцно приклеєна, без забруднень з чітким текстом. На поверхні банок не повинно бути темних плям, здуття. Продукт виготовлений у відповідності до вимог ДСТУ ГОСТ 7454:2009/або згідно з ТУ У 10.2-36584456-001:2018/ або ТУ У 10.2-00383679-001:2018/ або ТУ виробника, які містять вимоги якості і безпеки до продукції і затверджені в установленому законодавством порядку. Споживча тара – жерстяна банка без деформації, ознак корозії, бомбажу, етикетка – ціла, міцно приклеєна, без забруднень з чітким текстом, на поверхні банок не повинно бути темних плям, здуття». Згідно з п.п. 1-3 п. 4 Додатку № 2 до Тендерної документації, учасники повинні надати документи, які підтверджують відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, якість та безпеку запропонованої продукції, у тому числі: 1) інформаційна довідка про продукцію, що входить до складу продуктового набору із зазначенням найменування, ваги, торгової марки та/або виробника, відповідності якості та безпечності продукції вимогам чинних державних стандартів, іншим нормам законодавства із зазначенням номеру і дати документа, що підтверджує якість продукції; 2) фотографічні зображення продукції, що входить до складу продуктового набору; 3) документ, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі (кожного найменування продукції, що входить до складу продуктового набору), наявність якого передбачена чинним законодавством: документ про відповідність – декларація виробника (зокрема декларація про відповідність), та/або сертифікат якості та/або якісне посвідчення виробника або інший документ виробника, що підтверджує відповідність якості товару вимогам, заявленим замовником у технічній специфікації; На виконання зазначених вимог Тендерної документації, учасником - ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» надано наступні документи: інформаційна довідка про продукцію, що входить до складу продуктового набору із зазначенням складової «Сардини натуральні з добавленням олії, 240 г, ж/б, ТМ «Даринка» за ГСТУ 15-70-2001; фото товару «Сардини натуральні з добавленням олії, 240 г, ж/б, ТМ «Даринка»; декларація виробника ТОВ «Вінницький завод пакувальних виробів «Вінтар» № 437 06.10.2023 на сардини натуральні з добавленням олії. Разом з тим, зазначені документи не відповідають вимогам Технічної специфікації в частині підтвердження відповідності консерви рибної в олії (сардина), оскільки відносяться до зовсім інших видів рибних консервів. Так, згідно з ДСТУ ГОСТ 7454:2009 «Консерви з бланшованої, підсушеної або підв’яленої риби в олії. Технічні умови», на який посилається Замовник у Тендерній документації, зазначений нормативний документ визначає виробництво консервів рибних ТІЛЬКИ В ОЛІЇ, з обов’язковим змістом олії в складі продукту не менше 10%. Слід також звернути увагу на те, що відповідно до інформації, яка зазначена виробником на етикетці товару (фото), до складу продукту «Сардини натуральні з добавленням олії, 240 г, ж/б, ТМ «Даринка» входить лише 2,8% олії соняшникової, що значно менше встановленої норми, яка вимагалася Замовником у технічних вимогах. Крім цього, згідно з вимогами Технічної специфікації, продукція (консерва рибна в олії (сардина) (залізна банка) 240 г.) повинна бути виготовлена у відповідності до вимог ДСТУ ГОСТ 7454:2009/або згідно з ТУ У 10.2-36584456-001:2018/ або ТУ У 10.2-00383679-001:2018/ або ТУ виробника. У зв’язку з зазначеним, звертаємо Вашу увагу на те, що товар, який учасник ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» пропонує до постачання в складі продуктового набору виготовлений відповідно до ГСТУ 15-70-2001 «Консервы рыбные натуральные и натуральные с добавлением масла. Технические условия», що також не відповідає вимогам Тендерної документації, оскільки відповідність до зазначеного нормативного документу не передбачена умовами Технічної специфікації. Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст. 5 Закону, серед яких визначає наступні: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, Замовник повинен неухильно дотримуватись статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки закупівля повинна здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Згідно з абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ», яка не відповідала встановленим Замовником вимогам, Замовник тим самим порушив право ТОВ "ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ" на розгляд його тендерної пропозиції та можливість отримати перемогу у процедурі закупівлі. Відповідно до частини 4 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 33 Закону України «Про публічні закупівлі», абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей вимагаємо: 1.Скасувати рішення про визначення Учасника - ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» переможцем процедури UA-2023-11-16-017047-a про проведення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (Продуктові набори для мешканців Усатівської територіальної громади), оформлене Протоколом уповноваженої особи УСАТІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ 6/2 від 01.12.2023. 2. Відхилити пропозицію Учасника - ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» в порядку абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. У разі незадоволення зазначеної вимоги, ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» задля захисту своїх законних прав, як учасника процедури закупівлі, буде змушений звернутися із скаргою до АМКУ.

Шановний Замовник,в технічній документації Ви вимагали до постачання САРДИНУ В ОЛІЇ ,а Вам пропонують САРДИНУ З ДОДАВАННЯМ ОЛІЇ ,а це зовсім інший продукт ,який відрізняється по ціні та якості. Також в технічній документації чітко прописано ,що повинна бути вказана дата,на макаронних виробах, а неї немає. Хочу звернути увагу ,шановного Замовника,що невідображення дати ,на одному з продуктів,послужило причиною відхилення пропозиції Переможця. Я ,на жаль,не вмію писати Протоколи відхилення ,але ОСНОВНІ ПРАВИЛА ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Я ЗНАЮ. З Вашого дозволу ДЕЯКІ ,Вам нагадаю: 1. ДОБРОСОВІСНА КОНКУРЕНЦІЯ СЕРЕД УЧАСНИКІВ; 2. МАКСИМАЛЬНА ЕКОНОМІЯ ,ЕФЕКТИВНІСТЬ ТА ПРОПОРЦІЙНІСТЬ; 4. НЕ ДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ,ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ ;5. ОБ"ЄКТИВНЕ ТА НЕУПЕРЕДЖЕНЕ ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ;6. ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЙНИМ ДІЯМ ТА ЗЛОВЖИВАННЯМ. Як що діяти по Закону,і притримуватись основних правил,то пропозиція Учасника , ПІДЛЯГАЄ ВІДХИЛЕННЮ,ЯК ТАКА,ЩО НЕ ВІДПОВІДАЄ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.