ЦЗВ-24Т_625_ВО: Накладки (34940000-8 – залізничне обладнання)

№ 1 від 14.02.2024 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Замовник: Філія "Центр забезпечення виробництва" АТ "Укрзалізниця" код ЄДРПОУ: 40081347 Адреса: 03049 , Україна , Київська обл., Київ, Україна, Київ, проспект Повітрофлотський 11/15 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " МЕТІНВЕСТ-СМЦ" код ЄДРПОУ: 32036829 Адреса: Україна, 01010, місто Київ, вулиця Острозьких Князів, будинок 8 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-16-016051-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-16-016051-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " МЕТІНВЕСТ-СМЦ " (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання, що зазначено у оголошенні. Тендерна пропозиція Учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" (надалі за текстом – ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" ), була прийнята Замовником, ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 1. Відповідно до п.3.6. розділу 3 тендерної документації: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції не надано інформації та документів, що які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації, в тому числі: 1) Кількість та одиниця виміру; 2) Умови поставки товару: поставка товару здійснюється на умовах DAP (без оплати ПОСТАЧАЛЬНИКОМ мита та без митного очищення), ІНКОТЕРМС-2020, станція прикордонного переходу Україна або FCA станція відправлення в межах України з подальшим прямуванням ТОВАРУ на адресу Вантажоодержувача - ст. Ужгород, Дубляни-Львівські, Знам’янка, Вапнярка, П’ятихатки, Іларіонове, Бахмач, Козятин, Полтава Південна, Основа або кінцевого одержувача, який зазначається у рознарядці ПОКУПЦЯ відповідно до «ІНКОТЕРМС» у редакції 2020 року; 3) Місце поставки: ст. Ужгород, Дубляни-Львівські, Знам’янка, Вапнярка, П’ятихатки, Іларіонове, Бахмач, Козятин, Полтава Південна, Основа або кінцевого одержувача, який зазначається у рознарядці ПОКУПЦЯ; 4) Дату виготовлення товару: вказується точна дата виготовлення продукції або дата, не раніше якої виготовлена продукція, із зазначенням місяця та року, або період виготовлення продукції. У будь-якому випадку продукція повинна бути виготовлена не раніше року проведення цієї процедури закупівлі, а гарантійний строк зберігання продукції повинен бути дотриманий на момент її поставки. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником. 2. Відповідно до п.8 додатку 3 до тендерної документації учасникам потрібно було надати: довідку (в довільній формі) про відстутність підстав, визначених абзацом чотринадцятим пунтку 47 Особливостей або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. У складі тендерної пропозиції відсутня Довідка (в довільній формі) про відстутність підстав, визначених абзацом чотринадцятим пунтку 47 Особливостей або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Таким чином, у тендерній пропозиції ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" наявні невідповідності, що передбачені п.43 Постанови №1178 від 12.10.2022 року. 3. Відповідно до п.1.1. додатку 1 до тендерної документації: На продукцію, яка підлягає оцінці відповідності вимогам законодавства відповідно до 11 статті Закону України «Про залізничний транспорт» надати оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам, зазначеним у Додатку А. Оцінка відповідності має бути здійснена в Україні органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, компетентність якого підтверджено згідно з частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». 1.2 Документи про відповідність повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником. Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного. 1.3 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції. У складі тендерної пропозиції відсутній сертифікат відповідності. Також у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником. 4. Відповідно до п.3.1. додатку 1 до тендерної документації: 3.1 Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: а) договір з виробником; або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; або г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника. Для документів, викладених іноземною мовою, учасником надається їх переклад українською мовою відповідно до п. 2.1.2. У складі тендерної пропозиції надано сертифікат дистрибютора, який не містить інформації про гарантії виробника щодо якості продукції. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації, та/або документах. 5. Відповідно до п.2.4. Додатку 1 до тендерної документації: На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ «Укрзалізниця» від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016. Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається. Для документів, викладених іноземною мовою, учасником надається їх переклад українською мовою відповідно до п. 2.1.2. Відповідно до п. 2.1.2. додатку 1 до тендерної документації: Мовою тендерної пропозиції є українська. Учасники можуть надати документи, викладені іншою мовою. У цьому випадку документи повинні мати переклад українською мовою. Переклад має бути здійснений перекладачем. Визначальним при цьому є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник. У складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозиції надано сертифікат (файл: Сертифікат якості.pdf). який складений іноземною мовою. При цьому, у складі тендерної пропозиції не було надано переклад вказаного сертифікату. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 6. Відповідно до п. 4.1. додатку 1 до тендерної документації: Учасник повинен надати дані у табличній формі, що зазначена у Таблиці 1. Інструкція щодо заповнення таблиці. У колонці 1 зазначається номер лота. У колонці 2 зазначається номер позиції в лоті. У колонці 3 зазначається повне найменування продукції (назва, тип, вид, виконання, тощо) згідно з нормативною документацією. У колонці 4 зазначається найменування виробника, місто та країна походження продукції. Місто країни дальнього зарубіжжя може не вказуватися. Якщо виробників декілька, їм присвоюються порядкові номери і вказуються у всіх колонках, в яких дані відрізняються. У колонці 5 вказується точна дата виготовлення продукції або дата, не раніше якої виготовлена продукція, із зазначенням місяця та року, або період виготовлення продукції. У будь-якому випадку продукція повинна бути виготовлена не раніше року проведення цієї процедури закупівлі, а гарантійний строк зберігання продукції повинен бути дотриманий на момент її поставки. У колонці 6 вказується позначення (номери та індекси) нормативної документації (стандарти, технічні умови, креслення, тощо), за якими виготовляється продукція. У колонці 7 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів). Перелічені документи повинні відповідати документам наданих на вимогу тендерної документації. У колонці 8 зазначається порядок надання всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів). У колонці 9 – вказується гарантійний строк експлуатації продукції у відповідності до вимог цієї тендерної документації. У колонці 10 – вказується гарантійний строк зберігання продукції у відповідності до вимог цієї тендерної документації. Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути менші, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою технічною документацією, за якою виготовляється продукція, або виробником. У разі, якщо стандартами, технічними умовами, іншою технічною документацією, за якою виготовляється продукція, або виробником не передбачено гарантійних строків на продукцію, учасник повинен вказати: У колонці 9 – рекомендовано заповнювати «х» або «-». У колонці 10 – гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до моменту її введення в експлуатацію (ч. 3 ст. 269 Господарського кодексу України).» У колонці 11 вказуються умови щодо транспортування партій продукції (наприклад: кількість, тара, кріплення та інше). У колонці 12 вказується вид транспорту (залізничним транспортом загального призначення, автотранспортом тощо). Таблиця 1 - Дані на товар* № лота № позиції в лоті Найменування товару Назва виробника, місто/країна походження Дата виготовлення Позначення нормативно-технічної документації, за якою виготовляється продукція, що пропонується до постачання 1 2 3 4 5 6 Продовження таблиці 1 Супровідні документи на товар Гарантійний строк Умови щодо транспортування партій продукції. Назва кожного з документів Порядок надання кожного документу Експлу-атації Збері-гання Тара, пакування, кріплення, інше. Вид транспорту (залізничний транспорт загального призначення, або автотранспорт) 7 8 9 10 11 12 *В даній таблиці кожна комірка повинна бути заповнена. У складі тендерної пропозиції надана вказана таблиця (файл: Порівняльна таблиця накладка Р65.docx) із порушення порядку заповнення, в тому числі не вказано точної дати виготовлення продукції або дата, не раніше якої виготовлена продукція. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 7. Відповідно до п. 5.1. додатку 1 до тендерної документації: Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю 2 технічних та якісних характеристик згідно Додатку А. У складі тендерної пропозиції надана порівняльна таблиця (файл: Порівняльна таблиця накладка Р65.docx), яка не відображає відповідність запропонованого товару усій інформації, що міститься у додатку Додатку А. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол № 915_ВО від 09.02.2024 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ " переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "РЕСУРСПРОМСТАЛЬ ". 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додатки: 1. Копія протоколу № 915_ВО від 09.02.2024 року на 1 арк. Директор Тонєв Ігор Михайлович _________________

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів

Продовження кінцевого строку подання ТП