Код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи )- Поточний ремонт частини приміщень цокольного поверху (гардеробу) площею 23,01 кв.м. головного корпусу будівлі КНП ЦПМСД «Ювілейний» РМР, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Кулика і Гудачека 3

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ Вул Метрополита Василя Липківського, 45 ЗАМОВНИК: КНП "ЦПМСД "Ювілейний" РМР 33024, Україна, Рівненська область, Рівне, вул. Макарова 3 Код ЄДРПОУ: 38896317 СКАРЖНИК: Товариство з обмеженою відповідальністю «Західбудтрейд»» Україна, Рівненська область, м. Рівне, вул. Міцкевича, 9А/151 Код ЄДРПОУ 430377851 Е-mail: zahidbud_tov@ukr.net Об’єкт оскарження: Неправомірне рішення Замовника про визнання переможця закупівель Інформація про закупівлю: Відкриті торги з особливостями, Закупівля: UA-2023-11-10-007634-a , Рядок плану закупівлі та обґрунтування: UA-P-2023-11-10-003448-c. Код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи )- Поточний ремонт частини приміщень цокольного поверху (гардеробу) площею 23,01 кв.м. головного корпусу будівлі КНП ЦПМСД «Ювілейний» РМР, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Кулика і Гудачека 3 СКАРГА На неправомірне рішення Замовника про визнання переможця процедури торгів у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі" (у порядку, визначеному статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі") та Порядку оскарження відкритих торгів визначеному Постановою № 1178 КМУ від 12.10.2022 р. ( зі змінами) Замовник КНП "ЦПМСД "Ювілейний", закупівлі Код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи )- Поточний ремонт частини приміщень цокольного поверху (гардеробу) площею 23,01 кв.м. головного корпусу будівлі КНП ЦПМСД «Ювілейний» РМР, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Кулика і Гудачека 3, ідентифікатор в системі Прозорро UA-2023-11-10-007634-a Проаналізувавши умови визначені у тендерній документації, закупівельне законодавство та практику винесення рішень Антимонопольного комітету України скаржник дійшов висновку про порушення Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та особливостей. Скаржник у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі" та Порядку оскарження відкритих торгів визначеному Постановою № 1178 КМУ від 12.10.2022 р. (зі змінами) звертається до Антимонопольного комітету України - до органу оскарження, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника торгів по обрання переможця торгів, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника на реалізацію свого права. Звертаємось до уповноваженого органу та просимо Антимонопольний комітет України - Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: прийняти дану скаргу до розгляду, та при розгляді скарги прийняти у повному обсязі обґрунтовані, об’єктивні та законні підстави, які ґрунтуються у наступному: КНП "ЦПМСД "Ювілейний" РМР, 10-11-2023, 13:03, року було оголошено закупівлю: Код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи )- Поточний ремонт частини приміщень цокольного поверху (гардеробу) площею 23,01 кв.м. головного корпусу будівлі КНП ЦПМСД «Ювілейний» РМР, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Кулика і Гудачека 3, ідентифікатор в системі Прозорро UA-2023-11-10-007634-a, в аукціоні взяли участь чотири учасники: 1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КОМФОРТ-СЕРВІС" Остаточна пропозиція: 479 673,04 2. Приватне підприємство «Модена» Остаточна пропозиція: 475 362,00 3.ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДБУДТРЕЙД" Остаточна пропозиція: 385 000,00 ( Скаржник) 4. ТОВ "ДОРВЕСТ" Остаточна пропозиція: 384 500,00 Переможцем даних торгів визнано ТОВ "ДОРВЕСТ" Остаточна пропозиція: 384 500,00 грн. Не погоджуючись з прийнятим рішенням Скаржник подав Скаргу до Антимонопольного комітету України про неправомірне визнання переможця процедури закупівлі. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. У Замовника були наявні підстави передбачені Законом та Особливостями для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Дорсервіс» на підставі вищезгаданих пунктів зважаючи на наступне. В додатку Додаток №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі Технічні вимоги» встановлено умови : У тих випадках, коли у технічному завданні містяться посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – слід читати як «або еквівалент». Тривалість надання послуг з поточного ремонту – до 20.12.2023. Види надання послуг – поточний ремонт. Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства. Учасник надає розрахунок вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України) На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів. Учасник повинен врахувати, що: 1) кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) не враховуються; 2) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) не враховуються. У складі Пропозиції ТОВ "Дорвест» містяться: - договірна ціна (файл "u_65ДЦ_ДЦ.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Вид договірної ціни: тверда. Складена в поточних цінах станом на 16 листопада 2023 р. Обгрунтування; найменування витрат; вартість, тис. грн.: всього: 9) Розрахунок N11; Кошти на покриття ризиків: « - « 10) Розрахунок N12; Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами; «-«. ЗАЗНАЧИМО, Замовником встановлено, що «Договірна ціна є твердою» і визначається відповідно до вимог Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства.» Відповідно до Настанови : Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, п.5.31. - У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт. Замовником не вимагалося при поданні пропозиції учасниками надати підтвердження про наявність повноти інформації, чи здійснення огляду об’єкта, що б зменшило небезпеку передбачених ситуацій. Зокрема військовий стан на території України, що збільшує вірогідність ризикових ситуацій при виконанні робіт/ наданні послуг в короткі терміни. Відповідно до п. 5.33. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Визначення коштів на встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Звертаємо увагу, що Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства (зі змінами) носять імперативний характер, тобто виражають в категоричних розпорядженнях держави чітко позначені дії й не допускають ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків суб'єктів. Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Замовник не мав законних підстав встановлювати вимогу про не врахування в Договірній ціні (твердій) кошти на покриття ризиків та кошти на покриття інфляційних процесів, оскільки Настанова чітко визначає порядок таких нарахувань, та відповідно до статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» пункту 3 - Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Зважаючи на складну ситуацію в країні інфляційні процеси безаперечно мають відбуватися і повинні бути враховані при розрахунках. Зокрема за даними Держстату від 09.11.2023, інфляція на споживчому ринку в жовтні 2023 р. порівняно із вереснем 2023 р. становила 0,8%, з початку року – 3,8%. Базова інфляція в жовтні 2023 р. порівняно із вереснем 2023 р. становила 0,4%, Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10-го числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Виконати вимогу Замовника, на думку Скаржника, і не порушити законодавство можна було лише встановивши при розрахунку договірної ціни мінімальний показник, або цифру «0». Зважаючи на вище викладене, та вивчивши практику прийняття рішень Антимонопольним комітетом України в аналогічних справах вважаємо рішення Замовника з приводу визнання переможця ТОВ «Дорвест» у процедурі закупівлі Код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи )- Поточний ремонт частини приміщень цокольного поверху (гардеробу) площею 23,01 кв.м. головного корпусу будівлі КНП ЦПМСД «Ювілейний» РМР, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Кулика і Гудачека 3 незаконним та таким, що порушує законні права скаржника а визначення переможця. У зв’язку із цим, просимо Постійнодіючу адміністративну колегію Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановити порушення та зобов’язати замовника скасувати винесене рішення. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедуризакупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Зважаючи викладене у скарзі, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", скаржник – ТОВ «Західбудтрейд» звертається до Антимонопольного Комітету України - Постійно діючої адміністративної колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та ПРОСИТЬ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Закону 3. Зобов’язати замовника (КНП "ЦПМСД "Ювілейний" РМР) скасувати рішення про визнання переможця закупівлі Код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) - Поточний ремонт частини приміщень цокольного поверху (гардеробу) площею 23,01 кв.м. головного корпусу будівлі КНП ЦПМСД «Ювілейний» РМР, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Кулика і Гудачека 3 Докази: 1. Доказ 1 “ файл "u_65ДЦ_ДЦ.pdf”. 2. Доказ 2 Рішення АМК з аналогічних питань від 20.09.2023 № 15069. 3. Доказ 3 Рішення АМК з аналогічних питань від 11.10.2023 № 16251. 4. Доказ 4 “Посилання на процедуру закупівлі» https://gov.e-tender.ua/tender/budivelni-roboti/UA-2023-11-10-007634-a-kod-dk-021-2015-45450000-6-inshi-zavershalni-budivelni-roboty-potochnyj Директор Микола НОВАК

Відповідно до розділу «VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю - «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» встановлено: Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. В додатку Додаток №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі Технічні вимоги» встановлено умови : У тих випадках, коли у технічному завданні містяться посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – слід читати як «або еквівалент». Тривалість надання послуг з поточного ремонту – до 20.12.2023. Види надання послуг – поточний ремонт. Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства. Учасник надає розрахунок вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України) На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів. Учасник повинен врахувати, що: 1) кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) не враховуються; 2) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) не враховуються. Замовником встановлено, що «Договірна ціна є твердою» і визначається відповідно до вимог Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства.» Відповідно до Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пункт 5.31. Настанови передбачає, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується. Звертаємо увагу, що Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства (зі змінами) носять імперативний характер, тобто виражають в категоричних розпорядженнях держави чітко позначені дії й не допускають ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків суб'єктів. Замовник не мав законних підстав встановлювати вимогу про не врахування в Договірній ціні (твердій) кошти на покриття ризиків, оскільки Пункт 5.31. Настанови чітко передбачає, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків. Рішення замовника у даній процедурі закупівлі носитиме протиправний характер. В разі залишення рішення замовника без змін Залишаємо за собою право звернення в Антимонопольний комітет України за захистом свої прав.