Придбання респіраторів для закладів освіти Тернівського району

ВИМОГА про скасування повідомлення про усунення невідповідностей та дискваліфікацію учасника 10.11.2023 року ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ТЕРНІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (далі – Замовник) опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення №UA-2023-11-10-001627-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Придбання респіраторів для закладів освіти Тернівського району» ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування. Розкриття тендерних пропозицій відбулось 21 листопада 2023 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: 1. ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (РНОКПП 2924617035). 2. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПОГАН ІВАН МИКОЛАЙОВИЧ (РНОКПП 2992916491). 3. ФОП ДЕРКАЧ ОЛЕКСІЙ КОСТЯНТИНОВИЧ (РНОКПП 2703308073). Тендерна пропозиція учасника ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (РНОКПП 2924617035), яка була подана під час проведення процедури закупівлі: «Придбання респіраторів для закладів освіти Тернівського району» ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування, була визначена найбільш економічно вигідною. 21 листопада 2023 Замовник опублікував повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей стосовно ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ. У даному повідомленні містилась наступна вимога: «1) Згідно додатку 2 п.5 надати гарантійний лист щодо місця поставки товару 2)Згідно додатку 1 п.1.1. надати лист в довільній формі з інформацією про посадову особу(іб) або представника учасника процедури закупівлі уповноваженого на підписання документів тендерної пропозиції та підписання договору за результатом проведення процедури закупівлі». Із вказаним повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей від 21.11.2023 року не погоджуємося у повному обсязі з огляду на таке. По суті вимоги: 1. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ вимогам тендерної документації. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: — інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатками до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Додаток 2 до Тендерної документації містить Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі «Придбання респіраторів для закладів освіти Тернівського району», класифікація за ДК 021:2015: 50410000-2 - 35810000-5 Індивідуальне обмундирування. Учасником ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не було виконано такі вимоги тендерної документації, зокрема: 1) Відповідно до абз. 7 Додатку 2 до Тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати: - Технічний паспорт завірений учасником процедури закупівлі, який має підтверджувати технічні вимоги Замовника. Проте, у складі Пропозиції ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ відсутній технічний паспорт завірений учасником процедури закупівлі, який має підтверджувати технічні вимоги Замовника. 2) Відповідно до абз. 9 Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати: - Завірена інструкція з використання виробником; На виконання даної вимоги учасник ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ надав незавірену інструкцію з використання виробником. 3) Відповідно до примітки у Додатку 2 до Тендерної документації, всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом «або еквівалент». Якщо учасник процедури закупівлі пропонує еквівалентну продукцію в складі тендерної пропозиції він повинен надати порівняльну таблицю на кожне найменування товару з наявною інформацією про відповідність. Проте, учасником ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не надано порівняльну таблицю на кожне найменування товару з наявною інформацією про відповідність, хоча він і пропонує еквівалентну продукцію в складі тендерної пропозиції. 4) Також наявна невідповідність у найменуваннях предмету закупівлі у документах, що наявні у складі тендерної пропозиції ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ. Так, відповідно до Сертифікату про експертизу зразка (Модуль В) за № UA.TR.131.В.0544-22, назва продукції зазначена: засоби індивідуального захисту органів дихання: фільтри протигазові ГПП-95, виконання ГПП-95-05 і ГПП-95-10 типу А1, категорія захисту ІІІ, що виготовляється за ТУ У 13486464.006-97 «Фільтри протигазові та скомбіновані ГПП- 95. Технічні умови» зі змінами, код ДКПП 32.99.59. Така ж назва продукції зазначена і у Декларації відповідності. Проте, відповідно до Інструкції з використання, найменування продукції: РЕСПІРАТОР «ТОПОЛЬ», ДСТУ EN 140:2004, ДСТУ EN 14387:20046, ТУ 13486464.005-9. Враховуючи викладене, Пропозиція ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 2. Щодо повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей стосовно учасника ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Слід зазначити, що вищенаведені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерній пропозиції та подання яких вимагалося тендерною документацією не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не має права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Враховуючи вищенаведену інформацію, Пропозиція ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Матеріальна частина Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Не відхиливши Пропозицію ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. У разі відмови у задоволенні вимоги, вимушені будемо звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів. На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 - ПРОШУ: 1. Скасувати повідомлення про усунення невідповідностей від 21.11.2023 року, яким надано учаснику ФОП ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ строк на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією. 2. Відхилити тендерну пропозицію ФОП ПАШКОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

У проекті договору, який викладено у Додатку 3 до тендерної документації, а саме у п.4.2. зазначено, що поставка Товару повинна відбутися не пізніше 30 листопада 2023 р. При цьому оплата, відповідно п.3.3 за поставлений Товар проводиться на підставі накладної на протязі 20 календарних днів з дати отримання фінансування. А пунктом 3.2 Покупець має право уточнювати план фінансування протягом року і вносити зміни у строки поставки. Просимо конкретизувати строки поставки і оплати і внести зміни у проект договору.

Відповідно до р.3 п.6 тендерної документації і додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі» , а саме в розділі «Примітка», висунута вимога про надання інтерактивого посиланням на кожне найменування товару з наявною інформацією про відповідність. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, оскільки суб’єкти господарювання жодним законодавчим документом не зобовʼязані мати веб-сайт із оприлюдненням інформації про товар. Встановивши умову щодо необхідності надання інтерактивного посилання на еквівалентний товар, Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників Процедури закупівлі. Дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме — недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Відповідно до ч.4 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Аналогічна норма зазначена і у ч.5 ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Внесення змін до тендерної документації необхідно для того, щоб були дотримані усі принципи закупівлі, щоб таким чином учасники закупівлі були рівними у своїх правах та можливостях, при цьому ніхто не був дискримінованим або необ’єктивно дискваліфікованим. На підставі вищевикладеного, з метою обов’язкового дотримання Замовником і всіма учасниками закупівлі принципу недискримінації учасників та рівне ставлення до них, що закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись чинним законодавством України, ПРОШУ: Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги.