Сіль технічна кам'яна для промислового перероблення з протизлежувальною добавкою

детально викладено у тексті скарги

Як стало відомо Товариству, 21 листопада 2023 року за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАВЕЛ УКРАЇНА», замовник вирішив, відповідно до пункту 44 особливостей, відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАВЕЛ УКРАЇНА», оскільки по процедурі закупівлі: «Сіль технічна кам'яна для промислового перероблення з протизлежувальною добавкою» (UA-2023-11-08-012158-a), як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Щодо підстав відхилення, Замовник зазначив, що ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАВЕЛ УКРАЇНА» надано у своїй тендерній пропозиції, протокол випробувань протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року, результати випробувань якого не відповідають ДСТУ 4246:2003, за наступними показниками: Масова частка калій-іона, не більше ніж 0,15 (Згідно протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року масова частка калій-іона 0,180) Масова частка оксиду заліза, не більше ніж 0,010 (Згідно протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року масова частка оксиду заліза 0,038) Проте, Замовником у Додатку № 3 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Кам'яна сіль – за кодом CPV за ДК 021:2015-14410000-8 (Сіль технічна кам’яна для промислового перероблення з протизлежувальною добавкою) не було висунуто конкретних вимог до показників якості, предмету закупівлі. Замовник у протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАВЕЛ УКРАЇНА» посилається на таблицю 1 п.п. 4.2.1. ДСТУ 4246:2003 «Сіль для промислового переробляння. Технічні умови», якою, на думку Замовника, встановлено допустимі фізико-хімічні показники для Солі технічної кам’яної з протизлежувальною добавкою, вищого ґатунку, мелена (крупність №3) Варто зазначити, що в редакцію ДСТУ 4246:2003 (Сіль для промислового перероблення. Технічні умови) були внесені у 2014 році, зміни. Відповідно до зміни №2 до ДСТУ 4246:2003 (Сіль для промислового перероблення. Технічні умови), внесені зміни: Пункт 4.2.1, таблиця 1: - колонка 2, рядок 1. Замінити значення «97,7» на значення« 97,5»; - колонка 2, рядок 2. Замінити значення «0,5» на значення «0,55»; - колонка 2, рядок 4. Замінити значення «0,15» на значення «0,20»; - колонка 2, рядок 6. Замінити значення «0,010» на значення «0,040». Тобто, за фізико-хімічними показниками сіль повинна відповідати нормам, з урахуванням зміни №2 до ДСТУ 4246: 2003: Масова частка калій-іона, не більше ніж 0,20 (Згідно протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року масова частка калій-іона 0,180) Масова частка оксиду заліза, не більше ніж 0,040 (Згідно протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року масова частка оксиду заліза 0,038) Отже, наданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАВЕЛ УКРАЇНА» Замовнику, протокол № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року, виданий випробувальною лабораторією ДП «Львівстандартметрологія» містить показники, що повністю відповідають вимогам ДСТУ 4246: 2003 (Сіль для промислового перероблення. Технічні умови) з урахуванням змін № 2 від 2014 року, а тендерна пропозиція Товариства була неправомірно відхилена Замовником.

Як стало відомо Товариству, 21 листопада 2023 року за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАВЕЛ УКРАЇНА», замовник вирішив, відповідно до пункту 44 особливостей, відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАВЕЛ УКРАЇНА», оскільки по процедурі закупівлі: «Сіль технічна кам'яна для промислового перероблення з протизлежувальною добавкою» (UA-2023-10-23-016101-a), як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Щодо підстав відхилення, Замовник зазначив, що ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАВЕЛ УКРАЇНА» надано у своїй тендерній пропозиції, протокол випробувань протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року, результати випробувань якого не відповідають ДСТУ 4246:2003, за наступними показниками: Масова частка калій-іона, не більше ніж 0,15 (Згідно протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року масова частка калій-іона 0,180) Масова частка оксиду заліза, не більше ніж 0,010 (Згідно протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року масова частка оксиду заліза 0,038) Проте, Замовником у Додатку № 3 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Кам'яна сіль – за кодом CPV за ДК 021:2015-14410000-8 (Сіль технічна кам’яна для промислового перероблення з протизлежувальною добавкою) не було висунуто конкретних вимог до показників якості, предмету закупівлі. Замовник у протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАВЕЛ УКРАЇНА» посилається на таблицю 1 п.п. 4.2.1. ДСТУ 4246:2003 «Сіль для промислового переробляння. Технічні умови», якою, на думку Замовника, встановлено допустимі фізико-хімічні показники для Солі технічної кам’яної з протизлежувальною добавкою, вищого ґатунку, мелена (крупність №3) Варто зазначити, що в редакцію ДСТУ 4246:2003 (Сіль для промислового перероблення. Технічні умови) були внесені у 2014 році, зміни. Відповідно до зміни №2 до ДСТУ 4246:2003 (Сіль для промислового перероблення. Технічні умови), внесені зміни: Пункт 4.2.1, таблиця 1: - колонка 2, рядок 1. Замінити значення «97,7» на значення« 97,5»; - колонка 2, рядок 2. Замінити значення «0,5» на значення «0,55»; - колонка 2, рядок 4. Замінити значення «0,15» на значення «0,20»; - колонка 2, рядок 6. Замінити значення «0,010» на значення «0,040». Тобто, за фізико-хімічними показниками сіль повинна відповідати нормам, з урахуванням зміни №2 до ДСТУ 4246: 2003: Масова частка калій-іона, не більше ніж 0,20 (Згідно протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року масова частка калій-іона 0,180) Масова частка оксиду заліза, не більше ніж 0,040 (Згідно протоколу випробувань № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року масова частка оксиду заліза 0,038) Отже, наданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАВЕЛ УКРАЇНА» Замовнику, протокол № 079-Б/23 від 27 жовтня 2023 року, виданий випробувальною лабораторією ДП «Львівстандартметрологія» містить показники, що повністю відповідають вимогам ДСТУ 4246: 2003 (Сіль для промислового перероблення. Технічні умови) з урахуванням змін № 2 від 2014 року, а тендерна пропозиція Товариства була неправомірно відхилена Замовником.

Замовником було внесено зміни до Тендерної документації. Проте під час вивчення Тендерної документації в новій редакції повторно було виявлено ряд дискримінаційних вимог: 1.Так, відповідно до Додатку № 3 до Тендерної документації для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати у тендерну пропозицію сертифікаційну угоду з органом по сертифікації, а також мати в штаті підприємства (або залученого на інших підставах, передбачених діючим законодавством) сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011:2019, про що надається сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі «ДСТУ ISO 19011:2019 «Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Наявна у затверджених змінах до Тендерної документації вимога щодо обов’язкової наявності (залучення) сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011:2019 створює дискримінаційні умови для учасників. Учасник вважає вищезгадану вимогу як дискримінаційну та таку, що не відповідає положенням чинного законодавства. Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (далі - Особливості) передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Згідно пункту 4 частини 2 статті 23 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Отже, додаткова наявність у штаті підприємства або залучення на інших підставах сертифікованого по програмі «ДСТУ ISO 19011:2019 «Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а стосуються особи(осіб), яка(-і) керує(-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту. Так, відсутній взаємозв’язок між сертифікованим внутрішнім аудитором та відповідністю предмету закупівлі ДСТУ 4246:2003 та ГН 6.6.1.1-130-2006. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Окремо хочемо повідомити, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Так, вимога щодо надання документів, окрім тих, що підтверджують впровадження системи управління менеджменту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», щодо наявності (залучення) сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011:2019, про що надається сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі «ДСТУ ISO 19011:2019 «Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» створює дискримінаційні умови для учасників закупівлі, є надмірною та занадто деталізованою для такого предмету закупівлі. Також, звертаємо увагу рішення Антимонопольного комітету України від 08.11.2023 № 17927 яким в аналогічному тендері Замовника було зобов’язано внести зміни до Тендерної документації.

Детально описано у додатках до листа

Проте під час вивчення Тендерної документації було виявлено ряд дискримінаційних вимог: 1.Так, відповідно до Додатку № 3 до Тендерної документації для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати у тендерну пропозицію звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені сертифікаційною угодою з органом по сертифікації. Додати сертифікаційну угоду з органом по сертифікації, а також мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011:2019, про що надається сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі «ДСТУ ISO 19011:2019 «Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Наявна у затверджених змінах до Тендерної документації вимога щодо обов’язкової наявності у штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011:2019 створює дискримінаційні умови для учасників. Так, послуги сертифікованого аудитора який зазвичай є самозайнятою особою, можуть надаватись шляхом укладення договору про надання послуг, цивільно-правової угоди тощо, що буде врегульовано нормами цивільного та господарського права, а не трудового права. Учасник на власний розсуд має право обирати форму співпраці з аудитором та не обмежений виключно нормами КЗПП. Зазначена вимога є дискримінаційною, розрахована на учасників торгів, які мають в наявності у штатному розписі підприємства сертифікованого аудитора та суттєво обмежує коло осіб, що можуть приймати участь у закупівлі. Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення Тендерної документації. 2. Додатком 3 до Тендерної документації передбачено, що Постачальник зобов’язаний забезпечити зважування Товару у завантаженому автомобілі та надати Замовнику документ, що підтверджує зважування. При цьому, з метою визначення кількості відвантаженого Товару за масою, учасник зазначає дані про наявність власних, орендованих або залучених за договором автомобільних вагів, розташованих у м. Запоріжжя, які дозволяють здійснити приймання-передачу продукції за вагою в місці відвантаження, із зазначенням місцезнаходження та дати останньої повірки вагів. Учасник повинен підтвердити спроможність здійснення зважування наданням у складі пропозиції документального підтвердження наявності автомобільних вагів у м. Запоріжжя, документ, який підтверджує повірку вимірювальної техніки (автомобільних вагів) на момент проведення тендеру. Зазначена вимога є дискримінаційною, розрахована на учасників торгів, які мають в наявності автомобільні ваги у місті Запоріжжя та суттєво обмежує коло осіб, що можуть приймати участь у закупівлі. Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення Тендерної документації. Аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-10-23-016101-a та прийнято відповідне рішення № 17927 від 08.11.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень. Отже, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації та усунути відповідні порушення.