Набір цукерок «Новорічний подарунок»

Оскарження відкритих торгів з особливостями, що оголошено з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178, відбувається відповідно до пунктів 55-67 Особливостей з урахуванням положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі – Закон з особливостями) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до абз. 3 п. 57 особливостей, Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону, органом оскарження визначений Антимонопольний комітет України. Відповідно до п. 30 ч.1 статті 1 Закону, суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. КУ Великоолександрівський ліцей Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області (далі – Замовник) 08.11.2023 року оприлюднило оголошення щодо закупівлі Набір цукерок «Новорічний подарунок», за процедурою відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-08-010150-a). Разом з оголошенням про закупівлю Замовником було оприлюднено тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Великоолександрівського ліцею Пристоличної сільської ради Протокол № 59 від «08» листопада 2023р. (далі – Документація). Товариство з обмеженою відповідальністю «АКТИВ-ФУД» (далі – Скаржник/ТОВ «АКТИВ-ФУД») 16.11.2023 року подало свою тендерну пропозицію для участі у вищезгаданій закупівлі. 17.11.2023 року відбувся аукціон у якому прийняло участь 3 (три) учасники: 1) ТОВ «АКТИВ-ФУД»; 2) ТОВ "НВФ "ВІКОНТ"; 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОШЕН КИЇВ КОНДИТЕР". Замовником 20 листопада 2023 року було оприлюднено протокол №62 уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Великоолександрівського ліцею Пристоличної сільської ради, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АКТИВ-ФУД» з наступними підставами: 1) Відповідно підпункту 2.2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації необхідно надати Позитивний лист-відгук про виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці, датований не раніше дати оголошення, завірений підписом та печаткою (за наявності) Замовника. Закупівля була оголошена 08.11.23 р., тоді як Учасником був наданий лист відгук Вих. № б/н від 10.11.2023 р., що не відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно Додатку 1 до тендерної документації. 2) Учасник, який не є виробником предмету закупівлі надав у складі своєї тендерної пропозиції Договір поставки від 08.11.23 р. № К-1723 між постачальником ТОВ «Рошен Київ Кондитер» та покупцем ТОВ «Актив-Фуд». Відповідно до пункту 1.2. цього договору – 1.2. Асортимент, номенклатура та ціна одиниці Товару визначаються у видаткових накладних, які є невід’ємною частиною цього Договору. Учасником не була надана жодна накладна до даного договору на підтвердження права власності на товар. 3) Відповідно пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації На підтвердження якості та відповідності товару Учасники у складі тендерної пропозиції надає копії наступних документів Учасник повинен надати: 5. Заповнену форму за зразком, фото подарунку (фото упаковки та складу подарункового набору). Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав фото подарунку (фото упаковки та складу подарункового набору). 4) У заповненій формі за зразком Учасник вказав виробника Льодяникової карамелі на паличці Lollipops з йогуртовими смаками вказаний виробник ТОВ "РОЗПОДІЛЬЧИЙ ЦЕНТР "ПЛЮС". Договору поставки укладеного між цим виробником та Учасником не було надано. ТОВ «АКТИВ-ФУД» повною мірою не погоджується з зазначеними Замовником підставами, виходячи з наступного. 1) ТОВ «АКТИВ-ФУД» підтверджує дану невідповідність в документах наданих в складі тендерної пропозиції, проте Скаржник не погоджується з його відхиленням та формулюванням Замовника, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Як наслідок, Скаржник з наведеної вище невідповідності повинен отримати можливість на виправлення, що передбачено частиною дев'ятою статті 26 Закону, а саме учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Дана правова позиція є аналогічною з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16092-р/пк-пз від 09.10.2023 (індивідуальний номер закупівлі UA-2023-09-14-014260-a). 2) Варто відмітити, що ТОВ «АКТИВ-ФУД» в складі тендерної пропозиції додатково, на власний розсуд, для більш повної інформації, надало додаткові документи, які не вимагались Замовником, а саме: «24.Договір поставки Рошен», в якому розміщено Договір поставки №К-1723 від 08.11.2023 року укладений між ТОВ «АКТИВ-ФУД», як покупцем та ТОВ «РОШЕН КИЇВ КОНДИТЕР», як постачальник, даний документ було додано до складу тендерної пропозиції, як підтвердження наявних правовідносин з офіційним представником (дистрибʼютором) ТМ «Рошен», цукерки якої Скаржник пропонує в складі тендерної пропозиції. Зазначимо, що підстава відхилення зазначена Замовником є хибною та не відповідає нормам законодавства та вимогам, що передбачені Замовником в складі тендерної документації, адже тендерною документацією не було передбачено надання підтвердження права власності на товар. Варто додати, що чинним законодавством України учасникам не заборонено у складі своєї тендерної пропозиції надавати додаткові документи. Замовник може не брати їх до уваги при розгляді тендерної пропозиції, однак не має права відхиляти учасника за ті документи, які не були передбачені умовами тендерної документації та які додатково подавались учасником з його власної ініціативи. Крім того, подання ТОВ «АКТИВ-ФУД» не є підставою для його відхилення Замовником, аналогічну правову позицію було висвітлено в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3281-р/пк-пз від 16.02.2022 (індивідуальний номер закупівлі UA-2022-01-06-004034-c). 3) Щодо фотографічних зображень. Варто відмітити, що відсутність фотографій в складі тендерної не є такою невідповідністю, що призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, адже ТОВ «АКТИВ-ФУД» у складі тендерної пропозиції надало наступний перелік документів, що підтверджує відповідність технічних, якісних та кількісних умов тендерної документації: - «17. Склад подарунку.pdf» - в якому зазначено склад подарунку, опис цукерок та виробники, які повною мірою відповідають вимогам Замовника. - «26.Погодження додатку2.pdf» - в якому надано погоджено та підтверджено технічні умови передбаченими тендерною документацією, що свідчить про безумовне виконання всіх вимог вказаних в складі тенденої документації. - «16.1. Декларація цукерки.pdf», «16.2.Декларація цукерки.pdf», «16.Декларація цукерки.pdf» - які в свою чергу підтверджують якість предмету закупівлі та відповідність вимогам Замовника. 4) Варто відмітити, що Замовником не вимагалось надання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують правовідносини з Виробниками цукерок, які є складовими предмету закупівлі. Саме тому, Скаржник в складі тендерної пропозиції не надав договору поставки з ТОВ "РОЗПОДІЛЬЧИЙ ЦЕНТР "ПЛЮС". Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобовʼязання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АКТИВ-ФУД».