Послуги з технічного обстеження житлових будівель значно пошкоджених або зруйнованих внаслідок збройної агресії Російської Федерації, розташованих на території Корабельного району м. Миколаєва (відповідно до переліку адрес об’єктів)

Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради 06.11.2023 р. розміщено тендерну пропозицію з послуг з технічного обстеження житлових будівель значно пошкоджених або зруйнованих внаслідок збройної агресії Російської Федерації, розташованих на території Корабельного району м. Миколаєва (відповідно до переліку адрес об’єктів), з кінцевим терміном подачі документів – 14.11.2023 р. 13.11.2023 р. ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» направив повний перелік тендерної документації для участі у відкритих торгах (аукціоні), який мав відбутися 15.11.2023 р. Станом на 14.11.2023 р. (терміном закінчення подання тендерних пропозицій) пропозиція ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» була єдиною поданою пропозицією. 16.11.20223 р. Замовником були оприлюднені вимоги до ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» на усунення невідповідностей, а саме: - зміст наданої учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів не відповідає вимогам тендерної документації; - зміст наданого листа-відгука від організації, установи або підприємства за замовленням якої (-якого) виконувалися надані аналогічні договори не відповідає вимогам тендерної документації; - надані учасником у складі тендерної пропозиції аналогічні договори на виконання послуг №390 та №392 не відповідає вимогам тендерної документації; - наданий у складі тендерної пропозиції лист-згода з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не відповідає вимогами Додатку 3 до тендерної документації. Всі невідповідності ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» були усунені та відповідні документи розміщені у системі електронних закупівель 17.11.2023 р. В той же день Адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради був прийнятий протокол №616/01/2023 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (надалі - оскаржуваний документ, рішення), згідно з яким тендерну пропозицію ТОВ "ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр" було відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: Учасником TOB "ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр" не виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме: - лист-згода з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, не відповідає вимогам встановленим у Додатку 3 до тендерної документації; - лист-пояснення не відповідає вимогам тендерної документації, оформлений не від учасника закупівлі. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Ознайомившись з даним рішенням, ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» вважає, що воно прийнятий передчасно, всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи із наступного. Додатком 3 до тендерної документації наведено, що форма листа-згоди з інформацією повинна надаватися на бланку та Учасник повинен дотримуватись встановленої форми, змісту та порядку заповнення. На виконання зазначеної вимоги ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» надав інформацію на бланку, відповідно до Додатку 3 (вих.№104 від 10.11.2023 р.) та лист-згоду за вих.№118 від 16.11.2023 р. (копії додаються). ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» звертає увагу Комісії, що ним було дотримано форму, зміст та порядок заповнення вказаного Додатку, проте Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради, з формальних підстав, не прийняла його в якості належного додатку. Також в оскаржуваному документі Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради вказує, що лист-пояснення не відповідає вимогам тендерної документації, оформлений не від учасника закупівлі. З даного питання, ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» зазначає наступнне: у додатку 1 до тенерної документації йдеться про те, що, у випадку відсутності посилання на публічне розміщення інформації про аналогічні договори, потрібно надати лист-пояснення із зазначенням причин такої відсутності. На виконання даного пункту було надано лист-пояснення від КП «Снігурівський благоустрій», який виступав Замовником у попередніх договорах (копії додаються). ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» не міг подати лист-пояснення із зазначенням причин відсутності посилань на аналогічні договори, оскільки він не несе відповідальності за розміщення чи не розміщення такого договору в електронних системах закупівель, оскільки у вказаних договорах він виступав як виконавець/учасник. Крім того, із наданого пояснення КП «Снігурівський благоустрій» аналогічні договори не розміщувались на підставі абзацу 2 пункту 11 Постанови 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме, у разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Тобто, ТОВ «ТБ Миколаївський обласний інжиніринговий центр» не зобов`язаний та не може відслідковувати розміщення договорів в електронних системах закупівель, оскільки це виключно прерогатива замовника, який безпосередньо несе за це відповідальність. Фактично, скаржник не міг надати такий лист-пояснення із зазначенням таких причин відсутності. Також скаржник звертає увагу Комісії, що учасник усунув недоліки 17.11.2023 о 9.38, а замовник у той же день о 14.41 відхилив пропозицію Учасника та прийняв оскаржуваний документ, що ставить під сумнів об`єктивність, законність та неупередженість Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради та суто формальний підхід до виконання своїх повноважень, у результті чого і було прийнято таке передчасне рішення. Крім того, скаржник просить звернути увагу Комісії на ту обставину, що ТОВ «ТБ Миколаївський обласний інжиніринговий центр» був єдиним учасником у даній тендерній пропозиції. Відповідно до п.36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Згідно, ч.2 ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до ч.8 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. Таким чином, кінцевим терміном подання скарги є 22.11.2023 р. Отже, ТОВ «ТБ Миколаївський обласний інжиніринговий центр» виконані вказані всі вимоги тендерної документації, усунені недоліки, а тому підстави для відмов були відсутні. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічі закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Скасувати протокол №616/01/2023 від 17.11.2023 р. Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради 3. Встановити відсутність порушень ТОВ «ТБ Миколаївський обласний інжиніринговий центр» у процедурі закупівлі та визнати переможцями даної тендерної закупівлі. Додатки: 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, вих. № 104 від 10.11.2023 р. 2. Лист-згода, відповідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації. 3. Лист-відгук КП «Снігурівський благоустрій» №98 від 17.11.2023 р. 4. Довідка про наявність аналогічних договорів № 115 від 10.11.2023 р. 5. Лист-пояснення КП «Снігурівський благоустрій», вих. №97 від 17.11.2023 р.

Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради 06.11.2023 р. розміщено тендерну пропозицію з послуг з технічного обстеження житлових будівель значно пошкоджених або зруйнованих внаслідок збройної агресії Російської Федерації, розташованих на території Корабельного району м. Миколаєва (відповідно до переліку адрес об’єктів), з кінцевим терміном подачі документів – 14.11.2023 р. 13.11.2023 р. ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» направив повний перелік тендерної документації для участі у відкритих торгах (аукціоні), який мав відбутися 15.11.2023 р. Станом на 14.11.2023 р. (терміном закінчення подання тендерних пропозицій) пропозиція ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» була єдиною поданою пропозицією. 16.11.20223 р. Замовником були оприлюднені вимоги до ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» на усунення невідповідностей, а саме: - зміст наданої учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів не відповідає вимогам тендерної документації; - зміст наданого листа-відгука від організації, установи або підприємства за замовленням якої (-якого) виконувалися надані аналогічні договори не відповідає вимогам тендерної документації; - надані учасником у складі тендерної пропозиції аналогічні договори на виконання послуг №390 та №392 не відповідає вимогам тендерної документації; - наданий у складі тендерної пропозиції лист-згода з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не відповідає вимогами Додатку 3 до тендерної документації. Всі невідповідності ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» були усунені та відповідні документи розміщені у системі електронних закупівель 17.11.2023 р. В той же день Адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради був прийнятий протокол №616/01/2023 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (надалі - оскаржуваний документ, рішення), згідно з яким тендерну пропозицію ТОВ "ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр" було відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: Учасником TOB "ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр" не виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме: - лист-згода з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, не відповідає вимогам встановленим у Додатку 3 до тендерної документації; - лист-пояснення не відповідає вимогам тендерної документації, оформлений не від учасника закупівлі. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Ознайомившись з даним рішенням, ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» вважає, що воно прийнятий передчасно, всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи із наступного. Додатком 3 до тендерної документації наведено, що форма листа-згоди з інформацією повинна надаватися на бланку та Учасник повинен дотримуватись встановленої форми, змісту та порядку заповнення. На виконання зазначеної вимоги ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» надав інформацію на бланку, відповідно до Додатку 3 (вих.№104 від 10.11.2023 р.) та лист-згоду за вих.№118 від 16.11.2023 р. (копії додаються). ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» звертає увагу Комісії, що ним було дотримано форму, зміст та порядок заповнення вказаного Додатку, проте Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради, з формальних підстав, не прийняла його в якості належного додатку. Також в оскаржуваному документі Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради вказує, що лист-пояснення не відповідає вимогам тендерної документації, оформлений не від учасника закупівлі. З даного питання, ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» зазначає наступнне: у додатку 1 до тенерної документації йдеться про те, що, у випадку відсутності посилання на публічне розміщення інформації про аналогічні договори, потрібно надати лист-пояснення із зазначенням причин такої відсутності. На виконання даного пункту було надано лист-пояснення від КП «Снігурівський благоустрій», який виступав Замовником у попередніх договорах (копії додаються). ТОВ «ТБ Миколаївський Обласний Інжиніринговий Центр» не міг подати лист-пояснення із зазначенням причин відсутності посилань на аналогічні договори, оскільки він не несе відповідальності за розміщення чи не розміщення такого договору в електронних системах закупівель, оскільки у вказаних договорах він виступав як виконавець/учасник. Крім того, із наданого пояснення КП «Снігурівський благоустрій» аналогічні договори не розміщувались на підставі абзацу 2 пункту 11 Постанови 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме, у разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Тобто, ТОВ «ТБ Миколаївський обласний інжиніринговий центр» не зобов`язаний та не може відслідковувати розміщення договорів в електронних системах закупівель, оскільки це виключно прерогатива замовника, який безпосередньо несе за це відповідальність. Фактично, скаржник не міг надати такий лист-пояснення із зазначенням таких причин відсутності. Також скаржник звертає увагу Комісії, що учасник усунув недоліки 17.11.2023 о 9.38, а замовник у той же день о 14.41 відхилив пропозицію Учасника та прийняв оскаржуваний документ, що ставить під сумнів об`єктивність, законність та неупередженість Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради та суто формальний підхід до виконання своїх повноважень, у результті чого і було прийнято таке передчасне рішення. Крім того, скаржник просить звернути увагу Комісії на ту обставину, що ТОВ «ТБ Миколаївський обласний інжиніринговий центр» був єдиним учасником у даній тендерній пропозиції. Відповідно до п.36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Згідно, ч.2 ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до ч.8 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. Таким чином, кінцевим терміном подання скарги є 22.11.2023 р. Отже, ТОВ «ТБ Миколаївський обласний інжиніринговий центр» виконані вказані всі вимоги тендерної документації, усунені недоліки, а тому підстави для відмов були відсутні. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічі закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Скасувати протокол №616/01/2023 від 17.11.2023 р. Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради 3. Встановити відсутність порушень ТОВ «ТБ Миколаївський обласний інжиніринговий центр» у процедурі закупівлі та визнати переможцями даної тендерної закупівлі. Додатки: 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, вих. № 104 від 10.11.2023 р. 2. Лист-згода, відповідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації. 3. Лист-відгук КП «Снігурівський благоустрій» №98 від 17.11.2023 р. 4. Довідка про наявність аналогічних договорів № 115 від 10.11.2023 р. 5. Лист-пояснення КП «Снігурівський благоустрій», вих. №97 від 17.11.2023 р.