Дорожня сіль

В И М О Г А щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, просимо внести наступні зміни до тендерної документації: 1. Виключити/виправити п.п. 1.1. п. 1 Таблиці Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: «1.1 Інформація за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (за наявності), на фірмовому бланку (за наявності) про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше одного договору), у 2021, 2022 роках, у вигляді наступної таблиці». Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв зокрема і наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Наголошуємо, що у вказаній статті Закону мова йде виключно про ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ. Законодавством не встановлено право Замовника обмежувати часовими рамками вказане підтвердження учасником закупівель. Враховуючи викладене, вважаємо, що вимоги п.п. 1.1. п. 1 Таблиці Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації порушує принципи публічних закупівель і є дискримінаційним, адже він обмежує коло учасників лише тими, які мали аналогічні договори у 2021 та 2022 роках. Учасники, які виконали аналогічні за предметом закупівлі договори до 2021 року або після 2022 року – не зможуть підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Виключити/виправити п.п. 1.3. п. 1 Таблиці Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Аналогічним вважається договір на закупівлю (ДК 021:2015 — 34920000-2 – Дорожнє обладнання) з Замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв зокрема і наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Наголошуємо, що у вказаній статті Закону мова йде виключно про ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ. Законодавством не встановлено право Замовника обмежувати підтвердження учасниками досвіду виконання аналогічних за предметом договорів лише тими суб’єктами господарювання, які є Замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене, вважаємо, що вимоги п.п. 1.3. п. 1 Таблиці Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації порушує принципи публічних закупівель і є дискримінаційним, адже він обмежує коло учасників лише тими, які мали аналогічні за предметом закупівлі договори із Замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Учасники, які виконали аналогічні за предметом закупівлі договори з іншими суб’єктами господарювання не зможуть підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям. 3. Виключити/виправити п. 3 Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що зобов’язується проводити лабораторне дослідження зразків, відібраних під час кожної поставки Товару.». Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Наголошуємо, що вимога стосовно обов’язку учасників проводити лабораторні дослідження зразків під час кожної поставки є незаконним, адже згідно вимог тендерної документації закуповується 2000 тонн солі з поставкою Замовнику автомобільним транспортом. Для поставки вказаного об’єму солі учаснику необхідно здійснити більше 80 поставок автомобільним транспортом. Тобто учасник повинен здійснити більше 80 лабораторних досліджень зразків. Повідомляємо, що лабораторні дослідження зразків це платна послуга. Враховуючи викладене, вважаємо, що вимоги п. 3 Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації порушує принципи публічних закупівель і є незаконними. 4. Виключити в абзаці третьому п. 1.4. Таблиці Додатку 3 до тендерної документації слова: «відповідність товару вимогам ДСТУ або ЕN або іншому нормативному документу» та «Суб’єкт господарювання у якого учасник придбав товар повинен бути отримувачем товару на території України відомості про якого зазначено у митній декларації чи документі який його замінює(надати одну або декілька митних декларацій з зазначеної в довідці партії)». Вказані частини абзацу є дискримінаційними і порушує права потенційних учасників, адже: По-перше – в митних деклараціях не може міститись будь-яка інформація про вантаж яку забажає імпортер. Форма митної декларації затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 р. № 450. Отже посилання на ДСТУ або EN в митній декларації є неможливим. По-друге – вимога про те, що суб’єкт господарювання у якого учасник придбав товар повинен бути отримувачем товару на території України відомості про якого зазначено у митній декларації є такою, що обмежує коло осіб які зможуть підтвердити технічні положення, а отже – дискримінаційною, адже отримувачем товару може бути і безпосередньо учасник закупівлі. 5. Виключити абзац другий п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання, що підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції Учасника Сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) Системи енергетичного менеджменту,, який є чинним на момент надання послуг та виданий на ім′я Учасника, та посвідчує відповідність системи екологічного управління Учасника у неспеціалізованій оптовій торгівлі;». Вказаний абзац є дискримінаційним і порушує права та інтереси потенційних учасників, обмежує коло осіб, які мають бажання прийняти участь у процедурі закупівлі, адже: По-перше – ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) стосується енергетичного менеджменту на підприємстві, тобто діяльності, що спрямована на забезпечення раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємстві. Вказаний стандарт не має жодного відношення до предмету закупівлі і ніяким чином не може підтвердити якість предмета закупівлі. По-друге - енергетичний менеджмент – є виключно внутрішніми питаннями Учасника і Замовник не має права втручатись у його господарську діяльність, зокрема і щодо питань ціноутворення, матеріального стимулювання працівників та раціонального використання коштів. По-третє - ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) Системи енергетичного менеджменту не може підтверджувати відповідність системи екологічного управління. А саме про системи екологічного управління йдеться у абзаці другому п. 2 Додатку 2.

Пунктом 1.2 Додатку 3 до Тендерної документації (Технічне завдання) визначено, якщо в наданих виробником документах про якість відсутні відомості про відповідність товару вимогам ДСТУ 8853:2019 або EN 16811-1:2016, а товар виробляється відповідно інших нормативних документів ніж зазначено, якість товару повинна бути додатково підтверджена «Сертифікатом відповідності» та «Протоколом сертифікаційних випробувань» замовленим Учасником закупівлі у відповідній установі що має сертифіковану або акредитовану лабораторією на території України. Наявність сертифікації або акредитації установи що проводила дослідження підтвердити відповідними документами: Скан-копію свідоцтва/сертифікату про сертифікацію або акредитацію «Визначення вимірювальних можливостей випробувальної лабораторії», копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, документи надаються з додатком, де вказано галузь (сертифікації або акредитації). Зазначена вимога є дискримінаційною, розрахована на учасників торгів, які мають в наявності протоколи випробувань та сертифікати, що видані виключно лабораторією, системи керування вимірюваннями якої відповідають вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення Тендерної документації. Отже, просимо усунути зазначені дискримінаційні вимоги із тендерної документації та виключити вимоги щодо надання копії свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Наголошуємо, що зазначена вимога є дискримінаційною та обмежує суттєво коло учасників закупівлі, в тому числі і Скаржника. Крім того, Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Пунктом 1.2 Додатку 3 до Тендерної документації (Технічне завдання) визначено, якщо в наданих виробником документах про якість відсутні відомості про відповідність товару вимогам ДСТУ 8853:2019 або EN 16811-1:2016, а товар виробляється відповідно інших нормативних документів ніж зазначено, якість товару повинна бути додатково підтверджена «Сертифікатом відповідності» та «Протоколом сертифікаційних випробувань» замовленим Учасником закупівлі у відповідній установі що має сертифіковану або акредитовану лабораторією на території України. Наявність сертифікації або акредитації установи що проводила дослідження підтвердити відповідними документами: Скан-копію свідоцтва/сертифікату про сертифікацію або акредитацію «Визначення вимірювальних можливостей випробувальної лабораторії», копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, документи надаються з додатком, де вказано галузь (сертифікації або акредитації). Зазначена вимога є дискримінаційною, розрахована на учасників торгів, які мають в наявності протоколи випробувань та сертифікати, що видані виключно лабораторією, системи керування вимірюваннями якої відповідають вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення Тендерної документації. Отже, просимо усунути зазначені дискримінаційні вимоги із тендерної документації та виключити вимоги щодо надання копії свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Наголошуємо, що зазначена вимога є дискримінаційною та обмежує суттєво коло учасників закупівлі, в тому числі і Скаржника. Крім того, Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.