ДК 021:2015: 15840000-8 — Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби(Новорічні подарунки)

Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.11.2023р. № 15112023-1 було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів з особливостями UA-2023-11-03-009861-a Класифікатор ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби Товариство з обмеженою відповідальністю «Майстерня солодких подарунків». Товариство з обмеженою відповідальністю «Майстерня солодких подарунків» не погоджується з даним рішення виходячи з наступного: - У складі пропозиції наданий документ Технічна специфікація від 13.11.2023р. № 16 (файл Документи.pdf), де зазначено перелік складових набору, який пропонується учасником та якій повністю відповідає вимогам Замовника. Порівняльна таблиця не вимагалась умовами тендерної документації та була завантажений випадково. - У складі пропозиції наданий лист-погодження з умовами проекту договору Вих. № 08 від 13.11.2023р. (файл Документи.pdf) - У складі пропозиції наданий лист – гарантія щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України Вих. № 09 від 13.11.2023р. (файл Документи.pdf) - У складі пропозиції надана інформаційна довідка Вих. № 06 від 13.11.2023р. (файл Документи.pdf) - У складі пропозиції надана довідка, що наше підприємство не здійснює господарську діяльність та наше місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території Вих. № 07 від 13.11.2023р. (файл Документи.pdf) У будь-якому разі відповідно до норм п. 43 Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022р., якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Виходячи з вищезазначеного, вимагаємо відмінити рішення уповноваженої особи від 15.11.2023р. № 15112023-1 та повернути Товариство з обмеженою відповідальністю «Майстерня солодких подарунків» на кваліфікацію.

ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду справ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул.. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Тел..(044)594-64-12 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" Код ЄДРПОУ 45122822 Адреса: 21011, м. Вінниця, вул.. Гонти 96А. Електронна пошта: freeland2023@ukr.net Тел.. 0972324325 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СУБОТЦІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРОПИВНИЦЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ 44126035 Адреса: 27444, Україна , Кіровоградська обл., Кропивницький р-н, село Суботці, вул. Центральна, буд. 24 Тел.+380997644522 Електронна адреса: viddilosvitusub@ukr.net ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ: Відкриті торги з особливостями ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ: ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (новорічні подарунки) ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2023-11-03-009747-a СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА ЩОДО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СУБОТЦІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРОПИВНИЦЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) проводить закупівлю – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (новорічні подарунки), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-03-009747-a (далі Закупівля). ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» (далі Скаржник) є учасником даної Закупівлі. 13.11.2023 року відбувся аукціон пропозицій, в якому прийняло участь 3 учасники: - ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", остаточна цінова пропозиція 206 391,00 грн з ПДВ; - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАЙСТЕРНЯ СОЛОДКИХ ПОДАРУНКІВ», остаточна цінова пропозиція 235 610,40 грн з ПДВ; - ФОП БЕСПАЛЬКО СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ , остаточна цінова пропозиція 270 550,00 грн з ПВД. Згідно положень ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Критерій вибору переможця – ціна 100%. Найнижчою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ». 15.11.2023 року ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛ) УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СУБОТЦІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРОПИВНИЦЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ №178 тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з наступних причин: Скаржник НЕ погоджується з Рішенням Замовника, виходячи з наступного: Додатком №2 ТД Замовника вимагалось: «Учасник має надати у складі цінової пропозиції довідку за нижче наведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи інформацію у вигляді, яка міститиме опис (перелік) складових (солодощів, цукерок, тощо) новорічного подарунку, що пропонується Учасником з зазначенням їх найменування та виробника. Крім того учасник має надати у складі цінової пропозиції кольорове зображення (фотографію або фотографії) упаковки дитячого новорічного подарунку, що пропонується Учасником. Також Учасник має надати у складі цінової пропозиції кольорове зображення (фотографію або фотографії) складових (солодощів, цукерок, тощо) новорічного подарунку, що пропонується Учасником. Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника або виробників запропонованих цукерок (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, (надати скан-копію оригіналу гарантійного листа у складі тендерної пропозиції). Довідка опис (перелік) складових новорічного подарунку, що пропонується Учасником: № з/п Назва Виробник, Торгова марка Вага одиниці, грам Кількість, шт Вага загальна, грам Опис 1 2 Вимоги до товару: Кожна цукерка та шоколад повинні бути загорнуті в споживчу тару (обгортку). Смак і запах – характерний конкретній назві цукерок, без стороннього присмаку та запаху. Зовнішній вигляд – властивий конкретній назві цукерок. Цукерки, глазуровані шоколадною глазур`ю, не повинні мати на лицьовій поверхні «посивіння» або пошкодження глазурі. Якість шоколадних та кондитерських виробів, що входять до складу подарунку, повинні відповідати Державним стандартам, Технічним регламентам, вимогам діючого санітарного законодавства України, нормам харчування, що засвідчують безпечність і якість і підтверджуватися декларацією виробника (посвідченням якості) та/або декларація/сертифікат відповідності та мають бути надані в складі пропозиції учасника». Також даний Додаток містить інформацію про те, що: «У разі, якщо у технічній специфікації йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні специфікації містять вираз «(або еквівалент)». Учасник ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ», у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи: - «Довідка опис складових новорічного подарунку», складену за формою та зразком наданим Замовником, із зазначенням назви цукерок, виробника, торгової марки, ваги одиниці в грамах, кількості в штуках, загальної ваги в грамах та опису кожної позиції зі складу новорічного подарунку; - Фото упаковки дитячого новорічного подарунку та всіх складових новорічного подарунку ; - Гарантійні листи від виробників запропонованих цукерок (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, а саме – Гарантійний лист від виробника ТОВ «ГОЛУБА СВІТС»(виробник тм ГОЛУБА СВІТС), Гарантійний лист від ТОВ «РОШЕН-КОНДИТЕР» (офіційного дистриб’ютора тм «Roshen»), Гарантійний лист від ТОВ «Олга-Торг» (офіційного дистриб’ютора тм «АВК» та тм «Конті»); - Декларації виробника/Посвідчення про якість на цукерки тм «РОШЕН» №382 від 11.08.23, №826 від 11.08.23, №569 від 11.08.23, №585 від 22.08.23, №463 від 02.10.23, №102 від 02.10.23, №692 від 02.10.23, №1041 від 11.10.23, №113 від 11.10.23, №712 віл 11.10.23, Сертифікати відповідності №UA.10196.Х.01430-22 від 12.02.22, №UA.10196.Х.01431-22 від 12.02.22, №UA.10196.Х.01432-22 від 12.02.22, №UA.10196.Х.01433-22 від 12.02.22, №UA.10196.Х.01434-22 від 12.02.22; - Паспорт якості №ЗК-053749 від 05.09.2023р на новорічну коробку; - Декларацію виробника/Посвідчення про якість №45 від 31.10.2023р на цукерки тм «ГОЛУБА СВІТС» (яку чомусь не помітив Замовник); - Якісне посвідчення №УК від 05/10/23 та №АО від 05/10/23 на цукерки тм «Конті»; - Якісне посвідчення №7432 від 05.11.2023 на цукерки тм «АВК». Незрозуміло яким «смаковим властивостям» не відповідають цукерки, які Скаржник пропонує у складі своєї тендерної пропозиції і за якими показниками Замовник прийняв рішення про їх «невідповідність», але у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» надав усі документи, які вимагались Замовником, а також, у складі новорічного подарунку надав ті цукерки, які за технічними та якісними характеристиками відповідають наданим Замовником характеристикам. А саме: 1. Позиція №6: - у Замовника – «цукерки Ромашка, Рошен - Помадні цукерки зі смаком крем-брюле з какао і бренді в шоколадній глазурі» (у складі тендерної документації Замовника не вказано з якого джерела інформація і чи є вона офіційною позицією виробника). - У Скаржника – «Подільська ромашка» - цукерка глазурована шоколадною глазур’ю, корпус помадка вершкова а зі смаком крем-брюле; - І у Замовника і у Скаржника є три спільні характеристики в описі – це цукерка, яка за характеристикою цукеркової маси відноситься до помадних (згідно ДСТУ 4135:2021 ) зі смаком крем-брюле та глазурована шоколадною глазур’ю. 2. Позиція №25: - у Замовника – «цукерки «Білочка з лісовим горіхом, Престиж - Пралінова цукерка з додаванням подрібнених ядер арахісу та лісового горіха, вкрита темною кондитерською глазур’ю. - У Скаржника – цукерки «Бабусині ласощі» - цукерки глазуровані шоколадною глазур’ю з праліновим корпусом з додаванням смаженого арахісу. Спільні характеристики в описі – це глазурована цукерка, яка за характеристикою цукеркової маси відноситься до пралінових (згідно ДСТУ 4135:2021 ) з додаванням арахісу. 3. Позиція №26: - У Замовника - Цукерки “Praline&nuts”, Престиж - Пралінові цукерки з додаванням арахісу та лісового горіха - У Скаржника – цукерки «Ведмедик» - цукерки глазуровані шоколадною глазур’ю з праліновим корпусом з додаванням лісових горіхів. Спільні характеристики в описі – це цукерка, яка за характеристикою цукеркової маси відноситься до пралінових (згідно ДСТУ 4135:2021 ) з додавання лісового горіху. Зауважимо, що немає підтвердженої інформації, що Замовник звертався за описом складових новорічного подарунку саме до виробників товару та не вказано, яким саме «смаковим властивостям» не відповідають цукерки, подані Скаржником. Тож відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» Замовник порушив вимоги ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі» - Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. На підставі вищевикладеного, ПРОСИМО: - Прийняти Скаргу до розгляду; - Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»; - Розглянути пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» згідно вимог законодавства. ДОДАТКИ: - ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СУБОТЦІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРОПИВНИЦЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ №178; - Додаток №2 ТД; - «Довідка опис складових новорічного подарунку»; - Фото упаковки дитячого новорічного подарунку та всіх складових новорічного подарунку; - Гарантійні листи від виробників запропонованих цукерок; - Декларації виробника/Посвідчення про якість на цукерки тм «РОШЕН» №382 від 11.08.23, №826 від 11.08.23, №569 від 11.08.23, №585 від 22.08.23, №463 від 02.10.23, №102 від 02.10.23, №692 від 02.10.23, №1041 від 11.10.23, №113 від 11.10.23, №712 віл 11.10.23, Сертифікати відповідності №UA.10196.Х.01430-22 від 12.02.22, №UA.10196.Х.01431-22 від 12.02.22, №UA.10196.Х.01432-22 від 12.02.22, №UA.10196.Х.01433-22 від 12.02.22, №UA.10196.Х.01434-22 від 12.02.22; - Паспорт якості №ЗК-053749 від 05.09.2023р на новорічну коробку; - Декларацію виробника/Посвідчення про якість №45 від 31.10.2023р на цукерки тм «ГОЛУБА СВІТС»; - Якісне посвідчення №УК від 05/10/23 та №АО від 05/10/23 на цукерки тм «Конті»; - Якісне посвідчення №7432 від 05.11.2023 на цукерки тм «АВК».

В Додатку 2 містяться одночасно два взаємовиключаючих вимоги. А саме. 1) "Якість шоколадних та кондитерських виробів, що входять до складу подарунку, повинні відповідати Державним стандартам, Технічним регламентам, вимогам діючого санітарного законодавства України, нормам харчування, що засвідчують безпечність і якість і підтверджуватися декларацією виробника (посвідченням якості) та/або декларація/сертифікат відповідності та мають бути надані в складі пропозиції " іучасника. 2) "Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника або виробників запропонованих цукерок (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника" Тобто Замовник вимагає від учасника надати декларацією виробника (посвідченням якості) на товар, який ще можливо навіть не виготовлений, а тільки має гарантувась до поставки. При цьому таке декларування (сертифікація) є добровільним, а не обов'язковим. Інша річ, що при поставці товару по факту мають бути представлені супроводжувальні документи, що підтверджують безпечність і якість такого товару. Тому вимагаю привести ТД до стану без таких таких протиріч. Також, з огляду на перенесення термінів подання пропозицій та часу проведення аукціону і враховуючи необхідний термін на час можливого оскарження результатів вже зараз є доцільним перенесення термінів поставки, так, як саме підписання угоди вже може відбутись пізніше зазначеної дати!

Додаток 2 "Технічна специфікація" містить норму: "Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника або виробників запропонованих цукерок (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, (надати скан-копію оригіналу гарантійного листа у складі тендерної пропозиції). " Дана норма, саме в такій редакції, є необгрунтованою і носить дискримінаційний характер. Я, як потенційний Учасник, що займається виготовленням дитячих новорічних подарунків, шляхом компонування і пакування солодощів різних виробників в один набір (основний КВЕД 82.92: пакування) звичайно ж маю договірні відносини з виробниками, дилерами, дистриб'ютерами та їхнімі представниками. Але я аж ніяк не можу звертатись до будь-кого з них, якщо їхню продукцію я не маю намір купувати, а вже купив і маю у власності! Для чого мені звертатись за листом гарантії поставки, якщо необхідна продукція вже придбана? В аналогічному тендері того ж Замовника UA-2023-10-23-009086-a пропозицію одного із Учасників було відхилено саме з причини надання ним накладної на придбані цукерки замість листа про гарантію поставки тих же цукерок від дистриб'ютера. Це є свідченням свавільного трактування поняття "спроможність учасника поставити запропонований товар". Адже лист, це лише підтвердження наміру придбання, а накладна - це підтвердження факту поставки, що апріорі є переконливішим аргументом. Також зазначаю, що вимоги оприлюднення інформації про умови, форми та інші особливості роботи учасника із його контрагентами (поставщиками) зазвичай містять інформацію, що становить комерційну таємницю і не підлягає розголошенню чи публічному оприлюдненню та зокрема в більшості договорів є пряма заборона на такі дії і перебадбачає фінансові санкції. З огляду на вищенаведене, вимагаю вилучення зазначеної норми із тендерної документації. Замовник за потреби може застосувати інші механізми підтвердження "Спроможності учасника поставити запропонований товар", як то банківська гарантія, звіт про виконані аналогічні договора через "Прозоро" за попередній рік і т.д.