Новорічний набір цукерок

ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду справ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул.. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Тел..(044)594-64-12 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" Код ЄДРПОУ 45122822 Адреса: 21011, м. Вінниця, вул.. Гонти 96А. Електронна пошта: freeland2023@ukr.net Тел.. 0972324325 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: ВІДДІЛ ОСВІТИ ЛИСЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Код ЄДРПОУ 43365475 19301, Україна , Черкаська обл., Звенигородський р-н, смт Лисянка , площа Миру, буд. 30 Телефон: +380677059805 Електронна пошта: k.ayaks1973@gmail.com ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ: Відкриті торги з особливостями ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ: ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Новорічний набір цукерок) ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2023-11-03-004419-a СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ЛИСЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) розпочато процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Новорічний набір цукерок) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-03-004419-a (далі Закупівля). ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» (далі Скаржник) є учасником даної Закупівлі. 13.11.2023 року відбувся аукціон пропозицій, в якому прийняло участь 2 учасники: - ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", остаточна цінова пропозиція 226 699,20 грн з ПДВ; - ФОП "РЄПІК ВАЛЕРІЙ МИХАЙЛОВИЧ", остаточна цінова пропозиція 226 716,00 грн з ПДВ; Згідно положень ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Критерій вибору переможця – ціна 100%. Найнижчою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ». 18.11.2023 року Протоколом №232 Уповноваженої особи, тендерну пропозицію Скаржника було відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: «ВИРІШИВ: 1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника протягом одного дня з дати ухвалення даного рішення». Скаржник Не погоджується з Рішенням Замовника, з наступних причин: По-перше: абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився. Дана підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірною з тих причин, що п.4 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений». Скаржник подав свою тендерну пропозицію 09.11.2023 року, а 18.11.2023 року вона була відхилена Замовником, тобто пройшло 9 календарних днів з 90 днів. Тому дана причина відхилення є неправомірною. По-друге: Протокол №232 Уповноваженої особи від 18.11.2023 року містить наступну інформацію: «Відповідно до умов абзацу четвертого Додатку № 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток №3), якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, та документи, що це підтверджують. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника та не перевищувати граничні показники санітарних норм з урахуванням сфери діяльності Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником, та інформацію про повне найменування, місцезнаходження виробника (виробників) - інформація має бути зазначена окремо по кожній товарній позиції даної закупівлі. Учасником в складі пропозиції по товарах зазначених в позиціях 1, 2, 3, 5, 8, 11 таблиці розділу 1 Додатку №3 запропоновано «еквівалент» товару. Файл «Порівняльна таблиця» містить інформацію тільки щодо позицій 1, 2, 3, 5, 8, 11 таблиці розділу 1 Додатку №3, що суперечить вимогам Додатку №3, оскільки інформація має бути зазначена окремо по кожній товарній позиції даної закупівлі, а саме по 20 позиціях. Крім цього, в складі пропозиції відсутні документи, що підтверджують відповідність основних технічних характеристик еквівалентного товару вимогам Замовника встановлених в Додатку №3. В файлі «Декларація Голуба світс ++» відсутня інформація щодо основних технічних характеристик еквівалентного товару, що не відповідає вимогам абзацу четвертого Додатку № 3». Додаток №3 тендерної документації містить наступну інформацію: «У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент». Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, та документи, що це підтверджують. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника та не перевищувати граничні показники санітарних норм з урахуванням сфери діяльності Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником, та інформацію про повне найменування, місцезнаходження виробника (виробників) - інформація має бути зазначена окремо по кожній товарній позиції даної закупівлі». Отже Замовником чітко визначено, що тендерна пропозиція учасників може містити «еквівалент» тій продукції, яка надається Замовником в «Детальному описі предмета закупівлі». Також визначено, що у разі якщо «Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, та документи, що це підтверджують». Хочемо звернути Вашу увагу на «Детальний опис предмета закупівлі»: 1. Детальний опис предмета закупівлі: Новорічний набір цукерок «ТМ ROSHEN», маса нетто не менше 612 г. № п/п Назва цукерок Кількість цукерок 1. Ліщина 2 2. Кара-кум 2 3. Червоний мак 2 4. Candy Nut карамель з арахісом 3 5. Galaretka 2 6. KONAFETTO nero 3 7. Sorrento 2 8. Ромашка 3 9. Нуга з арахісом та карамеллю 2 10. Шоколапки 2 11. Цукерки пташине молоко 2 12. Шалена бджілка 2 13. MinkyBinky (желейна начинка) 2 14. Johnny Krocker 3 15. Слівки-лінивки 2 16. Снек Hola! Granola 2 17. Батончик Candy Nut 1 18. Батончик 38 г ROSHEN молочно-шоколадний з кокосом та мигдалем 1 19. Шоколадна фігурка «Дід мороз» 1 20. Батончик Roshen молочный TID BIT з начинкою (в асортименті) 50г 1 Всього, шт 40 Як бачимо даний документ містить назву цукерок, кількість штук та інформацію про те, що вага новорічного набору має становити не менше 612г. Також Додаток №3 містить «Вимоги щодо якості предмета закупівлі»: «Смак і запах - характерний конкретній назві цукерок, без стороннього присмаку та запаху. Зовнішній вигляд - властивий конкретній назві цукерок. Цукерки, глазуровані шоколадною глазур’ю, не повинні мати на лицьовій поверхні «посивіння» або пошкодження глазурі. Якість шоколадних та кондитерських виробів, що входять до складу подарунку, повинні відповідати Державним стандартам, Технічним регламентам, вимогам діючого санітарного законодавства України, нормам харчування, що засвідчують безпечність і якість і підтверджуватися під час поставки Декларацією виробника (посвідченням якості) цукерок: цукерки не повинні містити синтетичних (штучних) барвників, ароматизаторів, підсилювачів смаку, консервуючих речовин (крім дозволених), без ГМО, повинні відповідати ДСТУ 3924:2014, ДСТУ 3893, ДСТУ 4135:2014. Продукція має бути вітчизняного виробника, та відповідати вимогам Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів». Та «Технічні характеристики»: «3.1. Вага новорічного набору має становити не менше 612 грамів. 3.2. Новорічні подарунки мають бути розфасовані в індивідуальні упаковки, які унеможливлюють розсипання вмісту пакунку та не пропускають сторонні запахи. Упаковка подарункового пакету повинна мати яскравий кольоровий малюнок на новорічну або різдвяну тематику. Якщо малюнок нанесено на одну із сторін упаковки, інша сторона має бути сріблястого кольору. 3.3. На споживчому пакуванні зовні або на листі-вкладиші всередині подарункового набору повинно бути зазначено: найменування товару, склад товару із зазначенням переліку солодощів, дата виготовлення, термін реалізації або кінцевий термін споживання, маса нетто. 3.4. Кінцевий термін споживання наборів повинен становити не менше 90%. 3.5. Товар, що буде постачатись за договором, не повинен мати дефектів товарного вигляду, повинен бути упакований Учасником таким чином, щоб виключати псування або нищення його на період поставки, зберігати смакові та якісні характеристики товару. Разом з товаром надаються документи, що підтверджують їх походження та відповідність продукції вимогам діючих санітарних норм та інших нормативних актів». Жодних інших технічних та якісних характеристик товару, так як і опису складових новорічного набору цукерок Замовник не надав. На виконання вимог Додатку №3 ТД Замовника, Скаржник у складі тендерної пропозиції надає наступні документи: - «Порівняльна таблиця» - даний документ містить інформацію про ті складові новорічного набору цукерок, які були запропоновані Учасником ТОВ «Країна Вільних», як «еквівалент» до визначених Замовником у складі тендерної пропозиції, а саме: назва цукерок вказана Замовником, основні технічні та якісні характеристики товару, що заявлені Виробником та вимагаються Замовником (інформація взята з відкритих джерел – мережі інтернет, оскільки детального опису Замовником у складі тендерної документації надано не було), еквівалентний товар, що пропонується Учасником/виробник та його місцезнаходження основні технічні та якісні характеристики товару, що заявлені Виробником та пропонуються учасником, по кожній товарній позиції, яка пропонується як «еквівалент». - Копію Декларації виробника/Посвідчення про якість №44 від 30.10.2023 року, видане ТОВ «ГОЛУБА СВІТС», яка містить інформацію про назву цукерки, виробника та його місцезнаходження та основні технічні та якісні характеристики товару (відповідно до якого нормативного документу виготовлено товар, зазначена інформація про відсутність у складі продукту ГМО, умови зберігання, транспортування, термін придатності до споживання та власне опис цукерки відповідно до нормативного документу згідно якого така цукерка виготовлена). - Гарантійний лист, щодо технічних характеристик подарунку, який містить зокрема про вагу, упаковку, лист-вкладиш, термін придатності та гарантії щодо поставки). Тобто Скаржник, у складі своєї тендерної пропозиції, надав усі документи, що вимагалися Замовником. Щодо «здійсненого аналізу запропонованого товару» і відповідності чи не відповідності його окремим положенням ДСТУ 4135:2021 та ДСТУ 4504:2005, хочемо зауважити наступне: - Замовник у складі своєї тендерної документації не надав опису технічних та якісних характеристик складових новорічного подарункового набору цукерок, згідно яких потрібно було провести порівняльний аналіз в «порівняльній таблиці»; - Немає інформації щодо того чи звертався Замовник до Виробників цукерок за підтвердженням даних відносно технічних та якісних характеристик складових новорічного подарункового набору цукерок; - Замовником не надано жодного підтверджуючого документа, виданого уповноваженим на те органом, що інформація зазначена в Протоколі №232 від 18.11.2023 року, щодо проведеного Замовником «аналізу запропонованого товару» щодо невідповідності «характеристики цукеркових мас», «фізико-хімічних показників корпусів, шарів та начинок», «вимог до сировини» і т.д відповідає дійсності, також не має інформації, що у штаті Замовника є «спеціалісти» відповідної кваліфікації. На підставі вищевикладеного, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника відхилена Замовником неправомірно та з порушенням ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі» - Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. ПРОСИМО: - Прийняти Скаргу до розгляду; - Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»; - Розглянути пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ», згідно чинного законодавства України. ДОДАТКИ: - Протоколом №232 Уповноваженої особи; - Додаток №3 ТД Замовника; - «Порівняльна таблиця» Учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»; - Копія Декларації виробника/Посвідчення про якість №44 від 30.10.2023 року; - Гарантійний лист, щодо технічних характеристик подарунку.