Витратні матеріали для проведення досліджень з використанням контрастних лікарських засобів

Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035. Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» ЄДРПОУ:42717957 Юридична адреса: вул. Кирилівська, буд. 152-А, офіс 2, м. Київ, 04073 Тел. +380662687541 е-mail: sofimed.ltd2018@gmail.com Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради Україна, 69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10 Код ЄДРПОУ 02006716 Відомості про процедуру закупівлі: № закупівлі у ЦБД – UA-2023-11-02-002879-a Вид процедури – відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі – «ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали (Витратні матеріали для проведення досліджень з використанням контрастних лікарських засобів) » Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення законодавства про публічні закупівлі. І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Комунальним некомерційним підприємством «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), оголошено відкриті торги (з особливостями) за предметом: «ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали (Витратні матеріали для проведення досліджень з використанням контрастних лікарських засобів)», оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-11-02-002879-a ТОВ «СОФІ–МЕД» (далі - Скаржник) подав свою тендерну пропозицію у встановлений тендерною документацією строк. За результатами проведеного аукціону тендерна пропозиція скаржника була визнана системою найбільш економічно вигідною та надійшла на кваліфікацію. 17.11.2023 року Замовником було оприлюднене протокол №823 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2023 року, згідно якого тендерну пропозицію Скаржника було відхилено на підставі абзацу 2 пункту 43 Особливостей –тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей ; ТОВ «СОФІ-МЕД» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерних пропозицій, не дослідив ( або не бажав дослідити) належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу такого рішення Замовника: Підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СОФІ-МЕД» стало наступне: За даними підставами відхилення ТОВ «СОФІ-МЕД» повідомляє наступне: 1. По - перше: Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Учасник повинен розмістити всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, а саме, зокрема: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); Технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі були визначені замовником в розділі 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації. Також тут містилась наступна вимога Замовника торгів: 4. Учасник у складі пропозиції повинен надати копії інструкцій та/або настанов, рекламних проспектів, технічних описів тощо, що підтверджують відповідність наданих пропозицій за медико-технічними характеристиками, з обов‘язковим посиланням на конкретну сторінку документу в складі пропозиції учасника На підтвердження даної вимоги замовника в складі тендерної пропозиції було надано Технічний опис ( завантажений в систему файл «Витяг з каталогу»), що містить всю необхідну інформацію, що підтверджує відповідність пропозиції технічним вимогам замовника в цій частині. Тендерна документація замовника не містила окремих вимог, щодо порядку оформлення такого документу. За таких обставин, вважаємо, що дана вимога Замовника була виконана учасником у повному обсязі та належним чином, і тендерна пропозиція ТОВ «СОФІ-МЕД» відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, отже Замовник не мав підстав для відхилення такої тендерної пропозиції. 2. По друге: Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Учасник повинен розмістити всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, а саме, зокрема: - тендерною пропозицією (Додаток 1); В складі тендерної пропозиції ТОВ «СОФІ-МЕД» міститься файл «Цінова пропозиція», в якому вказана назва товару, що відповідає вимогам замовника в цій частині. За таких обставин, вважаємо, що дана вимога Замовника була виконана учасником у повному обсязі та належним чином і Замовник не мав підстав для відхилення такої тендерної пропозиції. Крім того, слід зазначити, що Замовник ( в разі його думки про неправильність заповнення форми пропозиції) повинен був звернутись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей, в порядку визначеному п.43 Особливостей, але Замовник не звертався до учасника щодо усунення невідповідностей, в цій частині За таких обставин, неправомірно відхиливши тендерну пропозицію, при відсутності порушень Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «СОФІ-МЕД» та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 5,7,9,18,28,31 Закону, та пунктами 41,43,44,52-64 Особливостей (Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року), ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СОФІ-МЕД». 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.