-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Консерва рибна „Кілька в томатному соусі”, Консерва рибна „Бички в томатному соусі”, Консерва рибна „Сардина в олії”
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Завершена
100 694.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 006.94 UAH
мін. крок: 1% або 1 006.94 UAH
Період оскарження:
01.11.2023 08:23 - 06.11.2023 00:00
Скарга
Відхилено
скарга на противоправні незаконне рішення замовника
Номер:
452635044ca24fa4b1541ed9f07946ca
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-11-01-000181-a.b2
Назва:
скарга на противоправні незаконне рішення замовника
Скарга:
Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі - Відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-01-000181-a. ФОП Сабіщенко І.В. (надалі - Учасник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної Документації (надалі – ТД) подало тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було ДК 021:2015: 15240000-2 - Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви.
За результатами розгляду пропозиції Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ФОП Сабіщенко І.В. з найменшою ціною (на 10% нижче ніж у переможця) (протокол № 394 від 15.11.2023).
Підставою для відхилення зазначено наступне:
1. Учасник не надав документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям :
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та підпунктів 1.1. Довідка про виконання Учасником протягом 2020 – 2023 років не менше одного аналогічного договору із зазначенням найменування замовника, дати укладення та виконання договору, предмета договору згідно форми зазначеної в підпункті 1.4 пункту 1 Додатку № 3 до Тендерної документації. 1.2. Аналогічним договором слід вважати договір, за яким
здійснювалося постачання товарів, виконання робіт або надання послуг за кодом ДК 021:2015, який є тотожним коду ДК 021:2015, за яким здійснюється ця закупівля. 1.3. Для підтвердження зазначеної інформації Учасник повинен копії договору, разом із додатками і додатковими угодами, актів виконаних робіт (наданих послуг) або товарних накладних. 1.4. Довідка подається за підписом уповноваженої особи Учасника за поданою формою наведено в Додатку № 1 до Тендерної документації.
Проте, в порушення пункту 43 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не надіслано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
2. Учасник у складі пропозиції не надав лист-згоду на обробку персональних даних фізичної особи відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», які будуть розголошені на виконання Тендерної документації (подається учасником і фізичними особами, персональні дані яких містить тендерна пропозиція), що складається у довільній формі.
Проте, в порушення пункту 43 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не надіслано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
3. Учасник у складі пропозиції не надав інформацію щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), згідно з формою, що передбачена у Додатку № 5 до Тендерної документації (Розділ 3 Тендерної документації).
Проте, в порушення пункту 43 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не надіслано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
4. Фізична особа-підприємець Сабіщенко lрина Віталіївна (код ЄДРПОУ 2638515747) у складі пропозиції надає файл назва якого «технічні.pdf» який містить просто скопійований текс із додатку 2 тендерної документації. Разом з тим, у зазначеному документі міститься наступна інформація «На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація», «Запропонований товар повинен відповідати таким вимогам», «Доставка продукції повинна проводитися спеціалізованим автотранспортом Постачальника», «Водій в тому числі вантажники, та інші особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують навантажувально–розвантажувальні роботи повинні мати медичну книжку», «Термін придатності продукції на момент поставки повинен складати не менше 80% від установлених відповідної документацією для кожного окремого виду товару» , учасник вказує інформацію, що запропонований товар лише «ПОВИНЕН », а не «БУДЕ » , а тому не відповідає вимогам Замовника..
Разом з цим, повідомляємо, що щодної вимоги щодо опису цих вимог в стверджувальній формі (в якому часі повино стояти дієслово) в тендерній документації немає.
Проте навпаки, Замовником вимагається в цьому і додатку 2 ( в кінці) надати лише згоду і підписати ці вимоги . (див.нижче)
На виконання цією вимоги нами у відповідності додатку 2 перераховані всі технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмета закупівлі, установленими замовником. А саме, налано файл «технічні.pdf» з перерахуванням всіх технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмета закупівл та твердженням Ми, ФОП Сабіщенко І,В_ у разі отримання повідомлення про намір укласти договір із Замовником про поставку Товару згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги . Отже, Учасник повністю виконав цю вимогу.
5. Учасник у складі пропозиції не надав Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується наступними документами: - протокол зборів засновників або виписка (витяг) з протоколу зборів засновників, або наказ про призначення керівника, або довіреність (доручення) керівника учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом чи інше (для юридичних осіб).
Проте, в порушення пункту 43 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не надіслано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищезазначене, замовник неправомірно прийняв рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Сабіщенко І.В..
Відповідно відповідно до пунктів 55-67 Особливостей з урахуванням положень ст. 18 ЗУ “Про публічні закупівлі”., виходячи з вищевикладеного та керуючись Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Сабіщенко І.В., зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №394 від 15.11.2023 року.
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга амку-1.pdf 19.11.2023 20:22
- рішення від 21.11.2023 № 18626.pdf 21.11.2023 16:37
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.11.2023 № 19235.pdf 30.11.2023 11:36
- рішення від 29.11.2023 № 19235.pdf 01.12.2023 15:57
- Відповідь в АМКУ.docx 23.11.2023 16:16
- Відповідь в АМКУ.pdf 23.11.2023 16:16
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.11.2023 20:41
Дата розгляду скарги:
29.11.2023 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.11.2023 16:38
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
01.12.2023 15:58
Вимога
Є відповідь
про скасування незаконного рішення
Номер:
73ccebfdcc884a4789b07e04ac14e9fb
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-11-01-000181-a.a1
Назва:
про скасування незаконного рішення
Вимога:
. В ТД зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Щодної вимоги щодо опису цих вимог в стверджувальній формі немає, а лише згода в кінці додатку 2 за підписом учасника.
На виконання цією вимоги нами у відповідності додатку 2 перераховані всі технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмета закупівлі, установленими замовником. А на підтвердження повідомлено, що :
Ми, ФОП Сабіщенко І,В_ у разі отримання повідомлення про намір укласти договір із Замовником про поставку Товару згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги Замовника, зазначені у цій тендерній документації.
А наведене рішення АМКУ не підходить у даному випадку, оскільки там відсутнє у Учасника вищевказане твердження.
Щодо відсутності інших документів, то Замовник зобов’язаний надати 24 години на виправлення, не надавши їх Замовник порушив Закон.
ВИМАГАЄМО скасувати незаконне рішення. У разі відмови Ми змушені звертатися В АМКУ та ДАСУ щодо проведення моніторингу для захисту своїх прав
Пов'язані документи:
Замовник
- Відповідь ФОП Сабіщенко l. В..pdf 17.11.2023 22:06
Дата подачі:
15.11.2023 23:46
Вирішення:
Відповідь Фізична особа-підприємець Сабіщенко lрина Віталіївна
Відповідно до пункту 46 Особливостей У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Тому відповідно до вищезазначеного Замовник надає додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції умовам тендерної документації.
По-перше: Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження Документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям пункту 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та підпунктів 1.1. Довідка про виконання Учасником протягом 2020 – 2023 років не менше одного аналогічного договору із зазначенням найменування замовника, дати укладення та виконання договору, предмета договору згідно форми зазначеної в підпункті 1.4 пункту 1 Додатку № 3 до Тендерної документації.
1.2. Аналогічним договором слід вважати договір, за яким здійснювалося постачання товарів, виконання робіт або надання послуг за кодом ДК 021:2015, який є тотожним коду ДК 021:2015, за яким здійснюється ця закупівля.
1.3. Для підтвердження зазначеної інформації Учасник повинен копії договору, разом із додатками і додатковими угодами, актів виконаних робіт (наданих послуг) або товарних накладних.
1.4. Довідка подається за підписом уповноваженої особи Учасника за поданою формою наведено в Додатку № 1 до Тендерної документації.
У складі пропозиції учасник взагалі не надає вищезазначені документи, цим самим не підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до пункту 43 Особливостей 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищезазначені норми Замовник може надати час на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, але враховуючи наявність в учасника інших невідповідностей, які не підпадають під випадки, щодо яких можна надавати час на усунення невідповідностей так як останні стосуються про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Замовником було прийнято рішення не надавати час на усунення невідповідностей, так як враховуючи велику кількість невідповідностей у тому числі в технічній частині, як не підпадає норму яка зазначена в пункту 43 Особливостей.
По-друге: Учасник у складі пропозиції повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних фізичної особи відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», які будуть розголошені на виконання Тендерної документації (подається учасником і фізичними особами, персональні дані яких містить тендерна пропозиція), що складається у довільній формі.
У складі пропозиції відсутній вищезазначений документ.
При цьому, сам факт подання і підпису тендерної пропозиції не свідчить про фактичне надання згоди на обробку персональних даних та їх розголошення, так як у тендерній пропозиції було встановлено чітку вимогу щодо надання згоди на обробку персональних даних фізичної особи відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», які будуть розголошені на виконання Тендерної документації (подається учасником і фізичними особами, персональні дані яких містить тендерна пропозиція), що складається у довільній формі.
По-третє: Учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), згідно з формою, що передбачена у Додатку № 5 до Тендерної документації (Розділ 3 Тендерної документації).
У складі пропозиції відсутній вищезазначений документ.
По-четверте: Відповідно до Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункту 6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі підпункту 6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, та підпункт 6.2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі подається Учасником відповідно до Додатку № 2 до Тендерної документації в окремому файлі.
Учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку № 2 до Тендерної документації.
Фізична особа-підприємець Сабіщенко lрина Віталіївна (код ЄДРПОУ 2638515747) у складі пропозиції надає файл назва якого «технічні.pdf» який містить просто скопійований текс із додатку 2 тендерної документації.
Разом з тим, у зазначеному документі міститься наступна інформація «На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація», «Запропонований товар повинен відповідати таким вимогам», «Доставка продукції повинна проводитися спеціалізованим автотранспортом Постачальника», «Водій в тому числі вантажники, та інші особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують навантажувально–розвантажувальні роботи повинні мати медичну книжку», «Термін придатності продукції на момент поставки повинен складати не менше 80% від установлених відповідної документацією для кожного окремого виду товару» .
Отже, надана інформація не підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Так як учасник вказує інформацію, що запропонований товар лише «ПОВИНЕН », а не «БУДЕ » , а тому не відповідає вимогам Замовника.
Керуючись рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1376-р/пк-пз від 15.02.2018 р. (індивідуальний номер закупівлі UA-2017-12-08-001615-b; також відповідне рішення міститься і в рішенні №13107-р/пк-пз від 17.09.2019 р. (індивідуальний номер закупівлі UA-2019-07-29-000183-а)) в якому зазначено, що наявність формулювання «повинно» і «має бути» не вважається підтвердженням вимогам Замовника, учасник не підтвердив відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним, якісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виявлені недоліки стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а тому Замовник не має права виставляти повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник зазначає посилання та рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, де зазначено практика розгляну аналогічних порушення та із якими учасник може ознайомитись.
По-п’яте:
Учасник у складі пропозиції повинен надати Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується наступними документами:
- протокол зборів засновників або виписка (витяг) з протоколу зборів засновників, або наказ про призначення керівника, або довіреність (доручення) керівника учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом чи інше (для юридичних осіб);
Відповідно до Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункту 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції підпункту 1.3. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються Учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом Учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані Учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
У складі пропозиції відсутній вищезазначений документ.
Вищезазначену невідповідність можна віднести до формальних помилок.
Відповідно до пункту 43 Особливостей 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищезазначені норми Замовник може надати час на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, але враховуючи наявність в учасника інших невідповідностей, які не підпадають під випадки, щодо яких можна надавати час на усунення невідповідностей так як останні стосуються про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Замовником було прийнято рішення не надавати час на усунення невідповідностей, так як враховуючи велику кількість невідповідностей у тому числі в технічній частині, яка не підпадає норму яка зазначена в пункту 43 Особливостей.
Статус вимоги:
Відхилено