Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках)

Скарга на дискримінаційні вимоги тенедерної документації

В Додатку 1 Тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «1.17. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він має досвід виконання аналогічного договору: - копія завершеного аналогічного договору з усіма невід’ємними додатками та актами наданих послугам. Аналогічним договором є договір, у якому предметом договору є надання послуг по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги та довідка (додаток 1.3) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою*, - Додатково, за бажанням учасника, можуть подаватись відгуки від Замовника про співпрацю та якість виконання наданих послуг. Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору) з зазначенням коду ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.» Дана вимога є прямим порушенням вимог ст. 5, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», що в свою чергу призводить до порушень прав Учасника, як потенційного учасника процедури закупівлі та відповідно створює умови для проведення торгів з обмеженим колом учасників, що в свою чергу не дає можливості Учаснику прийняти участь у закупівлі за даним предметом. Також, Замовником жодним чином не аргументовано встановлення обмеження щодо надання копії завершеного аналогічного договору, у якому предметом договору є надання послуг по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, за яким виконано зобов’язання, а відтак є не зрозумілим, чому потенційного учасника позбавлено можливості підтвердити досвід аналогічним за предметом договором, який ще виконується. Виходячи з наведеного, дана вимога Замовника є дискримінаційною, яка обмежує коло можливих учасників у закупівлі, що є порушенням ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» «добросовісна конкуренція серед учасників. ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації та дати можливість учасникам підтвердити виконання діючого аналогічного договору за предметом закупівлі. В іншому випадку ми будемо змушені звернутись до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель задля оскарження дискримінаційних вимог тд.

В Додатку 1 до Тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «1.17. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він має досвід виконання аналогічного договору: - копія завершеного аналогічного договору з усіма невід’ємними додатками та актами наданих послугам. Аналогічним договором є договір, у якому предметом договору є надання послуг по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги та довідка (додаток 1.3) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою*, - Додатково, за бажанням учасника, можуть подаватись відгуки від Замовника про співпрацю та якість виконання наданих послуг. Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору) з зазначенням коду ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.» Замовник встановивши в тендерній документації вимогу, про наявність досвіду виконання аналогічного договору (під аналогічним договором в цій ТД розуміється копія завершеного аналогічного договору з усіма невід’ємними додатками та актами наданих послугам. Аналогічним договором є договір, у якому предметом договору є надання послуг по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, значно обмежив коло потенційних учасників. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають аналогічні договори з відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», тобто з ДЕРЖАВНИМ ЗАМОВНИКОМ, а також з чітко прописаним посиланням на код державного класифікатора, а саме: Охоронні послуги (послуги по охороні майна та території ), код 79710000-4 - ДК 021:2015, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі нас як потенційного Учасника. Повідомляємо про те що, пункт 3 частини 1 Статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлює кваліфікаційний критерій процедури закупівлі: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Закон не вимагає від учасника надати підтвердження виконання аналогічного договору відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», тобто з державним замовником, а також з чітко прописаним посиланням на код державного класифікатора. Виходячи з даної норми Учасник, для документального підтвердження інформації про його відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме досвіду виконання аналогічного договору, має надати АНАЛОГІЧНИЙ договір, а не конкретний договір. Наше підприємство має аналогічний досвід, наші договори передбачають виконання всіх послуг відповідно до предмету закупівлі, проте наявні договори не заключені відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», тобто з державним замовником, а також не мають чітко прописаного посилання на код державного класифікатора (Охоронні послуги (послуги по охороні майна та території ), КОД 79710000-4 - ДК 021:2015), що в свою чергу обмежує нашу участь, як потенційного учасника. Враховуючи вище наведені положення законодавства, дана вимога тендерної документації, грубо порушує передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням та має бути виключена шляхом внесення відповідних змін до умов документації. Отже, вимога щодо надання аналогічного договору не повинна містити дискримінаційних вимог (обмеження за сумою, роком виконання, ОБМЕЖЕННЯ КОЛА КОНТРАГЕНТІВ ЛИШЕ БЮДЖЕТНИМИ УСТАНОВАМИ, досвіду виконання аналогічного договору саме з цим замовником тощо); Вимагаємо прибрати цю дискримінаційну вимогу шляхом внесення змін до тендерної документації.

В Додатку 3 до Тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «Виконавець повинен мати власну або орендовану групу швидкого реагування у м. Житомирі (наряд охорони та спеціально обладнаний автомобіль)» Замовник встановивши в тендерній документації вимогу, про наявність в Виконавця власну або орендованої групу швидкого реагування у м. Житомирі (наряд охорони та спеціально обладнаний автомобіль), порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст.5 та ст. 22 «Про публічні закупівлі». Повідомляємо, що дана вимога є дискримінаційною, оскільки ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Логічно, що власну або орендованої групу швидкого реагування у Житомирі може мати лише суб'єкт, який зареєстрований у Житомирській області. Таким чином, прописавши дану вимогу, Ви автоматично відсіяли учасників з усіх інших регіонів України, а отже, дискримінували їх. Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до нас як до Учасника, так як при цьому законодавство, що регулює охоронну діяльність не встановлює обмежень для суб'єктів охоронної діяльності за територіальними ознаками. Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог. Наше підприємство будучи зареєстрований в іншому регіоні України, має усі можливості належно надати послуги передбачені умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі нас як Учасника. Підсумуємо вищевикладене, ми, звичайно, розуміємо, що Ви хочете бачити переможця із Житомира, але ж Ви проводите відкриту та прозору процедуру, тому грайте по її правилам та вимогам закону! Отже, ВИМАГАЄМО виключити вимогу про власну або орендованої групу швидкого реагування у м. Житомирі (наряд охорони та спеціально обладнаний автомобіль) з тендерної документації!