Боєприпаси (набої калібру 5,45 (5,45х39) ПС)

Управління поліції охорони в м. Києві (надалі Замовник) оприлюднив Оголошення про проведення відкритих торгів на ЄЗС ДК 021:2015: 35330000-6 «Боєприпаси» (набої калібру 5,45 (5,45х39) ПС) з бюджетом закупівлі 518 650,00 грн. без ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» (надалі Скаржник) виявив бажання взяти участь у вказаній закупівлі та у повній відповідності з вимогами Тендерної документації на закупівлю Замовника, подало відповідну тендерну пропозицію шляхом її розміщення в електронній системі закупівель. За результатами розкриття пропозицій 03-го листопада 2023року у закупівлі взяли участь 2 учасника: Учасник Пропозиція, грн. без ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРОБОРОНЕКСПОРТ" 450 000,00 Приватне підприємство «Фобос» 510 450,00 Електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» (вул М. Раскової, 19, к. 1128, Україна, м. Київ, 02002, код ЄДРПОУ 33345054) загальною вартістю 450 000,00 грн. (далі – Скаржник). Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління поліції охорони в м. Києві від 07 листопада 2023 року № 11/0711/23-HB найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція Скаржника відхилена оскільки учасник (Скаржник) не підтвердив, що запропонований ним товар, є товаром військового призначення у відповідності до вимог п. 1-2 Додатку 2 тендерної документації». Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив найбільш економічно вигідну тендерна пропозицію Скаржника та неправомірно визначив переможцем Приватне підприємство «Фобос» тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам Замовника Пропозиція Приватного підприємства «Фобос» має бути відхиленою так як вона не відповідає Вимогам Замовника до предмета закупівлі та містить недостовірну інформацію. 1.Пропозиція Приватного підприємства «Фобос» має бути відхиленою так як фактичні технічні характеристики предмету закупівлі запропонованого ПП «Фобос» не відповідають Вимогам Замовника щодо ваги порохового заряду зазначеним в Технічних характеристиках предмета закупівлі. 1.1. Згідно з додатком 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ», Технічні характеристики набою калібру 5.45 (5.45х39) ПС, зокрема містять такі вимоги до ваги порохового заряду: Вага порохового заряду, г: 1,43-1,45. Окрім того, додатком 2 до тендерної документації передбачено, що з метою підтвердження вищезазначених технічно-якісних характеристик товару, Учасник має надати в складі тендерної пропозиції, зокрема: копії протоколів лабораторних випробувань на будь-яку партію зразків набоїв калібру 5,45 (5,45х39) ПС. 1.2.Приватне підприємство «Фобос» складі пропозиції надало копію Протоколу випробування №230/2023 затвердженого 07.07.2023 року «16_Протокол_відстрілу_5,45.pdf», в якому в таблиці5 п.п. 6.1. п.6 «Результати випробувань зазначено, що вага пороху становить від 1,385 до 1,395 г. Тобто фактична вага порохового заряду (від 1,385 до 1,395 г.) значно нижче, ніж передбачено в додатку2 тендерної документації Замовника, а саме: Вага порохового заряду, г: 1,43-1,45. 1.3.Враховуючи зазначене, пропозиція Приватного підприємства «Фобос» має бути відхилена: – з підстав передбачених абзацом другим підпункту 2 пункту 44 особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, а саме не відповідає вимогам замовника в частині ваги порохового заряду. 2.Пропозиція Приватного підприємства «Фобос» має бути відхиленою так як ПП «Фобос» не надав підтвердження, що предмет закупівлі запропонований ПП «Фобос» є спеціально призначеним для військового використання, а саме є призначеним для автоматичної зброї військового призначення типу АК-74, АКС-74, АКС-74У, АК-100 тощо. 2.1.Додатком 2 до тендерної документації вимагалось: «Учасник має надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі з характеристикою запропонованого товару (вказуючи його торгову марку, модель, тип, вид, виробника тощо) та підтвердити, що запропонований ним товар має необхідні якісні та технічні характеристики, які є не гіршими за ті, що вимагаються Замовником. Відповідність предмета закупівлі вказаним у довідці технічним та якісним вимогам підтверджується висновком лабораторних (балістичних) випробувань. Лабораторні випробування мають проводитись виключно спеціалізованими акредитованими органами, а відомості про акредитацію такого органу мають бути зазначені в протоколі випробувань. Учасник надає в складі тендерної пропозиції копії протоколів лабораторних випробувань на будь-яку партію зразків набоїв калібру 5,45 (5,45х39) ПС.» 2.2.Приватне підприємство «Фобос» складі пропозиції надало Довідку з характеристиками запропонованого товару «15_довідка_про_товар.pdf», в якій відсутня інформація про торгову марку, виробника, а також такі характеристики зазначені у вимогах додатку 2, як: «Набої калібру 5.45 (5.45х39) ПС – мають бути запропоновані учасником як товар військового призначення (спеціально призначеним для військового використання боєприпасами для автоматичної зброї, що використовується особовим складом військових та правоохоронних підрозділів)»; «2. Набій калібру 5.45 (5.45х39) ПС є боєприпасом зі звичайною кулею ПС із металевим (стальним) осереддям, біметалевою чи латунною гільзою, який є спеціально призначеним для військового використання, а саме є призначеним для автоматичної зброї військового призначення типу АК-74, АКС-74, АКС-74У, АК-100 тощо.»; «Маса сердечника, г: 1,43»; «Початкова швидкість кулі, м/с:». 2.3.У наданому у складі тендерної пропозиції копії Протоколу випробування №230/2023 затвердженого 07.07.2023 року «16_Протокол_відстрілу_5,45.pdf», також відсутня інформація про торгову марку, виробника, а також, що запропонований ним товар, є товаром військового призначення та відсутня інформація що товар є призначеним для автоматичної зброї військового призначення типу АКС-74, АКС-74У, АК-100 тощо.» В Протоколі лише вказано, що «зразки призначені для стрільби з автомату АК-74 та ураження визначених цілей (п.п.3.1 п.3 Протоколу). 2.4.Замовник в тендерній документації вимагав підтвердження, що набій є спеціально призначеним для військового використання, а саме є призначеним для автоматичної зброї військового призначення типу АК-74, АКС-74, АКС-74У, АК-100. Тобто зазначені характеристики мають істотне значення для Замовника. Звертаємо увагу Комісії, що в якості головної підстави для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» (Скаржника), Замовник вказав: «Таким чином, учасник не підтвердив, що запропонований ним товар, є товаром військового призначення у відповідності до вимог п. 1-2 Додатку 2 тендерної документації».(четвертий абзац на ст.2 Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 07.11.2023 р.№11/07/11/23-НВ). Але та обставина, що Приватне підприємство «Фобос» не підтвердив, що запропонований ним товар, є товаром військового призначення та не підтвердив, що товар є призначеним для автоматичної зброї військового призначення типу АКС-74, АКС-74У, АК-100 тощо. у відповідності до вимог п. 1-2 Додатку 2 тендерної документації» не перешкодило Замовнику визначити переможцем торгів Приватне підприємство «Фобос» з значно дорожчим товаром. Вказана обставина свідчить про порушення Замовником таких принципів публічних закупівель як недискримінація учасників та об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. 2.5.Враховуючи зазначене, пропозиція Приватного підприємства «Фобос» має бути відхилена: – з підстав передбачених абзацом другим підпункту 2 пункту 44 особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, а саме не відповідає вимогам Замовника що запропонований товар: має бути товаром військового призначення та призначеним для автоматичної зброї військового призначення типу АКС-74, АКС-74У, АК-100. 3.Інші не відповідності пропозиції Приватного підприємства «Фобос» вимогам Замовника які є підставою для відхилення вказаної пропозиції. 3.1.Додатком 2 до тендерної документації, зокрема, вимагалось: «Лабораторні випробування мають проводитись виключно спеціалізованими акредитованими органами, а відомості про акредитацію такого органу мають бути зазначені в протоколі випробувань». В таблиці 1 п.п. 5.1. п.5. «Випробувальне обладнання та засоби вимірювальної техніки» Протоколу випробування №230/2023 затвердженого 07.07.2023 року «16_Протокол_відстрілу_5,45.pdf», в усіх семи вимірювальних приладів прострочена дата планового калібрування. У зв’язку з простроченням калібрування лабораторія не може гарантувати точності вимірювання. Тобто лабораторія не відповідає вимогам щодо акредитування. У зв’язку з наведеним, Приватне підприємство «Фобос» надало Протокол випробування №230/2023 проведений лабораторією яка не відповідає вимогам Замовника щодо акредитації. Окрім того, документі Протокол випробування №230/2023 затвердженого 07.07.2023 року «16_Протокол_відстрілу_5,45.pdf», наданому у складі тендерної документації, відсутні посилання на законодавчі (нормативні) документи відповідно до яких проводились випробування. При цьому вказуються нормативні показники, а в яких законодавчих, нормативних документах вони встановлені не вказуються. 3.2.В додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагав: «Гарантійні зобов’язання на товар, що поставляється повинні діяти протягом гарантійного строку, який встановлено фірмою-виробником, але не менше 3 років з дати виготовлення.» Згідно інформації наданої у складі тендерної пропозиції, а саме у документі з назвою Пропозиція «20_ПРОПОЗИЦІЯ», Приватне підприємство «Фобос» надав пропозицію щодо Набої калібру 5.45 (5.45х39), де країна походження USSR. Тобто з моменту виготовлення набоїв пройшло, щонайменше, 32 роки. Фактично, Приватне підприємство «Фобос» запропонували товар з маркуванням 270, 80. Маркування товару підтверджується п.п. 3.5. п.5 Протоколу випробування №230/2023 затвердженого 07.07.2023 року «16_Протокол_відстрілу_5,45.pdf». Маркування на набої 270, 80 - ідентифікується як Луганський завод, рік випуску 1980. Тобто з моменту виготовлення набоїв запропонованих Приватним підприємством «Фобос» пройшло 43 роки. Окрім того, – Такої країни як USSR (СРСР) – вже не існує. – Луганський завод знаходться на тимчасово окупованій території. А відтак, Приватне підприємство «Фобос» не може виконати вимогу встановлену в додатку 2 до тендерної документації «Гарантійні зобов’язання на товар, що поставляється повинні діяти протягом гарантійного строку, який встановлено фірмою-виробником, але не менше 3 років з дати виготовлення.» 3.3.В додатку 2 до тендерної документації Замовник вказав: «предмет закупівлі набої калібру 5,45 (5,45х39) ПС». Згідно інформації наданої у складі тендерної пропозиції, а саме у документі з назвою Пропозиція «20_ПРОПОЗИЦІЯ», Приватне підприємство «Фобос» надав пропозицію щодо Набої калібру 5.45 (5.45х39), без «ПС» де країна походження USSR. Тобто «набої калібру 5.45 (5.45х39)» запропоновані Приватним підприємством «Фобос» не відповідає вимогам Замовника, оскілки замовник вимагав «Набої калібру 5.45 (5.45х39) ПС». 3.4.Враховуючи зазначене, пропозиція Приватного підприємства «Фобос» має бути відхилена: – з підстав передбачених абзацом другим підпункту 2 пункту 44 особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. 4. Пропозиція Приватного підприємства «Фобос» має бути відхиленою так як вона містить недостовірну інформацію. 4.1.У відповідності з вимогами абзацу третього підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Аналогічна вимога міститься в Ч. 1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель 4.2.Приватне підприємство «Фобос» складі пропозиції надало Довідку з характеристиками запропонованого товару «15_довідка_про_товар.pdf», в якій неправдиво зазначено, що «Вага порохового заряду, г: 1,43-1,45», 4.3.Окрім цього, Приватне підприємство «Фобос» складі пропозиції надало копію Протоколу випробування №230/2023 затвердженого 07.07.2023 року «16_Протокол_відстрілу_5,45.pdf», в якому в таблиці5 п.п. 6.1. п.6 «Результати випробувань зазначено, що вага пороху становить від 1,385 до 1,395 г. Тобто фактична вага порохового заряду товару Запропонованого ПП «Фобос» (від 1,385 до 1,395 г.) а не 1,43-1,45 г., як Приватне підприємство «Фобос» неправдиво вказало в довідці з характеристиками запропонованого товару. Звертаємо увагу Комісії, що фактична вага порохового заряду (від 1,385 до 1,395 г.) значно нижче, ніж передбачено в додатку2 тендерної документації Замовника, а саме: Замовник вимагав вагу порохового заряду, г: 1,43-1,45 та. Тобто: Приватне підприємство «Фобос» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію щодо предмету закупівлі (недостовірну інформацію щодо ваги порохового заряду). Але вага порохового заряду є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів (для встановлення відповідності пропозиції учасника вимогам (технічним характеристикам) Замовника. 4.4.Враховуючи зазначене, пропозиція Приватного підприємства «Фобос» має бути відхилена: – з підстав передбачених абзацом третім підпункту 1 пункту 44 особливостей: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. А ч. 5 згаданої статті містить імперативне положення, що Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Дії Замовника в частині відхилення тендерної пропозицію Скаржника, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицією та обрання переможцем відкритих торгів з особливостями торгів на ЄЗС ДК 021:2015: 35330000-6 «Боєприпаси» (набої калібру 5,45 (5,45х39) ПС) Приватне підприємство «Фобос» пропозиція якого не відповідає Вимогам Замовника до предмета закупівлі та містить недостовірну інформацію, порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі та порушує такі принципи публічних закупівель як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій і запобігання корупційним діям і зловживанням, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи зазначене, з метою недопущення збитків державного бюджету, керуючись Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі» і такими принципами публічних закупівель як максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі і запобігання корупційним діям і зловживанням, ПРОШУ: 1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Уповноваженої особи Управління поліції охорони в м. Києві оформлене протоколом від 10 листопада 2023 року № 12/10/11/НВ-23 щодо визначення переможцем відкритих торгів на ЄЗС ДК 021:2015: 35330000-6 «Боєприпаси» (набої калібру 5,45 (5,45х39) ПС) (оголошення UA-2023-10-25-015027-a) Приватне підприємство «Фобос» та Зобов’язати Замовника скасувати рішення Уповноваженої особи Управління поліції охорони в м. Києві оформлене протоколом від 10 листопада 2023 року № 12/10/11/НВ-23 про намір укласти договір з переможцем на суму 510 450,00 грн. без ПДВ.