ЦЗВ-23Т_587_ВО: Емаль двокомпонентна (44810000-1 Фарби)

вих. № 05/12-08 «5» грудня 2023 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД «Промбізнес», ЄДРПОУ 32851360 Адреса вул.Куренівська,2б, м. Київ, 04073 Телефон +38(044)467-55-67 електронна пошта: prombiznes@bigmir.net Замовник: Акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Центр забезпечення виробництва» код ЄДРПОУ: 40081347 Місцезнаходження: Повітрофлотський проспект, м. Київ, 03049. Електронна пошта: office@czv.com.ua Телефон: +38 (044) 465-08-82 Торговий майданчик: SMARTTENDER.BIZ Номер оголошення: 21846804 Номер у Prozorro: UA-2023-10-24-004682-a Ідентифікатор закупівлі: d5ac1a0124574009a1d78c58ff1a3b79 Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 30.11.2023 16:37 СКАРГА на дії та рішення Замовника, якими порушено процедуру закупівлі Акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Центр забезпечення виробництва» код ЄДРПОУ: 40081347 було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) номер оголошення у Prozorro: UA-2023-10-24-004682-a, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД «Промбізнес» (код ЄДРПОУ 32851360) (надалі – Скаржник або ТОВ «ТД «Промбізнес») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації (далі ТД) подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі були: Емаль двокомпонентна 44810000-1 Фарби ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (Емалі, грунтівки). З 08.11.2023 р. було проведено аукціон у процедурі закупівлі – номер оголошення у Prozorro: UA-2023-10-24-004682-a. За результатами розгляду пропозицій учасників закупівлі, ТОВ "Колор С.І.М." було визнано переможцем та згідно протоколу №877_ВО від 30.11.2023 рішення уповноваженої особи Акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Центр забезпечення виробництва» було прийняте рішення про намір укласти з переможцем договір про закупівлю. Скаржник ТОВ «ТД «Промбізнес» не може погодитися з таким рішенням Замовника та вважає дії Замовника про намір укласти з переможцем ТОВ "Колор С.І.М." договір про закупівлю протиправними та такими, що порушують права та інтереси ТОВ «ТД «Промбізнес», як учасника процедури закупівлі. Уважно вивчив тендерну пропозицію ТОВ "Колор С.І.М." скаржник має обґрунтовані підстави рахувати пропозицію ТОВ "Колор С.І.М.", такою що не відповідає умовам закупівля, а саме: 1. У вимогах тендерної документації Додаток №1 Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, вказано у п.п.1.1., про наступне: «1.1 На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність: - декларації (у тому числі декларації про відповідність); - протоколу (у тому числі протоколу випробувань); - звіту; - висновку; - сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності); - атестату; - іншого документу, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.». Також у таблиці Додатку А тендерної документації міститься вичерпний перелік технічних вимог на продукцію, яким вона має відповідати, оскільки у Додатку 1 - «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження» під таблицею «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», зазначено наступне : «Технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації або мати не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, повинні бути не нижчими ніж задані замовником.» Відповідно до інформації зазначеної у ціновій пропозиції (файл «Цінова пропозиція.docx») та наданим сертифікатам якості (файл «Сертифікати якості.pdf»), ТОВ "Колор С.І.М." запропонувало продукцію – «Емаль «Колорін ПУ-2К-750» різних кольорів, що виготовляється згідно з ТУ У 24.3-32679800-014:2006 зі змінами №1-6. В свою чергу, Учасником ТОВ "Колор С.І.М." було надано у складі своєї тендерної пропозиції сертифікати відповідності (файл «Сертифікати відповідності.pdf» сторінка 1), який підтверджує відповідність запропонованого товару тільки «відповідає вимогам пункти 3.4-3.6 таблиця 1 (рядки 1, 2, 4, 6, 8, 9, 10, 12) ТУ У 24.3-32679800-014:2006 «Емалі «Колорін». Технічні Умови»», але наданий документ про відповідність не підтверджує відповідність всім іншим визначеним Замовником технічним вимогам у Додатку А тендерної документації, а також фізико-механічним показникам вказаним у таблиці 1 ТУ У 24.3-32679800-014:2006 зі змінами 1-6, не відповідає вимогам тендерної документації, а також не засвідчує відповідність продукції всім технічним умовам - Т ТУ У 24.3-32679800-014:2006 зі змінами 1-6 (файл «Сертифікати відповідності.pdf» сторінка 1) малюнок 1 Малюнок 1 (файл «Сертифікати відповідності.pdf» сторінка 1) Вищезазначений сертифікат відповідності не підтверджує відповідність Емаль «Колорін ПУ-2К-750» різних кольорів технічним вимогам Замовника, оскільки цей сертифікат підтверджує відповідність вимог ТУ У 24.3-32679800-014:2006 (зі зміною №1-6) тільки по вісьмох фізико-хімічних показниках – п.1 «Колір плівки емалі», п.2 «Зовнішній вигляд плівки», п.4 «Умовна в’язкість емалей…», п.6 «Ступень перетертя..», п.8 «Час висихання до ступеню 3…», п.9 «Еластичність плівки при згині…», п.10 «Міцність плівки лакофарбового покриття….» та п.12 «Адгезія плівки» таблиці 1. Тобто, даний сертифікат не підтверджує відповідність запропонованого товару всім іншим фізико-механічним показникам, зазначеним у пункті 3.6, таблиці 1 ТУ У 24.3-32679800-014:2006 (зі зміною №1-6), а отже не підтверджує відповідність за всіма показниками запропонованого товару заявленій нормативно-технічній документації, чим не виконано вимоги Замовника, зазначені в тендерній документації в додатку А, а також не виконано вимоги п.п.1.1 Додатку 1, щодо надання документів на підтвердження відповідності (малюнки 2-5). Малюнок 2 (файл «ТУ емалі Колорін.pdf» сторінка 68) Малюнок 3 (файл «ТУ емалі Колорін.pdf» сторінка 69) Малюнок 4 (файл «ТУ емалі Колорін.pdf» сторінка 70) Малюнок 5 (файл «ТУ емалі Колорін.pdf» сторінка 71) Отже, учасником не виконано вимог п.п.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, щодо надання документа про відповідність Додатку А заявленим вимогам, адже наданий документ не містить підтвердження відповідності продукції всім визначеним Замовником технічним вимогам у Додатку А тендерної документації, а саме показники для «Емаль двокомпонентна або еквівалент» («Життєздатність з затверджувачем при температурі (23±2)0С і відносної вологості (50±5)%, не менше. 6 годин. ДСТУ ISO 1513:2014», «Покривність, г/м2, не більше 100 ДСТУ ISO 6504-3:2015», «Блиск плівки по фотоелектричному блискометру при температурі (23±2)°С і відносній вологості (50±5)% під кутом 20о, глос, не менше 80. ДСТУ ISO 2813:2015») не підтверджені та не засвідчує відповідність продукції всім технічним умовам вказаним у таблиці 1 ТУ У 24.3-32679800-014:2006 (зі зміною №1-6). З огляду на вказане пропозиція ТОВ "Колор С.І.М." не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника, що не може бути усунена учасником процедури закупівлі. 2. Вимогами тендерної документації, а саме згідно Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника» вимагалось «3. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр), з обов’язковим зазначенням інформації про кінцевого бенефіціара, сформований не раніше ніж за 10 (десять) календарних днів відносно дати його подання.». Учасник ТОВ "Колор С.І.М." на вимогу замовника надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Витяг ЄДР.pdf») який сформовано 26.10.2023 15:37:37, а подано даний документ в складі пропозиції 07.11.2023 09:19, тобто витяг надано через 12 днів після отримання, таким чином ТОВ "Колор С.І.М." порушив вимогу тендерної документації та надав документ який прострочено. Враховуючи вимогу тендерної документації, що до надання «3. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр), з обов’язковим зазначенням інформації про кінцевого бенефіціара, сформований не раніше ніж за 10 (десять) календарних днів відносно дати його подання.», та вимоги остаточного строку подання пропозиції до 07.11.2023 10:00 вище зазначений витяг ТОВ "Колор С.І.М." потрібно було отримати не раніше 29.10.2023 10:00, але даний документ був отриманий 26.10.2023 15:37:37, що є порушенням вимог замовника. 3. Вимогами тендерної документації, а саме згідно Додатку 1 вимагалось «Документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору або іншого документу (видаткової накладної, акту прийому передачі тощо.) на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) та позитивний лист-відгук від підприємства, що виконувало фарбування залізничного пасажирського рухомого складу з підтвердженням відсутності зауважень до декоративних та антикорозійних властивостей лакофарбового покриття під час експлуатації.» На виконання даної вимоги ТОВ "Колор С.І.М." надано окремі договори постачання та окремі видаткові, також надано єдиний лист відгук до якого не надано договорів та видаткових документів. Повного виконання вищезазначеної вимоги, що до надання підтвердження постачання всіх матеріалів (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача) від підприємства яке використовувало дані матеріали для фарбування залізничного пасажирського рухомого складу немає, зазначені документи відсутні в складі пропозиції ТОВ "Колор С.І.М.". Таким чином ТОВ "Колор С.І.М." мало виконати вимогу замовника що до надання «В разі, якщо лакофарбова продукція не використовувалась для фарбування залізничного пасажирського рухомого складу необхідно проведення натурних випробувань протягом не менше 1-го року згідно затвердженої методики.». ТОВ "Колор С.І.М." не надав відповідного документу, так як наданий акт про проведення ремонтних робіт (КВР) з фарбування зовнішньої поверхні вагону датований тільки 11.08.2023 року і один рік на даний час не минув з початку таких випробувань. Відповідно ТОВ "Колор С.І.М.". не виконав вимогу тендерної документації що до «проведення натурних випробувань протягом не менше 1-го року». Таким чином тендерна пропозиція ТОВ "Колор С.І.М." не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до вищевказаного, просимо зобов’язати Замовника визнати пропозицію ТОВ "Колор С.І.М." такою, що не відповідає умовам тендерної документації та розглянути наступну пропозицію. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції, та укладення договору з Замовником саме зі Скаржником. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 3, 18, 28, 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника - Акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Центр забезпечення виробництва», скасувати своє рішення про визначення переможцем торгів пропозицію подану ТОВ "Колор С.І.М." (протокол №877_ВО від 30.11.2023 рішення уповноваженої особи) на закупівлю відповідно до оголошення у Prozorro: UA-2023-10-24-004682-a, Емаль двокомпонентна 44810000-1 Фарби ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (Емалі, грунтівки). 3. Зобов’язати Замовника - Акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Центр забезпечення виробництва», розглянути пропозицію подану ТОВ «ТД «Промбізнес» (код ЄДРПОУ 32851360) за результатами тендеру відповідно до оголошення номер у Prozorro: UA-2023-10-24-004682-a, Емаль двокомпонентна 44810000-1 Фарби ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (Емалі, грунтівки). Додатки: 1. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua Директор, ТОВ «Торговий дім «Промбізнес» В.М. Іванов

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Вимога,щодо усунення порушень вимог тендерної документації № UA-2023-10-24-004682-a

Добрий день! Шановний Замовнику, Згідно Додатку 1 до тендерної документації документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача)... Виконання цієї вимоги дасть Замовнику можливість переконатися в тому, що запропонований Учасником товар використовувався при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу, однак наявність відповідного договору – це не єдиний спосіб підтвердження постачання лакофарбової продукції. Тому, для розширення кола Учасників, вимагаємо доповнити дану вимогу наступним чином: документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору або інших документів, що підтверджують постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача), таких як: видаткова накладна чи акт прийому-передачі товару та…

Вимога,щодо усунення порушень вимог тендерної документації № UA-2023-10-24-004682-a

Добрий день! Проведення відкритих торгів з особливостями передбачає скорочення загального терміну проведення закупівлі, але дана закупівля містить значну кількість вимог, а також об’ємний перелік товарів, які потребують ретельного опрацювання в технічній частині. Для прикладу, в 2020 чи 2021 році прийом пропозиції у подібній закупівлі міг тривати від 25 до 30 днів. Вами оголошено дві закупівлі на лакофарбові матеріали (також UA-2023-10-24-005254-a), на даний момент учаснику надано на підготовку всього вісім днів, два з яких є вихідними, тобто учасник, який бажає взяти учать у двох закупівлях, має на це лише 6 днів. Задля якісної підготовки тендерної пропозиції просимо Вас подовжити термін подачі тендерних пропозицій.

Добрий день! Шановний Замовнику, Згідно Додатку 1 до тендерної документації документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору на постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача)... Виконання цієї вимоги дасть Замовнику можливість переконатися в тому, що запропонований Учасником товар використовувався при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу, однак наявність відповідного договору – це не єдиний спосіб підтвердження постачання лакофарбової продукції. Тому, для розширення кола Учасників, вимагаємо доповнити дану вимогу наступним чином: документом з підтвердження використання продукції при фарбуванні залізничного пасажирського рухомого складу є наявність договору або інших документів, що підтверджують постачання лакофарбової продукції (емалі двокомпонентної, ґрунту, шпаклівки, розчинника, затверджувача), таких як: видаткова накладна чи акт прийому-передачі товару та…