Новорічні солодкі подарунки для дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки

ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду справ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул.. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Тел..(044)594-64-12 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" Код ЄДРПОУ 45122822 Адреса: 21011, м. Вінниця, вул.. Гонти 96А. Електронна пошта: freeland2023@ukr.net Тел.. 0972324325 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради Код ЄДРПОУ 37573438 Адреса: 69035, Україна , Запорізька обл., Запоріжжя, пр.Маяковського,3 Телефон: +380688627284 Електронна адреса: zambuh.utsznzgizp@ukr.net ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ: Відкриті торги з особливостями ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ: ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Новорічні солодкі подарунки для дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки) ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2023-10-18-013676-a СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА ЩОДО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі Замовник) розпочато процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби(Новорічні солодкі подарунки для дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки), ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-18-013676-a (далі Закупівля). ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» (далі Скаржник) є учасником даної Закупівлі. 27.10.2023 року відбулося розкриття тендерних пропозицій, згідно реєстру в Закупівлі прийняло участь 7 учасників: - ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", остаточна цінова пропозиція - 379 854,90 грн з ПДВ; - ФОП ІВЖЕНКО ТЕТЯНА ДМИТРІВНА, остаточна цінова пропозиція - 382 025,00 грн з ПДВ; - ФОП "РЄПІК АРТЕМ ВАЛЕРІЙОВИЧ", остаточна цінова пропозиція - 415 275,00 грн з ПДВ; - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАЙСТЕРНЯ СОЛОДКИХ ПОДАРУНКІВ», остаточна цінова пропозиція - 418 110,00 грн з ПДВ; - ФОП Капітоненко Ірина Миколаївна, остаточна цінова пропозиція 438 025,00 грн з ПДВ; - ТОВ "ІНТРЕЙД МІКС", остаточна цінова пропозиція 466 200,00 грн з ПДВ; - ТОВ "КОМПЛЕКС ТАУН", остаточна цінова пропозиція 495 600,00 грн з ПДВ. Згідно положень ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Відповідно до п.1.4 Розділу V. ТД Замовника «Оцінка тендерної пропозиції» - Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію - „ Ціна ”. Питома вага – 100 %. Найнижчою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ». 30.10.2023 року (в Протоколі зазначено дату 30 листопада 2023) Протоколом №65 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» було відхилено на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: «Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам пункту 4.2 розділу І тендерної документації, а саме невідповідність технічній, якісній та кількісній характеристиці предмета закупівлі (склад новорічного набору)». При чому Замовник навіть не зазначив у Протоколі, про яку саме невідповідність йдеться, незважаючи на п 2. Ст. 31 Закону України «Про Публічні Закупівлі», де чітко вказано, що: «Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель». Скаржник не погоджується з Рішенням Замовника з наступних підстав: П. 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містить наступну інформацію: 6.1.Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (Додаток 1 тендерної документації). 6.2.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»». В п 4. Ст.. 23 ЗУ «Про Публічні Закупівлі» чітко вказано: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент"»; п.3 ст. 23 Закону : «У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Отже, Законом встановлено імперативну норму щодо зазначення виразу "або еквівалент" у разі необхідного посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Разом з тим, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону). Додаток №1 ТД – Технічні вимоги містить склад та технічні характеристики новорічних солодких подарунків, зокрема кількість подарунків – 3500 штук, вага одного подарунку – не менше 0,5 кг, склад, загальний опис, місце поставки та документи, які повинен надати Учасник в складі пропозиції для підтвердження якості товару, а саме: - Якість товару повинна відповідати діючим технічним характеристикам та вимогам державних стандартів та нормативів. 1. Посвідчення якості/декларація виробника/сертифікат відповідності/висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи/протоколи дослідження (з додатками, в разі посилання, в документі на додатки) на Подарунок в цілому/кожну цукерку, яка входить до складу Подарунку. 2. Учасник надає в складі пропозиції довідку довільної форми за підписом керівника або уповноваженої особи, в якій вказується назва та кількість цукерок, що входять до складу Подарунку, а також назва їх торгівельної марки. Крім того Учасник надає у складі пропозиції зображення (фотографію) упаковки новорічного подарунку та цукерок, що входять до його складу. Даний документ тендерної документації містить посилання на конкретну торгову марку/ виробника, без зазначення виразу «еквівалент», але п.6. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника чітко визначає, що «у цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»». Оскільки ЗУ «Про Публічні Закупівлі» не містить визначення такого поняття як «еквівалент» то «еквівалент» товару у звичайному розумінні – це товар, який має такі ж характеристики як і оригінал. Замовником чітко не вказано, які саме цукерки будуть вважатися «еквівалентними» зазначеним у складі Новорічного солодкого подарунку та на які саме характеристики потрібно орієнтуватися Учасникам. Також Додаток №1 не містить опису кожної цукерки, що входить до набору. На виконання вимоги Додатку №1 Скаржник у складі тендерної пропозиції надає наступні документи: - Копії Декларацій виробника/Посвідчення про якість №88 від 21.09.23, №569 від 11.08.23, №826 від 11.08.23 на цукерки тм Рошен; - Копію Декларації виробника про відповідність продукції ТОВ «АВК КОНФЕКШІНЕРІ»; - Копію Декларації виробника/Посвідчення про якість №41 від 18.10.23 на цукерки ТОВ «Голуба Світс»; - Копію якісного посвідчення №АО від 17/09/23 ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК КОНТІ»; - Копію якісного посвідчення №20.08-20 від 20 серпня 2023 року Приватного підприємства «Виробничо - торгова компанія «Лукас»; - Копію Паспорту якості №ЗК-053749 від 05.09.23 виданого Приватним підприємством «ПРИВАТНА ДРУКАРНЯ» на новорічну коробку; - Довідку довільної форми за підписом керівника або уповноваженої особи, в якій вказується назва та кількість цукерок, що входять до складу Подарунку, а також назва їх торгівельної марки; - Зображення (фотографію) упаковки новорічного подарунку та цукерок, що входять до його складу. Тобто Скаржник надав усі документи, які вимагались тендерною документацією Замовника. На підставі вищевикладеного, вважаємо що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника чим порушив ст.. 5 ЗУ «Про Публічні Закупівлі» - принципи здійснення принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників та ПРОСИМО: - Прийняти Скаргу до розгляду; - Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника; - Зобов’язати Замовника розглянути тендерну пропозицію ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» згідно чинного законодавства України. ДОДАТКИ: - Копія Протоколу № 65 від 30 листопада 2023 року Щодо прийняття рішення уповноваженою особою; - Додаток №1 ТД Замовника; - Копії Декларацій виробника/Посвідчення про якість №88 від 21.09.23, №569 від 11.08.23, №826 від 11.08.23 на цукерки тм Рошен; - Копію Декларації виробника про відповідність продукції ТОВ «АВК КОНФЕКШІНЕРІ»; - Копію Декларації виробника/Посвідчення про якість №41 від 18.10.23 на цукерки ТОВ «Голуба Світс»; - Копію якісного посвідчення №АО від 17/09/23 ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК КОНТІ»; - Копію якісного посвідчення №20.08-20 від 20 серпня 2023 року Приватного підприємства «Виробничо - торгова компанія «Лукас»; - Копію Паспорту якості №ЗК-053749 від 05.09.23 виданого Приватним підприємством «ПРИВАТНА ДРУКАРНЯ» на новорічну коробку; - Довідку довільної форми за підписом керівника або уповноваженої особи, в якій вказується назва та кількість цукерок, що входять до складу Подарунку, а також назва їх торгівельної марки; - Зображення (фотографію) упаковки новорічного подарунку та цукерок, що входять до його складу.