Цукерки/ кондитерські вироби/шоколадні вироби

ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду справ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул.. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Тел..(044)594-64-12 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" Код ЄДРПОУ 45122822 Адреса: 21011, м. Вінниця, вул.. Гонти 96А. Електронна пошта: freeland2023@ukr.net Тел.. 0972324325 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Служба у справах дітей Петрівської сільської ради Код ЄДРПОУ 44031242 Адреса: 07354, Україна , Київська обл., село Нові Петрівці, Київська область Вишгородський район село Нові Петрівці вулиці Свято Покровська 171 Телефон: +380932109190 Електронна пошта: ssdpetrivskasr@gmail.com ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ: Відкриті торги з особливостями ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ: ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Цукерки/ кондитерські вироби/шоколадні вироби) ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2023-10-18-001979-a СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА ЩОДО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА Службою у справах дітей Петрівської сільської ради (далі Замовник) розпочато процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Цукерки/ кондитерські вироби/шоколадні вироби), ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-18-001979-a (далі Закупівля). ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» (далі Скаржник) є учасником даної Закупівлі. 26.10.2023 року відбувся аукціон пропозицій, в якому прийняло участь 3 учасника: - ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", остаточна цінова пропозиція - 417 278,70 грн з ПДВ; - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОРХІДЕЯ-СУМИ", остаточна цінова пропозиція - 419 000,00 грн з ПДВ; - ФОП "РЄПІК АРТЕМ ВАЛЕРІЙОВИЧ", остаточна цінова пропозиція - 507 870,12 грн з ПДВ. Згідно положень ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Єдиним критерієм визначення переможця є ціна – 100%. Найнижчою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ». Протокольним рішенням (протокол) уповноваженої особи – служби у справах дітей Петрівської сільської ради було вирішено «відхилити пропозицію учасника на підставі пп.2 п.44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Скаржник НЕ погоджується з Рішенням Замовника з наступних підстав: В пп. 6.2 п.4 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації ТД Замовника вказано, що: «У цій документації всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. або «еквівалент»». В Додатку №4 до ТД. Технічні вимоги зазначено - «До уваги учасників: Вважати зазначені у Технічних характеристиках (специфікації) посилання на конкретне марку чи виробника, або конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгову марку, патент, тип, або конкретне місце знаходження, чи спосіб виробництва такими, що містять вираз «або еквівалент». Також даний документ містить інформацію про тип цукерок, кількість, кг та опис кожної цукерки. Хочемо звернути увагу на той факт, що в Технічних вимогах Замовника немає посилання на конкретного виробника чи торгову марку, отже опис цукерок, наданий Замовником це суб’єктивне бачення Замовника, щодо складу чи опису перерахованих кондитерських/шоколадних виробів, а не офіційна, документально підтверджена інформація від виробника тієї чи іншої цукерки/кондитерського/шоколадного виробу. Крім того, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання порівняльної таблиці відносно технічних характеристик цукерок, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, відносно тих, які вказані у додатку №4 ТД Замовника. Також немає жодної інформації про те, що Замовник звертався до виробників цукерок, запропонованих Скаржником у складі тендерної пропозиції, за підтвердженням інформації про склад чи опис цукерок, хоча п.15 ст. 29 ЗУ «Про Публічні закупівлі» передбачає, що «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції». Незрозуміло також, яким чином Замовник визначив приналежність цукерок, що обули подані Скаржником у складі тендерної пропозиції, до того чи іншого виробника/ торгової марки, зважаючи на той факт, що у тендерній документації Замовник Не вимагав вказати виробника цукерок чи торгову марку. Також Замовником НЕ вимагалось надання у складі тендерної пропозиції Декларацій виробника/Посвідчень про якість/ Декларацій про відповідність, тобто документів, які напряму могли б вказувати на виробництво цукерок під конкретною торговою маркою, конкретним виробником. Також Замовник не вимагав фото цукерок. В п.1 Протоколу міститься інформація: «У п.5. таблиці Додатку 4 вказана потреба в 101, 25 кг «Ніжне повітряне суфле, вкрите кондитерською глазур’ю» Учасник пропонує цукерку «ПТАШКА», але виробник описує цукерку як – Цукерка зі збивної білкової маси, глазурована кондитерською глазур’ю. Хочемо звернути увагу на той факт, що в даному пункті Протоколу немає інформації про якого виробника йде мова і звідки у Замовника така інформація. Також незрозуміло, яке поняття Замовник вкладає у слово «суфле». ДСТУ 4135:2021 містить Характеристику цукеркових мас для виготовлення корпусів та начинок, але серед них немає «суфле», проте є «збивна» цукерка та її характеристики: За визначенням поняття «суфле» можемо звернутися до «ВІКІПЕДІЇ» - «Суфле́ (фр. souffle — надутий, повітряний) — кулінарна страва французького походження, відома своєю легкою, пористою структурою. Готується з яєчних жовтків, змішаних з різноманітними інгредієнтами, до яких потім додаються збиті яєчні білки. Може бути основною стравою або солодким десертом. У будь-якому випадку суфле містить як мінімум два компоненти: по-перше, ароматизовану суміш сметанної консистенції і, по-друге, збиті яєчні білки. Перший надає смак, а збиті білки — легкість продукту». Отже, на підставі двох джерел, можна зробити висновок, що «суфле» це таки «збивна» цукерка/десерт, в першому і другому випадку згадується піно подібна маса(піноутворювач), від того переклад – повітряний). Тобто, відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника на підставі невідповідності умовам тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі є неправомірним. В п.3 Протоколу Замовник зауважує, що «У п.8 таблиці Додатку 4 вказана потреба в 94,62 кг цукерок «Ніжні вафельні цукерки зі смаком горіха, в глазурі», учасник пропонує цукерку Няшечка». Замовник визначив запропоновану цукерку як цукерку з м’якої карамелі, виготовленої з вершків, що згущують, з начинкою з молочного праліне і стверджує, що виробником таких цукерок є кондитерська фабрика «Солодниця», м. Омськ. Взагалі «Няшечка» - це авторська назва цукерок, що належить НТП у формі ТОВ – фірма «ММ Хайтек» ЛТД на підставі Свідоцтва на знак для товарів і послуг №255456 від 11.03.2019 року. Дана цукерка виготовляється виробником ТОВ «ГОЛУБА СВІТС» на замовлення власника вищезгаданого свідоцтва і яка, згідно нормативного документа у відповідності до якого вона виготовлена – ДСТУ 4135:2021, за назвою корпусів, шарів, начинок цукерок відноситься до «вафельних» (виготовлена з вафельних шарів, перешарованих начинкою). Тобто, замовник невірно визначив виробника цукерки, тож і твердження про її невідповідність умовах технічної специфікації не відповідає дійсності. У п.7 Протоколу Замовник зазначає що: «Учасником було запропоновано товар п.10,11 ФОРМИ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» про який не вдалося знайти інформації, а саме: цукерка «МАРМЕЛАДНІ ЦУКЕРКИ з ароматами абрикоса та малини» та «TRUFFLE cocoa». Хочемо звернути увагу, на той факт, що в ТД Замовника, Технічні вимоги містить вичерпний перелік документів, які Учасник має надати в складі тендерної документації: Скаржник, у складі своєї тендерної документації надає наступні документи: - Гарантійний лист про те, що товар без ГМО; - Гарантійний лист щодо упаковки та наповнення подарунку; - Гарантійний лист щодо якості цукерок; - Лист погодження з істотними умовами договору; - Гарантійний лист щодо доставки товару та інші документи, які вимагались тендерною документацією. Не зрозуміло яку саме інформацію шукав Замовник і чому, адже тендерна документація складається саме Замовником і в ній саме Замовник визначає яку саме інформацію та які саме документи мають бути надані Учасником у складі тендерної пропозиції. Також хочемо додати, що виробники продукції визначають склад та описують товар власного виробництва та підставі нормативного документа, згідно якого вони виготовлені, а не на підставі «суб’єктивного» бачення чи «художнього» оформлення. Учасник ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» у складі своєї тендерної пропозиції надав усі документи та інформацію, яка вимагалась в ТД Замовника, а той факт, що Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з «надуманих» причин свідчить про «упереджене» ставлення до Учасника. А це в свою чергу є порушенням ст.. 5 ЗУ «Про Публічні Закупівлі» - принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. На підставі вищевикладеного, ПРОСИМО: - Прийняти Скаргу до розгляду; - Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника; - Зобов’язати Замовника розглянути тендерну пропозицію ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» згідно чинного законодавства України. ДОДАТКИ: - Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 30.10.2023 року; - Додаток №4 ТД Замовника; - Додаток №1. Тендерна пропозиція (ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»); - Витяг з ДСТУ 4135:2021 - Гарантійний лист про те, що товар без ГМО; - Гарантійний лист щодо упаковки та наповнення подарунку; - Гарантійний лист щодо якості цукерок; - Лист погодження з істотними умовами договору; - Гарантійний лист щодо доставки товару.