Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)

Скарга на дії Замовника та рішення про відхилення Тендерної пропозиції ТОВ "Трейдкомплект" у закупівлі UA-2023-10-17-013067-a 17 жовтня 2023 року Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі «Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» (далі – Закупівля), (відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-17-013067-a). 25 жовтня 2023 року ТОВ «Трейдкомплект» (далі – Скаржник) підготувало та як Учасник подало тендерну пропозицію згідно вимог тендерної документації. 27 жовтня 2023 року відбувся аукціон, в якому переможцем стало ТОВ «БАЧАТА», як учасник, що запропонував найнижчу ціну, а саме 147 648,00 грн. Замовником опубліковано Протокол розкриття тендерних пропозицій, в якому зазначено, що пропозиція переможця процедури закупівлі UA-2023-10-17-013067-a ТОВ «БАЧАТА» відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, а отже відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України ”Про публічні закупівлі». Скаржник повністю не погоджується з ухваленим Замовником рішенням з підстав наступного: 1. ТОВ "БАЧАТА" не надав, підтвердженого документально, обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених ПКМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості). Так, ч. 14 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Відповідно до абз. 9 п. 37 Особливостей, Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. В своєму обґрунтуванні ТОВ "БАЧАТА" зазначає, що є дилером запропонованого товару однак не надає жодного документального підтвердження цієї інформації, що не є достатньою підставою для належного обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Виходячи з вищенаведеного факту, Учасник ТОВ "БАЧАТА" не надав належного обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, у зв’язку із чим підлягав дискваліфікації. 2. Згідно додатка № 4, “ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ” Учасник повинен був надати наступні Гарантійні листи: • Постачальник повинен поставити шини для легкових автомобілів, які повинні бути виготовлені не раніше 2023 року (надати гарантійний лист). • Неякісний товар підлягає обов’язковій заміні за рахунок Постачальника протягом 5 (п’яти) робочих днів після отримання від Замовника письмової претензії (надати гарантійний лист). • Гарантійний термін товару не менше 12 місяців з моменту введення в експлуатацію (надати гарантійний лист). • Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист, в якому зазначається, що товар, який буде постачатися за договором про закупівлю, не має дефектів пов’язаних з матеріалом, з якого він виготовлений, та/ або процесом виробництва, відповідає за якістю і комплектністю паспорту виробника та/ або сертифікату відповідності, вимогам державних стандартів України та/ або інших документів, що підтверджують якість виробів даного типу, а також, відповідно до якого товар не обтяжений ніякими зобов’язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об’єктом застави), та по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником. • Товар (упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, дату виробництва. Ненаданнях цих документів Учасником ТОВ "БАЧАТА" є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Відповідно до абз. 1 п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не мав права надавати 24 години на виправлення, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації. Згідно з абзацом першим підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "БАЧАТА" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми. Отже, Замовником прийнято необґрунтоване рішення про визнання ТОВ «БАЧАТА» переможцем процедури тендерної закупівлі «Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-17-013067-a. Враховуючи вищевикладене, керуючись абз. 1 ч. 14. ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», абз. 9 п. 37 Особливостей, абз. 1 п. 41 Особливостей, абз. 1 пп. 2 п. 44 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі «Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-17-013067-a; 3. Зобовʼязати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем процедури закупівлі «Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-17-013067-a, ТОВ «БАЧАТА»; 4. Зобовʼязати Замовника визнати ТОВ «Трейдкомплект» переможцем тендерної закупівлі «Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-17-013067-a.

ТОВ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ» категорично не згоден з рішенням Уповноваженої особи та вимагає дискваліфікації учасника ТОВ "БАЧАТА" з наступних підстав: 1. ТОВ "БАЧАТА" не надав, підтвердженого документально, обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей. В своєму обґрунтуванні ТОВ "БАЧАТА" зазначає, що є дилером запропонованого товару однак не надає жодного документа на підтвердження цієї інформації. Виходячи з вищенаведеного факту, Учасник ТОВ "БАЧАТА" підлягає дискваліфікації. 2. Згідно додатка № 4, “ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ” Учасник повинен був надати наступні Гарантійні листи: • Постачальник повинен поставити шини для легкових автомобілів, які повинні бути виготовлені не раніше 2023 року (надати гарантійний лист). • Неякісний товар підлягає обов’язковій заміні за рахунок Постачальника протягом 5 (п’яти) робочих днів після отримання від Замовника письмової претензії (надати гарантійний лист). • Гарантійний термін товару не менше 12 місяців з моменту введення в експлуатацію (надати гарантійний лист). • Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист, в якому зазначається, що товар, який буде постачатися за договором про закупівлю, не має дефектів пов’язаних з матеріалом, з якого він виготовлений, та/ або процесом виробництва, відповідає за якістю і комплектністю паспорту виробника та/ або сертифікату відповідності, вимогам державних стандартів України та/ або інших документів, що підтверджують якість виробів даного типу, а також, відповідно до якого товар не обтяжений ніякими зобов’язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об’єктом застави), та по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником. • Товар (упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, дату виробництва. Ненаданнях цих документів Учасником ТОВ "БАЧАТА" є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Керуючись цим законом Замовник не мав права надавати 24 години на виправлення, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації. Згідно з абзацом першим підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "БАЧАТА" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.