Студентські квитки державного зразка

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі. Західноукраїнський національний університет (далі - Замовник) оприлюднив оголошення № UA-2023-10-17-011127-a про проведення відкритих торгів на закупівлю Студентські квитки державного зразка, код ДК 021:2015 – 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту (код за ДК 021:2015 22459000-2 Квитки). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 25 жовтня 2023 року до 00:00 години. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, Українсько-польським спільним підприємством «Макрохем-Україна» (далі - Скаржник) виявлено невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства та вимоги, які порушують основні принципи та норми законодавства у сфері публічних закупівель і являються дискримінаційними по відношенню до Скаржника. Згідно п.1 Розділу 1 Тендерної документації (надалі - ТД): Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІП (далі - Закон): Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері виготовлення ідентифікаційних пластикових карт та персоналізованих документів, має статус Інформаційно-виробничого вузла ІВС «ОСВІТА», який дає йому право на виготовлення студентських/учнівських квитків державного зразка, що є предметом закупівлі Студентські квитки (код ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту) ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту. Скаржник планує прийняти участь та отримати перемогу у вказаній закупівлі, тому використовує своє право на оскарження деяких вимог тендерної документації Замовника. В п.11 Додатку 1 тендерної документації Замовник вимагає «Для підтвердження дотримання вимог системи управління якістю ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та системи управління навколишнім середовищем (екологічного управління) ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001) учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати копії чинних сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001) виданих учаснику стосовно виготовлення друкованої продукції, друку документів для закладів освіти, надання інших поліграфічних послуг та/або надання інших послуг з видавничої діяльності. Сертифікати повинні бути видані національним органом України з акредитації (НААУ) або іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації (IAF) та/або Європейської кооперації з акредитації (ЕА). Встановивши вимогу надання копії чинних сертифікатів відповідності вимогам саме ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001), виданих учаснику, замовник унеможливив прийняти участь у закупівлі будь якому учаснику з наступних причин. Відповідно до п. 5 ст. 23 Закону «5. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.». Повідомляємо, що в міжнародній практиці позначення наприклад ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001), прийнято читати як ДСТУ ISO 9001 або/чи ISO 9001 і жоден орган з сертифікації, ні вітчизняний, ні іноземний не видають сертифікати саме ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001), тому що сертифікати на відповідність ДСТУ ISO видаються вітчизняними організаціями з оцінки відповідності, а ISO – іноземними. Для прикладу, сертифікат № UA.C.454-21, виданий вітчизняним органом з оцінки відповідності одному із інформаційно виробничих вузлів ІСВ «ОСВІТА» (копія сертифікату додається), засвідчує відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 9001:2018 ((EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015, IDT), EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015,IDT в даному випадку посилання на міжнародний стандарт)) , а не саме ДСТУ ISO9001 (ISO9001), так само як і сертифікат № 31400306 QM15 ISO9001 : 2015 (копія сертифікату додається) виданий іноземним органом з оцінки відповідності засвідчує, що Українсько-польське спільне підприємство "Макрохем-Україна" впровадило та використовує систему управління якістю. Обидва сертифікати видані міжнародно визнаними організаціями з оцінки відповідності, є дісними на території України, але в жодному з них не значиться саме ДСТУ ISO9001 (ISO9001) як того вимагає Замовник. Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію і викласти п.11 Додатку 1 тендерної документації в наступній редакції: «Для підтвердження дотримання вимог системи управління якістю та системи управління навколишнім середовищем (екологічного управління) учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати копії чинних сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001 та ДСТУ ISO 14001 виданих національним органом України з акредитації (НААУ) або ISO 9001 та ISO 14001 виданих іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації (IAF) та/або Європейської кооперації з акредитації (ЕА), стосовно виготовлення друкованої продукції, друку документів для закладів освіти, надання інших поліграфічних послуг та/або надання інших послуг з видавничої діяльності. На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 1,5, 18, 22 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію і викласти п. 11 Додатку 1 Документації в наступній редакції: «Для підтвердження дотримання вимог системи управління якістю та системи управління навколишнім середовищем (екологічного управління) учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати копії чинних сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001 та ДСТУ ISO 14001 виданих національним органом України з акредитації (НААУ) або ISO 9001 та ISO 14001 виданих іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації (IAF) та/або Європейської кооперації з акредитації (ЕА), стосовно виготовлення друкованої продукції, друку документів для закладів освіти, надання інших поліграфічних послуг та/або надання інших послуг з видавничої діяльності. Додатки: 1. Копії сертифікатів. Генеральний директор СП «Макрохем-Україна» Валентин ШПАК